高校固定资产内部控制体系探讨

摘要：固定资产是高校生存发展不可缺少的物质基础，在资产总额中所占的比重极大，是进行教学、科研等活动的物质基础。但是目前高校固定资产管理方面存在着许多问题，主要原因是内部控制较弱。针对高校固定资产管理存在的问题，从内部控制的角度探讨如何切实做好固定资产管理，提高固定资产使用效率。

关键词：高校；固定资产；内部控制体系；探讨

如何做好高校固定资产的内部控制是提升高校办学效益的关键。有效的内部控制包括控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监控等五个相互关联的要素。就会计要素而言，控制环境关系到固定资产的构建、使用与处置；风险评估关系到固定资产的保管与安全完整；控制活动关系到固定资产的使用与折旧、减值计量；信息沟通关系到固定资产的采购、保管与转移记录；监督是对于固定资产的正常使用状态、安全与进行的事前、事中与事后的全方位监控。

一、固定资产内部控制存在的问题

1.高校固定资产的管理意识不够

随着各高校对固定资产管理的重视，都设立了固定资产管理部门，但往往把管理的重心放在采购管理上，对固定资产使用方面的管理力度不够。从固定资产控制环境的角度来说，对固定资产没有分别按重要性实施管理、操作或保管人的资质及职责规定不明确、不具体，对许多制度、流程的执行不到位，如在移交、盘点等方面都流于形式等等。

2.固定资产使用效率低，闲置浪费情况严重

高校固定资产的购置经费主要是由国家财政拨款，这就导致了高校对固定资产的成本效益观念淡薄，由于要提高生均资产比值，提升学校的综合实力，在没有做好前期的调研和专业设置的前提下，就大量购买固定资产，从而出现重复购置资产的情况，

3.固定资产的控制活动流于形式

高校固定资产的控制活动贯穿了固定资产申购使用、流转、处置的全过程。尽管目前全国各高校实现的国有资产管理系统，分别设置不同的归口管理分类固定资产，分别设置不同的领导进行审批权限的管理，但是，由于部门领导管理意识不强，固定资产种类繁多，导致许多的申购、审批流程往往只限于形式，而不能起到真正监管的作用。

4.固定资产的账目与实物不相符

现行的会计制度并未对高校的固定资产计提折旧，必然导致固定资产账面价值虚增；再有，有的房屋、建筑物完工后经历的审计时间较长，不能按时入库计入固定资产价值，从而导致固定资产值虚低，结果使财务账与资产明细账不符。

5.资产管理制度不健全

尽管许多高校建立了高校固定资产管理的规范和管理制度，但是这些制度规范中存在着权责不明的情况。更有甚者，这些规范制度不能在实际中落实，虽然设置了兼职资产管理员，但许多资产管理员被部门领导安排做其他的工作，而不能完全独立地进行资产清查、资产维护等工作，对自己管理的资产长期不清查。

二、建立高校固定资产内部控制制度

1.建立固定资产的预算控制制度

高校预算控制应包括预算的编制、执行、分析、考核等环节。首先高校要重视对预算编制与执行结果的控制，财务部门和物资管理部门应全程参与预算的编制和审核工作，其次，要实行短期预算和长期预算相结合的模式，对实际支出与预算之间的差异以及未列入预算的事项，要检查是否经过正常的审批手续。

2.建立固定资产的授权审批制度

固定资产预算应有专人负责审批，明确审批人对固定资产购置的授权批准方式、权限、程序和责任，审批人不得越权审批。每项固定资产的各个环节都必须经过授权，根据金额的大小确定不同的批准权限。

3.明确固定资产的分工管理制度

高校应设立专门的资产管理部门，配备业务熟练、责任心强的专职资产管理人员，各固定资产使用部门也要任命业务能力强的专职或兼职的资产管理员专门负责固定资产的申购、使用、维护、保养、处置等环节，明确各部门的职能以及人员的分工和办理权限。办理固定资产业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。

4.明确固定资产的维护和保养制度

建立高校固定资产的日常维护和定期检修制度，通过定期的资产清查熟悉固定资产的保管、使用和维护等情况，以延长其使用寿命。特别是对大型的精密仪器设备，要制定大型设备使用规则，并安排专人保养、维护，以提高大型设备的完好率和利用率。

