高职院校学生党员发展工作中存在的问题及质量保障体系构建

摘要：高职院校的专科教育是不同于普通本科教育的高等教育，高职院校的基层党组织必须正视本、专科学生党员发展过程中存在的各种差异，准确把握专科学生入党过程中申请人、党组织及发展流程等方面存在的各种问题，科学地构建高职院校学生党员发展的质量保障体系。

关键词：高职院校；入党申请人；基层党组织；质量保障体系

收稿日期：2013-06-20

基金项目：2013年度泰州师范高等专科学校商学院党建组织工作研究立项课题

作者简介：仲稳山（1965-），男，泰州师范高等专科学校商学院党总支书记，教授，主要研究方向：心理诊断及心理健

康教育。

我国现行的高等专科教育与本科教育相比，不但在学制和学历层次上存在不同，而且在培养目标、培养模式等方面存在的差异也非常明显。但是，许多高职院校的基层党组织，在培养与发展学生党员时，却忽视了这些差异的客观存在，生搬硬套本科院校学生党员的发展模式，导致高职院校不能够严格按照党员发展的标准和程序把优秀的专科学生吸收到党组织中来。因此，为了充分体现党中央在大学生中积极发展党员的工作意图，高职院校的基层党组织必须在认真学习《中国共产党发展党员工作细则》和《中共中央组织部、中共教育部党组、共青团中央关于加强和改进在大学生中发展党员工作和大学生党支部建设的意见》（以下简称意见）等文件的基础上，客观分析当前高职院校学生党员发展中存在的问dSA9RSSGu1zMxrkWQg3uJtJkoZe2jlugyaaCGH0Cm4M=题，独立地构建高职院校学生党员发展的质量保障体系。

一、入党申请人自身存在的问题

1.入党动机复杂多样且功利性强

部分学生申请入党的动机不纯，主要表现在四个方面：（1）为了增加就业的竞争力。[1]面对越来越严峻的就业形势，许多专科学生都希望自己能在毕业前加入党组织，因为目前不仅国有企业将学生是否是党员作为衡量在校表现及录用的重要标准之一，甚至连外企、私营单位也非常青睐党员学生。（2）为了做官。国家除了通过公务员考试优先录取党员大学生外，对基层社区组织的建设也非常重视，经常要选拔一些优秀大学生充实到基层单位担任管理干部。（3）为了炫耀自己。一个具有党员身份的大学生会在同学、亲戚、朋友面前感到无上的光荣，这是一种正常的自豪感，但是，有些入党申请人却把这种身份变成了一种炫耀自己的资本，变成为与别人进行社会交往的名片。（4）为了顺应潮流。[2]一些入党申请人申请加入党组织并不是发自内心的渴求，而是为了顺应潮流，被从众心理和攀比心理所左右。

2.对党的基本理论知识理解肤浅

许多入党申请人凭着较强的记忆力及应试技巧，虽然能够顺利地通过党的基本理论知识的试卷考核，但对党的基本理论知识的理解却是浅层次的，如上级组织员在与入党申请人谈话时，经常发现许多即将成为预备党员的同学竟然无法回答“人民”、“先锋队”、“共产主义”等概念的真正内涵。

3.知与行脱节

一些入党申请人虽然能够熟练掌握并理解党的理论知识，也能够洋洋洒洒地写出一些歌功颂德的文章，却不愿意为周围同学多做一点事，也不想帮上课的教师在课前调一下投影仪、在课后擦一下黑板。

4.对党缺乏真情实感

部分入党申请人没有将共产主义内化为自己的人生追求，对中国共产党缺乏真正的热爱之情，也没有渴望加入党组织的迫切之心，甚至在自己的内心深处还可能存在各种排斥之意，但为了达到某种目的，也报名参加校、系两级党校的党课学习。其所写的思想汇报空泛而单调，没有真情实感的流露。

