统筹城乡发展对科技创新的需求分析研究

摘要：科技作为促进经济增长的外生力量，其在农村经济发展中的作用至关重要。只有依靠科技进步，在统筹城乡发展中树立起科技创新的观念，以软要素突破硬约束，才能有效地促进农村经济增长。因此，从统筹城乡发展角度对科技创新需求进行分析，探索科技创新对城乡统筹发展的作用具有极其重要的意义。

关键词：城乡统筹；科技创新；需求

我国农业和农村的发展日益受到人口增长、资源短缺和经济发展需求以及来自国际市场的激烈竞争等诸多方面的影响。在这种情况下，就要靠科学技术的快速发展来实现农业发展和农民富裕的目标；同时，从农民日常生活的角度来看，农村的生态环境、农民衣食住行的改善、农技知识和市场信息的获取等，都离不开科技的有力支持。因此，从统筹城乡发展对科技创新需求的角度出发，通过不断促进科技创新和提高科技水平，才能从根本上满足城乡统筹发展的迫切需求，从而大大加快农村经济的发展，达到农村发展和农民增收的目标。2012年中央文件“提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变”中明确指出要重视农业科技创新和加快农业科技发展。目前，科技创新和发展已成为促进国民经济健康发展的主要动力，依靠科技创新促进农村经济发展具有重要的现实意义。

一、农村经济发展对科技创新提出要求

党的十八大以来，科学发展观、自主创新观越来越深入人心，科技在农村经济发展中发挥的作用越来越显著，尤其是新农村建设提出的“把科技作为促进新农村建设的主要动力，按照统筹发展、协调发展、持续发展的要求，在统筹城乡发展中重视科技创新，增加新农村建设中的科技含量，大力发展现代农业，促进农村新兴产业、乡村社区、城镇化的快速发展。目前我国农村的现代化农业已取得了一定的进展，但仍然需要促进科技创新和发展，使其发挥出更大的作用；同时，农村经济发展的方式也发生了很大变化，这是我国农业和农村发展所取得的重大成就，也是对历史经验教训的深刻总结，更是未来我国农业和农村前进的必然方向，但是在这个过程中必然会面临诸多问题，比如能源缺乏、资源过度消耗、环境污染严重等，给农业、农村的发展带来了巨大的压力和挑战，亟需通过科技创新来解决这些难题。

二、走中国特色农业现代化道路，迫切需要科技创新

党的十七大报告指出，我国“农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变”。这是我国发展现代化农业的基本现实情况，这就需要我国在全面建设小康社会进程中走出一条中国特色农业现代化道路。但是发展中国特色现代化农业，需要对我国人多地少的基本国情有正确的认识和了解。目前，人均耕地、淡水等自然资源数量的减少越来越制约着我国农业的发展，继续靠增加自然资源投入来加快农业的发展取得的成效逐渐减小。另外，农药和化肥的大量投入不仅降低了农产品质量安全水平，而且对环境造成了严重的污染。

要克服资源日益缺乏对农业的限制，实现现代农业的快速健康发展，其根本解决途径在于加快农业科技创新，加快科技成果的转化和推广，提高能源和资源的利用效率。目前，我国农业科技贡献率只有48%，科研成果转化率只有30%，分别比发达国家约低30%和40%左右。因此，我们要在合理利用资源和保护环境的前提下，走依靠农业科技创新发展提高农业生产和资源利用效率的中国特色农业现代化道路。

三、改善民生，迫切需要科技创新

贯彻落实科学发展观、建设和谐社会、改善民生，迫切需要对农村科技发展的领域进行调整和拓展。农村科技的发展不能仅仅局限于就农业论农业、就产业论产业的范畴。科技对农业发展前沿和关键技术研究具有决定性作用，因此发展现代农业需要科技突出战略性、前沿性、前瞻性，还需要大力发展高新科技，形成自主创新的品牌，为促进我国农业持续发展和改善民生提供技术储备。同时，在统筹城乡社区和农村城镇化发展的进程中，通过提高技术创新水平，在村镇规划、生活环境改善等方面发挥出重要作用，为提高农民生活水平提供重要的基础。所以，改善民生，加快农村社会事业的发展，需要把民生科技作为农村科技新的重要发展领域，不断提高科技创新水平。

