试论毛泽东民族干部培养思想

[摘 要]以毛泽东为首的革命党创建了系统完善的民族干部培养理论，并以此为指导培养了大批的少数民族干部，任用他们担任国家各级领导工作。民族干部的培养任用也在实际工作中发挥着巨大作用，为我国的国家统一、民族团结以及各项事业的建设做出了巨大贡献。

[关键词]毛泽东；民族干部；培养

[中图分类号]C957 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）11 — 0025 — 02

一、毛泽东培养民族干部思想的形成背景

（一）苏联实行民族干部培养政策

俄共（布）“十大”和“十二大”相继通过决议，规定各民族共和国和其他民族自治区的党政、司法、经济管理机关，应由熟悉当地民族语言、生活方式和风俗习惯的民族干部组成。20世纪30年代，在少数民族聚居地区已经开办了许多学校，为各民族培养各种人才。20世纪80年代初，苏联已基本实现了干部民族化和专业化。由于苏联实行民族干部培养政策，促使各民族加盟共和国在民族干部的引导下，经济文化程度大幅度提高，国家得以稳定团结。在这样的背景下，毛泽东开始学习苏联民族干部培养的理论体系，根据我国国情“中国化”再加以实施，以此全面提高少数民族干部素质，促进少数民族地区政治经济文化的全面发展。

（二）少数民族地区难以形成统一领导

新中国前，战乱频仍，我国广大地区，尤其是少数民族地区，一直难以形成统一。毛泽东为了能够建立爱国统一战线，团结各族人民一致对外，抗击帝国主义的侵略，维护国家的主权和各族人民的利益，开始实行“民族干部”政策。毛泽东通过任用民族干部，在民族中培养党员，扩大了统一战线。正是在各民族干部的带头作用下，各族人民地团结起来，在武器装备极不先进，物资供应较为缺乏的状况下，凭借全国人民统一的武装斗争，捍卫了国家主权，取得了战争的胜利。

（三）少数民族地区资源丰富但经济较为落后

建国初期，少数民族经济水平较低，政治形态也较落后，但是，在民族地区的资源却十分丰富。毛泽东在《论十大关系》和《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中指出，我国是56个民族，论人口，汉族占94%，是压倒优势，而土地是少数民族多，占60%。我们说中国人口众多，地大物博，实际上是汉族“人口众多”，少数民族“地大物博”。①基于此，毛泽东提出并进一步完善了民族干部培养任用政策，通过培养任用民族干部，更好更快地发展民族地区经济文化，充分发挥民族地区的资源优势，为全国的政治、经济、文化平衡发展奠定基础。

二、毛泽东培养民族干部思想的形成过程

大革命时期，毛泽东就已经有了培养民族干部的思想。在《中国共产党第二次全国代表大会宣言》中提出“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。由于民族地区自然、社会因素较为复杂，民族干部的“决定因素”就更为突出。在《中国共产党第二次全国代表大会宣言》理论指导下，毛泽东主办农民运动讲习所时，特别注意吸收少数民族骨干。第二次国内革命时，毛泽东民族干部培养的理论体系已趋成熟。他总结了大革命时期民族干部培养的经验教训，提出要吸收更多的少数民族优秀子弟，并予以认真教育培养。中华苏维埃第一次全国代表大会通过的《关于中国境内少数民族问题的决议案》，强调“尽量引进当地民族的工农干部担任国家的管理工作”。抗战时期，毛泽东的培养民族干部理论已经较为完善， 1938年10月，毛泽东在六届六中全会上提出“允许蒙、回、藏、苗、瑶、夷、番各民族与汉族有平等权利，在共同对日原则之下，有自由管理自己事务之权，同时与汉族联合建立统一国家”。在毛泽东的扶持下，中央党校开办了少数民族班，而且在陕西公学成立了少数民族工作队，并由此发展为民族部，进而建立了独立的民族学院。建国后，毛泽东更加注重少数民族干部的培养和任用。以毛泽东为首的中央政府通过建立少数民族干部培养学校，制定政策要求“凡有少数民族地方的各级政府，均应吸收一定数量的少数民族干部参加”②等形式，在军事、科技、文学、艺术等全方面提高少数民族干部素质，培养大量少数民族优秀的干部人才。

