深圳市表面处理行业突发环境事件应急机制研究

杜 鹃

（深圳市大众环境咨询有限公司，广东 深圳 518056）

引言

在国家不断推出环保新政的情况下，根据深圳市有关规定指出，企业要建立突发环境事件预案的评估管理、动态管理和备案管理制度。

深圳市表面处理行业，包括电镀、喷涂、氧化、线路板等领域，是制造业特别是高新技术产业的基础工业。深圳是工业表面处理企业较为集中的地区，拥有数千家表面处理工业企业，从业人员达40余万人，表面处理年产值约200亿元，并在工艺技术、产品档次、环保处理水平等方面走在全国前面。

表面处理行业在编制突发环境事件应急预案的基础上，要加深研究环境事件应急机制，使之形成一套行之有效的机制，发生环境事件时，能够迅速、有效的调动一切人力、物力和财力，化解、应对、处置风险和危机，确保群众的生命与财产安全。

1 应急机制的构成

深圳市表面处理行业单一经济体规模较小，突发环境事件的应对机制主要包括以下6大机制（如图1）。

图1

（1）预防准备机制，主要是采取必要的措施，降低工业企业对于环境事件突发的脆弱性，并未可能发生的环境事件做好充分的准备。

（2）预测预警机制，主要功能是在对可能引发环境事件的危险要素进行监控、预测的基础上，及时发出警报，做到预事在先、减少损失。

（3）信息沟通机制，主要功能是及时、准确的将环境事件的相关信息传递给企业管理者以及上级政府部门，为其进行科学应急管理决策奠定基础，及时、准确的向社会公众传递环境事件及其相关处置的信息，与社会公众进行有效的沟通。

（4）决策处置机制，主要功能是在报送信息的基础上，发布命令，调动队伍、物资、设备等资源，对环境事件进行及时处置，选择处置环境事件的最优方案。

（5）恢复重建机制，主要功能是以保险、损失补偿、心理干预等办法，减轻环境事件对社会经济及公众生活的影响，使其尽快恢复到正常状态。

（6）调查评估机制，主要功能是对环境事件处置过程的问题进行调查，开展处置绩效评估，以理清责任，吸取教训。

1.1 预防准备机制

环境事件应急管理要以预防为主、预防与救援相结合。在某种意义上讲，预防比救援更为重要（如表1）。

1.2 预测预警机制

预测预警是应急管理在事发前最为重要的一个环节。在事件发生之前，对各种危险要素及其表象进行查看，收集相关的数据和信息，通过风险分析与风险评估来判断突发环境事件的可能性。在危险要素尚没有转变为突发事件之前，将有关风险的信息及时告知潜在的受影响者，使其采取必要的行动，最好相应的准备。

依据环境因素识别评价准则，主要对表面处理污染企业进行以下几方面风险基本情况调查。

（1）对公司使用的各类化学品名称及日用量、贮存量等进行统计分析。

表1 预防的基本手段

表2 表面处理行业主要环境污染风险情况

图2 废气超标排放现场处置措施

图3 废水超标排放现场处置措施

（2）对危险废物的产生量及其处理情况以及委托处理情况进行统计分析。

（3）对环境风险类物质的运输、装卸情况进行了分析。

（4） 生产废水、废气的收集、治理等设施进行分析。

（5）雨水收集外排去向进行分析。

（6）污染防治设施生产作业危险程度（如表2）。

环境风险隐患控制措施。

（1）加强对废水处理设备的检修、维护，及时排除不稳定达标隐患，确保废水处理工艺及设备可靠运行。

（2）所有电气设备，应做防潮处理，保持良好绝缘，开关、闸刀、保险器应装在安全位置。

（3）危险物品的储存要严格执行危险物品的配装规定，专库存放，储存在规范的库房内；每种危险物品都应有明显的名称及标识，按垛分别存放；在仓库的主要位置设置警示标志，配置防泄漏物资。保管人员应配备必要的防护用品、器具。每天对储存仓库检查，检查内容：堆垛牢固，有无泄漏，有无异常，有无刺激性气味，包装有无破碎。检查消防设备是否完好。每次检查应做好记录。仓库严禁吸烟，违规罚款。保持储存场所清洁，散落的物品要及时按规定方法处理。危险化学品仓库应急物资齐全，包括应急沙、碎布。

（4）环保负责人应对排水设施进行定期点检，保证其能正常使用。

（5）定期分岗位进行教育培训，组织应急演练。

1.3 信息沟通机制

在突发环境事件的应对中，及时、准确、持续的信息报送对于提高快速反应能力，及时、有效的采取处置措施，控制事态发展至关重要。因此，信息报送必须准训及时、准确、持续三大原则。信息沟通包括内部信息沟通和外部应急救援力量报告以及向邻近单位及人员发出警报。