四、转移农村劳动力，迫切要求提高农村基层科技发展能力

我国的农村劳动力中大部分文化水平较低且未受过专业的技能培训。农民工主要还是参与仅需要体力的工作，他们的劳动效率不高且收入很低。在当前大量农民工进城的背景下，要缓解农村劳动力转移所产生的就业压力，就需要提高农村基层科技发展水平。首先，在新农村建设过程中需要把提高农村劳动者科技文化水平，培养新型农民作为提高农村基层科技发展水平的重要任务，从而大大提高农民工的综合素质和增加就业机会。其次，要根据农村的实际情况发展农村科技，加快农村科技成果的转化和推广，为农民提供良好的教育和培训环境，从而为具有较高素质和专业水平的农村劳动力的转移奠定环境基础。再次，国家要加大对农村基层科技发展的支持力度，通过建立农村先进技术示范推广制度，加快先进技术在农村的应用，进而带动基层科技的快速发展；实施科技富民专项行动，采取合理的农村科技计划管理方式，加强基层的主体性，强化基层科技管理职能，为农村劳动力营造良好的就业环境。

五、推进城乡经济社会一体化发展，迫切需要科技创新

合理对工农、城乡科技要素进行配置，加速把科技要素导入农村是加快城乡经济社会一体化发展的迫切需要。科技是第一生产力，在城乡资源要素中科技要素是具有基础性、关键性、长效性的要素。坚持“少取、多予、放活”的方针，促进城乡二元结构的转变，为城乡协调发展奠定基础，需要对城乡资源要素进行合理流动和优化配置，这必然要进一步创新科技要素配置机制，在已有的基础上，进一步探索政策和措施，把科技人才、科技成果、科技知识等引入农村一线。同时，进一步强化科技成果产业化应用，通过科技进村入户等科技工作推进农村科技成果产业化应用。通过实施一批农业科技成果转化项目，加速农业科技成果的转化，增强农业科技型企业的创新能力。把握农村经济专业化、区域化、协同化的发展方向，培育一批农村区域优势特色产业和农村企业，培养一大批农村科技带头人，才能够推进城乡经济社会一体化发展，促进城乡区域统筹协调发展。

六、健全现代农村发展运行机制，迫切需要加速科技体制创新

一方面，随着农村农业的发展，多元化、新型农村科技创新体系稳步建设，适应新时代新形势的需要，广大科研机构以及科技人员的市场意识不断增强，使得农村科技创新效率大幅度提高，而在科技推广服务中市场机制的作用也越来越明显。为适应深化发展的社会主义市场机制，在科技等部门的大力推动下，涌现、发展并壮大了一大批创新机制以及相关的创新企业，如科技特派员、农业专家大院、农村科技合作社、农技110等多元化农村科技服务创新机制，这样的形式引导了一大批优秀的科技人员深入到农村一线。要适应农业农村经济发展的要求就需要提高运行效率，需要加快农业科技创新与进步，但这些都需要以完善农村科技体制、合理配置科技资源为前提。

另一方面，随着城乡统筹发展RGyqGPnOy0bU5C1iRYiQ9ZzTsdFZ9CoSyFFneeWyoQs=格局的逐步形成，创新型国家和社会主义新农村建设战略目标的提出，国家出台了一系列富民、惠民政策。在新时代的要求下，科技体制逐步改革并得到合理的完善，加之全球化进程的逐步加快，使农村科技发展的外部环境得到优化，为农村科技的发展提供了重要保障和巨大的发展空间。根据中国农科院研究，在对农业GDP增长的贡献中，每1元投入，教育、道路、通讯、灌溉、电力的回报分别为3.71元、2.12元、1.91元、1.88元、0.54元，科技的回报率则高达9.59元。在对粮食的生产能力的贡献中，每1元的投入，灌溉、教育、道路、通讯、电力的回报分别为5.56元、2.02元、1.95元、1.84元、1.37元，科技的回报则高达4.41元，仅次于灌溉。

图1 科技与其他资源要素回报率比较

可见，科技的进步与创新已经成为推动农业和农村发展强大动力和重要标志，对城乡统筹发展也发挥着核心和关键的作用，科技创新在新形势下具有巨大潜力。

在新时期，统筹城乡发展是贯彻落实科学发展观的内在要求。通过科技促进“三化联动”（农业现代化、农村新型工业化和城镇化）和城乡一体化进程的顺利进行，是坚持把发展作为第一要务的具体实践；鼓励广大科技人员积极开展科技创新，提高农民的生产积极性，增加农业收入，充分发挥人这一创新要素的作用，是坚持以人为本的具体体现；提高农村产业科技水平，促进民生科技的进步，加快生态科技发展，进而从整体上实现农业现代化和建设社会主义新农村，就是坚持全面协调可持续发展这一基本要求；将科技科技创新与体制机制创新有机结合，使政府引导和市场机制共同协调发挥作用，兼顾科技支撑和科技引领，就是坚持统筹兼顾这一根本方法。统筹城乡发展是一项创新工程，只有充分发挥科技的引领和支撑作用，才能不断促进城乡经济社会的健康快速发展。

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