5.言行具有情境性

部分入党申请人在不同的情境中，具有不同的言行，具体表现为三个“不一样”：一是人前与人后不一样。有人在场时，工作表现勤奋积极，而当没有他人关注时，自己则可能变得连普通学生的素质都不具备。二是校内与校外不一样。在学校遵章守纪、率先垂范，离开学校后，其言谈举止与不良社会青年相差无异。三是在党组织、培养联系人、任课教师、班主任及辅导员面前与在普通同学面前不一样。

6.不能主动接受培养

目前在校的大学生多以90后学生为主，在这些学生身上存在着许多的矛盾和冲突，尤以独立与依赖的矛盾最为显著。他们的独立性主要表现为思想极端活跃，价值取向多样化，自我为中心的意识特别强烈，而依赖性则表现为对家庭和教师的过度依赖，缺乏主动关心别人的意识和能力。他们中的许多入党申请人习惯于被动的学习模式，把积极向党组织靠拢、主动接受培养的过程，简单地理解成教育与被教育的过程，不能够主动地向党组织汇报自己的思想状况，请求党组织的帮助和培养联系人的指导，这种阻抗现象经常表现为不能按时递交思想汇报，变更联系电话不通知培养人，不主动与培养人接触等。

7.热衷于寻求权力支持

一些入党申请人不从内部改变自己，努力使自己达到党员发展的标准，而是从外部寻求权力的支持，[3]动用社会关系游说或施加压力于党务工作者，使党务工作者违心地违反党员的发展规定发展党员。

二、基层党组织工作中存在的问题

1.党建经费严重短缺

高职院校一般建有三级党组织，即校党委、院系党总支、院系教工党支部和学生（或学工）党支部。在实行二级管理、单独核算的院系，院系党总支与党支部普遍存在缺乏党建经费的困难，许多院系的党建经费完全依赖于院系自身的创收所得。这一状况不但使院系党总支、党支部不能正常开展各种党员教育与管理活动，也使党组织失去对院系行政的监督作用和在院系贯彻党的决定的保证作用，更让学生党员的发展工作因缺少必要的开支而处于举步维艰的境地。

2.无法建立学生党支部

《意见》中规定，“学生中正式党员达到3人以上的班级，应及时成立学生党支部”。[4]高职院校的学制一般为3年，由于最后的一个学期或一学年学生都必须进行顶岗实习，几乎没有入党申请人能够在毕业之前成为正式党员（在高中阶段已经成为入党积极分子的除外），所以要在高职院校的班级成立以学生正式党员为主要成员的学生党支部是非常困难的。

3.重发展数量，轻发展质量

党员发展的质是指入党申请人必须在思想上和组织上都能够入党[5]，前者包括申请人必须具有正确的入党动机、对党的基本理论知识有充分的认识和掌握、有远大的理想与信念、在各方面严格要求自己，保持先进性；后者则包括组织发展时的发展程序及各类材料符合相关规定。但由于高职院校把学生党员发展的数量作为对院系基层党组织工作的重要评价指标，为了完成任务，许多基层党组织不得不放松对入党申请人的严格审查，用质量的降低来换取数量的增加。

4.重学习成绩优劣，轻奉献精神高低

目前，学习成绩在学生党员发展的审核中已经成为最重要的硬性指标，具有一票否决的作用。这种现象必然导致两种结果的发生：一是鼓励入党申请人一味追求优秀的学习成绩，漠视应作的贡献。二是让一些学习成绩中等或考试偶尔失误，却具有坚定的、为共产主义奋斗终身信念的学生失去加入党组织的机会。在党员发展上用学习成绩来评价一个人的思想与信仰其实是用错了标准、拿错了尺子，更何况现有的学习成绩考评机制本身就存在严重的缺陷，用一个有缺陷的评定方法去机械地、教条地衡量一个活生生的、处于成长过程中的入党申请人，势必将学生党建工作引向教条主义的歧途。