5.建立固定资产管理人员的岗位管理制度

固定资产管理人员的数量、素质直接决定了固定资产管理的好坏，固定资产管理部门要制定岗位责任制，制定工作规范，定期组织专业技能培训，加强考核力度。

6.完善内部审计控制

高校的内部审计部门要严格对固定资产的购买、处置、资产增减等做必要的审计，以明确固定资产的采购价格是否合理、购买大型设备仪器资产是否经过认证、处置资产作价是否合理等等。

三、完善高校固定资产的内部控制体系的具体措施

1.建立健全规章制度，完善内部控制环境

建立健全各项规章制度，比如预算制度、审批制度、维护和保养制度、处置转移制度、审计制度、资产管理员制度、使用部门资产管理制度等等，以明确每个部门和教职工在学校固定资产管理中所担任的角色，要加强高校领导和全体教职工的教育和培训以增强他们的固定资产管理意识和管理水平，为高校资产管理营造一个良好的内部控制管理氛围。

2.加强固定资产各管理流程的控制活动

（1）编制预算，每年由财务部门、使用部门、固定资产管理部门和分管校领导审核使用部门提交的预算报告，进行大量的调研论证预算报告的合理性。（2）申购，各使用部门在申购一般固定资产的时候，应向采购部门提交申购报告，经过采购部门调研，并报学校领导审批，采购部门要严格遵守采购制度进行采购。对于大型的设备仪器，使用部门还要会同采购部门、审计部门进行前期的调研、评估、认证，才能确定是否要进行购买。（3）验收，固定资产经过安装、培训完成后，要根据合同所规定的品种、规格、数量、质量、技术要求等要求，经过固定资产管理部门、财务部门、审计部门、使用部门和相关专家等相关部门的验收，共同签写验收单后方可由资产管理部门办理入库。（4）入库登记，资产管理部门根据验收单、合同、发票，使用部门的出库单进行资产登记。（5）使用和维护，各使用部门的资产管理人员应定期或者不定期的检查固定资产，核对资产账务明细，核对标签，发现问题及时处理、及时维修。对大型设备的修理，要由使用部门管理员提出申请，按报批程序审批后进行修理，如有大型设备的技术改造，还要经过相关部门和专家的可行性论证报告，审批通过后施行。（6）维护保养，定期对固定资产进行清查，发现损坏及时维修，特别是对大型设备，要定期清洗、运转以防止设备搁置太久而损坏，对资产保养人员要进行定期培训。（7）处置，对于使用期满或者没有维修价值的资产，应有使用部门填写报废申请，财务部门、资产管理部门、审计部门和相关专家进行认证后，报校领导审批方可办理报废手续，一次报废大额资产的情况下，还要经教育厅或财政厅审批。

3.建立全面的固定资产管理奖惩制度

高校应建立合理的激励约束机制，以提高资产管理水平，对资产使用部门的管理人员或者是使用部门，可以针对固定资产管理的各个环节制定若干考核指标，分为优、良、中、合格、不合格等五个级别，对考核不合格的单位可以缩减经费，对考核优、良的单位可以适当增加经费，对于具体的资产管理人员可以同收入挂钩，对于管理不当，失职的管理员要追求其责任和有关领导的责任，包括行政责任和民事责任。提高资产管理员的待遇，并通过选拔竞聘资产管理员岗位以吸引有能力、有责任心的人员进入到资产管理员的队伍中来。

4.内部监督和外部监督相结合

加强固定资产的内部监督是资产管理的重要过程，高校的内部审计部门在内部控制过程中实行实时监控和审计是高校资产管理有序进行的重要保证。此外，上级财政部门每年还应抽取部分高校对其进行审计监督。也可以委托会计事务所对高校的固定资产管理工作进行全面或专项审计，以不断完善和强化内部控制。

参考文献：

[1] 王丹.固定资产的内部控制体系亟待完善[J].辽宁医学

院学报（社会科学版），2011，（2）：126-128.

[2] 马卫胜.基于内部控制的固定资产精细化管理[J].企业

研究，2011，（24）：85-86.

[3] 刁幸武.完善内部控制有效提高高校固定资产管理水平

[J].行政事业资产与财务，2013，（2）：115-116.

[4] 梁秀英.行政事业单位固定资产管理控制及改进措施

[J].今日中国论坛，2012，（10）：68-70.

[5] 朱淑萍.行政事业单位固定资产的内部控制[J].经营与

管理，2011，（11）：47-48.