图4 危险废物泄露事件应急处置程序

图5 消防排水现场处置措施

图6 某工厂防溢流排水管网图

1.3.1 内部信息报警

为警告直接暴露于危险环境的人群，动员应急人员，提醒有关人员采取应急响应行动和防范措施，首先需进行内部信息报警。可采用大声呼救、采用电话（包括手机）直接拨打119或120，以及24小时应急值守电话、按动现场手动报警装置、向所在部门负责人报告。

第一发现人发现环境污染事件后，应立即向现场负责人报告，然后逐级上报，必要时可越级报告。非工作时间内发生事故，第一发现人应立即向保安值班室报告，值班人员接到报警后，根据事故发生地点、污染类型、污染强度和污染事故可能的危害向应急指挥中心报告，必要时可越级报告。

表3 现场应急防护与处置装备

1.3.2 向外部应急/救援力量报告

当事件达到厂外级响应状态时，应当报告外部应急/救援力量（如政府公安消防、安监、环保、水务、卫生部门及环保公司、医院等），请求支援。向外部报告的内容包含：联系人的姓名和电话号码；发生事件的单位名称和地址；事件发生时间或预期持续时间；事件类型；主要污染物和数量；当前状况，如污染物的传播介质和传播方式，是否会影响相邻单位及可能的程度；伤亡情况；需要采取何种应急措施和预防措施的建议。

1.3.3 向邻近单位及人员发出警报

如事件可能影响到邻近单位或人群，应当立即报告所在行政区应急指挥中心，并向周边邻近单位、社区、受影响区域人群发出警报信息。突发环境事件的类型、发生时间、发生地点、初步原因、主要污染物和数量、人员受害情况、初步判定的污染影响范围和严重程度、事件潜在危害程度等初步情况。采取的应急措施及效果等基本情况。

1.4 决策处置机制

1.4.1 废气超标排放现场处置

表面处理行业出现废气事故排放主要有二种：一种是洗涤塔出现故障，另一种则是物料发生泄漏事故时对环境的影响。

设备发生故障时，首先查找故障原因，个人能解决应马上采取措施。

当检测人员发现pH指示仪显示异常时，采取如下应急措施：（如图2）。

1.4.2 废水超标排放现场处置

废水排放过程中由于管理上的疏漏以及不可抗拒的意外事故等均可造成污染物的事故排放。在非正常工况条件下，污染物的产生量往往会大大超过正常工况条件下的产生量，从而加大了污染物处理系统的处理负荷量，造成污染物的超标排放，严重时甚至会影响处理系统的正常运行，从而引起污水超标外排，对纳污水体将产生不同程度的环境污染。

现场污染处置原则按照把好“三关”的原则进行水环境污染现场处置：第一关：优先把事故污水控制在装置、围堰界区内，然后引入事故应急池；第二关：把事故污水控制在厂区范围内；第三关：即便在最不利的情况下，也要避免大量污染物进入厂外河道水体（如图3）。

1.4.3 危险化学品突发环境污染事件专项应急预案

电镀、线路板厂储存、使用的原料，部分为桶装易燃液体和酸，剧毒氰化物，还有废水处理站的有毒废水。如员工操作错误、违章作业（如野蛮装卸撞击、摩擦导致包装破损）、违章指挥、或设备、包装桶腐蚀穿孔等都可能引起泄漏事故。采用预先危险性分析方法对危险化学品的生产、储存过程进行预先危险性分析，可以得出造成事故的原因、事故的后果和危险等级，同时制定合理的防范措施，以防止事故的发生。

处置危险化学品的突发性环境污染事件的基本原则是将剧毒、有毒、有害的危险化学品尽可能处理成无毒、无害或毒性较低，危害较小的物质，避免造成二次污染，尽量减少和降低危险化学品泄露事件所造成的危害的损失。

1.4.4 危险废物突发环境污染事件现场处置

电镀及线路板厂的危险废物包括废矿物油、废包装袋、电镀污泥、废棉芯、废空瓶、清洗液、废日光灯，含有大量重金属。存放在废水站及危险废物仓库，如遇泄漏事故，将可能引发人员中毒、灼伤以及造成对环境、水体的污染（如图4）。

1.4.5 火灾次生环境污染现场处置

表面处理行业的生产、储存和使用的主要危险化学品危害特性主要有易燃、有毒和腐蚀性。发生火灾爆炸事故时，会产生大量含有物料的消防废水。需要对火灾次生污染进行现场处置。