5.重材料收集，轻真实性与过程性考核

由于学生党员发展的任务较重，大多数基层党组织在审核入党申请人的材料时，常常就材料论材料，重点审核各种材料的规范性、完整性、有效性，没有时间去考证某些材料的真实性和入党申请人在培养过程中的真实表现。即使有组织员进行入党前面对面的谈话环节，由于时间限制，也很难从完整、规范且有效的材料中看出什么不妥。这就导致部分基层党组织为了按时完成上级党委的发展任务，宁愿组织培养联系人集中补材料甚至于闭门造材料，也不愿意去严格审核各种材料的真实性和入党申请人培养过程中的真实表现。

6.培养人缺乏主动培养入党申请人的热情

培养联系人是入党申请人的引路人，新入党的党员学生能否成为党组织的优秀人才，大多取决于他的入党培养人和介绍人。然而，许多培养人失去了主动培养入党申请人的热情，原因有两点：一是许多培养联系人是行政管理或教学科研等各个领域的中坚力量，业务工作非常繁忙，不愿意也不能放弃自己的本职工作而花费大量时间去培养入党申请人；二是从事党的工作就意味着要无私奉献，这与金钱至上、时间就是金钱的现实社会存在激烈的冲突。培养联系人也是社会人，不能够脱离物质社会而生存，他们在付出了时间和精力而没有获得相应的津贴补助时，宁愿花时间去搞教学、科研和管理，也不愿意做不计算工作量的培养工作。

7.党校培训重理论灌输，轻实践指导

校、系两级党校的培训形式较为单一，主要是听报告与讲座，很少运用各种实践活动来指导参加培训的学生。

三、党员发展流程中存在的问题

1.推优途径狭窄

班级团支部是推优的主要渠道，但把团组织的推优作为唯一途径，必然使得一些在校、系两级学生会、自管会工作的学生失去被推优的机会。因为一个人的时间和精力是有限的，这些学生团体的同学将主要时间和精力都用于校、系两级的学生工作，很少能够顾及到自己所在的班级，致使他们在班级的表现不够突出，从而失去被班级团支部推优的机会。

2.民主测评数据被异化

民主测评的原意是让党组织了解入党申请人在培养过程中的综合表现是否获得群众的认可，但是，目前的民主测评数据并不能够体现申请人综合表现的优与劣，而是被异化成该申请人人缘好坏的直接反映。一个追求共产主义理想、敢想、敢说、敢做的优秀学生，常常会由于受到种种利益关联的影响，不一定能够获得较好的民主测评数据。因此，许多入党申请人为了争取好的测评数据，便开始追求人际关系的一团和气，丧失原则性和抵制歪风邪气的动力和勇气，甚至出现为入党拉票等不正之风。

3.函调材料格式僵化

当入党申请人被确定为发展对象后，必须要对其进行综合政审，其中就有对其父母及主要社会关系的审查。但是，目前的政审表格格式僵化、教条，特别是没有家庭经济财产、父母的宗教信仰等真实信息，不能够真正了解申请人的家庭背景和社会关系，也不能够真正把握其生活与成长环境对其思想和信仰的影响程度。

4.培养人的意见左右了支部大会的表决结果

在支部大会上，尽管有入党申请人的自我汇报和培养联系人的入党介绍，党支部的党员仍然无法真正了解该申请人，有的甚至连申请人的名字都叫不出，更谈不上对该申请人的了解和评价了。所以，在支部大会表决时，许多党员只能从众，根据培养人的情况介绍，决定自己是否投赞成与反对或弃权票，最终势必造成培养人的意见左右了支部大会的表决结果。

四、高职院校学生党员发展质量保障体系的构建

1.拓展推优体系

许多优秀学生由于不能够在班级被团支部推优，就会失去成为入党积极分子的机会。为了确保追求共产主义理想、愿意为共产主义奋斗终身的所有优秀大学生都有机会接受党组织的培养和考察，就必须改变目前只有班级团支部才可以推优的现状，拓展现有的推优体系，把学生经常参与的学生团体如学生会、自管会等作为有权推优的基层组织，拓展推优的途径。

2.建立科学、有效的培养与培训体系

基层党组织应改变目前只让入党申请人听党课、写心得、交思想汇报的培养与培训模式，建立起能够深入受训学生心灵深处并被其积极内化的、科学而有效的培养与培训体系。在这一体系中，教育主体应该是入党申请人的培养联系人及校、系两级党校。教育内容除了党的理论知识外，还应包括丰富多彩、能够激发学生兴趣的各种社会实践活动。教育形式除了课堂讲授外，应允许在一定范围内进行专题讨论甚至辩论。通过让受训学生进行敞开心扉的交流，既可以达到解惑释疑的效果，也可以促使其真正内化所学的理论知识和先进的思想理念。

3.建立科学的考评体系

将对入党申请人的常规考核与特殊考核相结合，建立起科学的考评体系。常规考核过程中，让入党申请人挂牌亮相，既有助于提高申请人的自豪感，形成争当入党积极分子的舆论导向和生活氛围，也有助于教师、学生对申请人进行监督，更有助于申请人时刻提醒自己有着不一般的身份，做好自律与自警。考核的范围包括学生的学习、工作、生活的方方面面，如专业学习成绩、参加各类比赛的情况、参加公益活动的情况、团结互助的情况、完成各类任务的情况等。而特殊考核是指将入党申请人安排到特殊岗位开展工作，进行实际考察。如挂职到卫生安全较差的宿舍担任宿舍长、到自管会参加每天的宿舍检查、到纪律较差的班级担任班主任助理等。

4.形成发展环节控制体系

将对入党申请人的结果考核与过程考评相结合，形成发展环节控制体系，对党员发展的每一个环节进行有效控制，避免在某一环节没有达标的入党申请人直接进入下一发展阶段继续接受培养。发展环节控制的客观依据应是入党申请人的真实的思想状况和行为表现，而这些真实资料需要基层党组织采用集中式的民主测评与随机抽样式的面对面访谈等方式才可以获得。

5.建立公平、公正的发展体系

对来自于上级党组织、行政等主管部门的关照与要求，基层党组织应该在本组织内部进行信息公开，并将申请人的每一个发展环节都纳入到党支部全体党员的监督之下，严格按照新党员的发展程序进行培养与发展，建立一个公平、公正、公开的学生党员发展体系。这一体系既可以保证完成上级领导布置的培养任务，也能够确保该入党申请人真正能够首先从思想上变得合格，然后在组织上获得发展。

6.建立培养人的遴选体系

基层党组织应该对所有正式党员进行先进性教育，从合格的党员中遴选出优秀党员担任入党申请人的培养联系人，建立一支比较稳定的培养联系人队伍。基层党组织要定期对培养联系人进行工作情况考核，对培养工作完成较好的培养联系人授予优秀培养人称号，对凡获得优秀称号的培养联系人在业务进修、职务与职称晋升、年终考核、工资评定等方面优先考虑。

参考文献：

[1] 刘军.高校学生党员发展工作存在的问题及对策探析

[J].山东社会科学，2010，（9）：173-176.

[2] 董炯华，薛金东，钱巧云.高职院校实施大学生党员素

质工程刍议[J].学校党建与思想教育，2013，（7）：26-28.

[3] 张勇华.高校学生党员发展工作存在的问题及对策研究

[J].黑龙江高教研究，2006，（2）：54-55.

[4] 胡庆平.高职学生党员发展工作的探索与实践[J].北京

财贸职业学院学报，2013，（6）：41-44.

[5] 丁思勇.搞好高职学生党员发展工作的几点看法[J].中

华文化论坛，2009，（7）：40-43.

The Problems Existing in the Work of Developing Student Party Members

in Higher Vocational Colleges and the Construction Quality Guarantee System

ZHONG Wen-shan

Abstract： College education of higher vocational colleges is different from ordinary undergraduate education of higher education， higher vocational colleges of the grass-roots party organization must face up to this， various kinds of differences in the development of college student party members， and accurately grasp the college students to join the party in the process of the applicant， the party organization and the various problems of the development process， scientific quality guarantee system of the development of the construction of student party members in higher vocational colleges.

Key words： higher vocational colleges；the applicant； party organizations at the grass-roots level； the quality guarantee system