（1）发生消防灾害后，水处理人员立即开启应急阀门，截留消防水。

（2）水处理人员打开与消防污染集水井相通的应急池的闸门。

（3）环境应急人员到达现场后，应向事发部门或消防部门了解火灾、爆炸事件的基本概况，包括涉及的危险化学品名称、企业的原材料、中间产品、最终产品等信息。

（4）判断可能的污染物及其排放途径。

（5）用沙包或阀门在雨水管道或污水管道拦截废水或危险废物。

1.4.6 应急响应者的保护

突发环境事件时一项高风险工作。企业管理者必须注意保护应急响应者。

危化品泄露事故处置必须挑选业务技术熟练、思想作风过硬、身体素食良好，并有交丰富实践经验的人员，组成精干的处置小组（进入处置现场人员不得少于两人）。

（1）呼吸系统防护：当处置过程中存在有毒气体或有毒蒸汽，应佩戴防毒面具。空气中浓度较高时，应佩戴正压式空气呼吸器或氧气呼吸器。（2）眼睛防护：眼睛对有毒有害气体特别敏感，当呼吸系统防护未对眼睛进行防护时，应佩戴化学安全防护眼镜。（3）身体防护：当有毒气体或液体可通过皮肤吸收中毒时，应穿全密闭式防护服；在可能接触腐蚀品时，应穿耐酸碱工作服；在处置易燃易爆品时，应穿防静电工作服。（4）手部防护：在没有使用全密闭防护服时，应戴橡胶手套。（5）在易燃易爆品处置过程中，严禁使用未经防爆认证的通讯工具（如表3）。

1.5 恢复重建机制

环境事件发生后，公司各职能部门及生产单元应迅速采取措施，恢复正常的生产和生活秩序。

污染严重的事件，必须经过环保部门批准后方可恢复生产。

恢复生产前，确认以下内容得以实施。

（1）生产设备设施已经过检修和清理，确认可以正常使用。

（2）应急设备、设施、器材完成了消洗工作，足以应对下次紧急状态。

（3）被污染场地得到清理或修复。

（4）采取了其他预防事件再次发生的措施。

1.6 调查评估机制

应急状态终止后，应急救援指挥部根据有关指示和实际情况，组织、指导有关部门及突发事件部门查找事件原因，防止类似问题的重复发生。并继续进行跟踪环境监测和评估工作。组织各专业组对应急计划和实施程序的有效性、应急装备的可行性、应急人员的素质和反应速度等做出评估，必要时进行修订环境应急预案。事故调查评估的内容包括以下几点。

（1）调查污染事件的诱因和性质，评估污染事件的危害范围和危险程度，查明人员伤亡情况，影响和损失评估、遗留待解决的问题等。

（2）应急过程的总结及改进建议，如应急预案是否科学合理，应急组织机构的设置是否合理，应急队伍能力是否需要改进，响应程序是否与应急任务相匹配，采用的监测仪器、通讯设备和车辆等是否能够满足应急响应工作的需要，采取的防护措施和方法是否得当，防护装备是否满足要求，出动环境应急队伍的规模、仪器装备的使用、环境应急程度与速度是否与任务相适应；环境应急处置中，对利益与代价、风险、困难关系的处理是否科学合理；有何经验教训；需要得出的其他结论等。最后提出相关建议，包括：今后污染源控制工作要求；应急预案应修订的内容等。

结语

表面处理企业，不断完善突发环境事件应急机制，提高应对突发环境事件的能力，做好废气超标排放、突发废水超标排、危险化学品突发环境污染事件、危险废物突发环境污染事件、火灾次生环境污染事件这5类可能发生的预防措施现场处置方案，完善预警措施，如建设厂内截流沟、雨水阀门的设置。按期对预案进行演练评审修订，确保厂区在发生重大环境污染事件时，各项应急工作能够快速、高效、有序地启动和运行，最大限度减轻污染事故对环境造成的损失，保障公众生命健康和财产安全，保护环境。

[1]陆新元主编,2007.3,《环境应急响应实用手册》,国家环境保护总局环境监察局编,中国环境科学出版社,57-60.

[2]王金南,吴舜泽等著,2007.1,《环境安全管理评估与预警》,科学出版社,1-20.

[3]王宏伟著,2010.5,《重大突发事件应急机制研究》,中国人民大学出版社,7-18.

[4]于建荣,欧黎明著,2008.7,《应对突发事件知识读本》,新华出版社,58-108.