三、毛泽东民族干部培养的主要途径

（一）建立少数民族干部培养学校

在毛泽东支持下，曾创办了大量的少数民族干部培养学校，以为我党民族政策培养坚定的执行者。韦拔群和邓小平在广西东兰创办农民运动讲习所时，就培养了500多名壮瑶民族干部。红军长征进过藏区时，帮助藏族人民建立地方政权，开办藏族干部学校，培养了一批藏族干部。六届六中全会的报告指出“中国共产党是在一个几万万人的大民族中领导伟大革命斗争的党，没有德才兼备的领导干部，是不可能完成其历史任务。”随后，党中央在陕北公学成立了少数民族工作队，后发展为民族部，在民族部基础上建立了民族学院，这是我党第一所专门培养少数民族干部的学校。首届招收少数民族300人，到解放时，已有少数民族干部1万人。建国后，在北京设立了中央民族学院，在西北、西南、中南设分院，并在少数民族聚居的省县设立民族干部学校或民族干部培训班，各级政府也开始有计划地创办民族中学和民族中等专业学校。经过了几十年的努力，全国创办十几所民族院校，上百所少数民族干部学校，在普通中高等专业学校设立少数民族班，培养了大批的少数民族干部。建立民族干部培训学校是毛泽东培养少数民族干部的主要途径之一，通过学校的教育，不仅培养了大批民族干部，而且全面提高了少数民族的综合素质，培养了大量的少数民族技术人员、文艺家、学者。

（二）制定少数民族干部培养政策

为了保证少数民族干部培养方案的实施，在毛泽东的推动下，曾出台各方面的少数民族干部培养政策，在法律上切实保障少数民族及少数民族干部权利。建国前，在中华苏维埃第一次代表大会《关于中国境内少数民族问题的决议案》强调“尽量引进当地民族的工农干部担任国家的管理工作”，在六届六中全会报告等会议报告上，也强调少数民族干部的培养任用。建国后，国务院第60次会议通过《培养少数民族干部试行方案》，提出了从中央到地方普遍、大量培养民族干部的方针。1953年中央在《关于推行民族区域自治经验的基本总结》基础上进一步提出“自治机关民族化”重要战略，为任用民族干部提供政策保障。1984年的《中华民族共和国民族区域自治法》及1987年党中央、国务院批转的《关于民族工作几个重要问题的报告》等文件上，都提出了要大力培养民族干部，加强民族地区的干部队伍建设。制定少数民族干部培养方面的政策是以毛泽东为首的党中央领导干部培养任用少数民族干部的途径之一，制度政策的制定为民族干部的培训和任用起到了“屏障”作用，在政治高度和法律高度上保障了少数民族干部数量的扩大和少数民族干部综合素质的全面提高。

（三）吸收民族干部参与国家管理

毛泽东培养民族干部不仅是在理论上的培养，更重要的是解决民族问题、引导民族地区经济文化建设。建国前，民族地区几乎都是本民族干部担任最高领导者的，建国后，虽然少数民族干部普遍存在着文化较低的状况，毛泽东依旧提出，继续让当地少数民族干部担任当地最高领导者。此外，在全国人民代表大会中，每个民族都有代表，少数民族代表的比例远高于少数民族人口占全国总人口的比例。在吸收少数干部参与国家管理中，少数民族干部的整体素质极大提高，对党和国家的民族理论与民族政策的理解贯彻更为深入，促进了国家统一民族团结。

四、毛泽东民族干部培养政策取得巨大成就

（一）本民族人员担任民族地区主要干部

全国人民代表大会、中共中央政治局、国务院中，一直保持着相当数量的少数民族。各自治区、自治州、自治县、民族乡行政首长都已由实行区域自治民族的公民担任。民族自治地方的部、委、厅、局及企事业中，民族干部也占有一定比例。随着民族干部素质的不断提高和领导阶层民族干部结构的逐步完善，少数民族越来越在国家权力机关中获得真正的平等权利，少数民族的经济文化建设也越来越向前发展。

（二）民族干部队伍逐步壮大

最初藏区的少数民族干部培训班只有8人，随着毛泽东民族干部培训政策的不断完善，民族干部的队伍也在壮大，到建国前，有民族干部1000余人，1956年“八大”召开时，全国已有民族干部21万人，到1992年，民族干部是1956年的十倍，现在民族干部已有219万。民族干部已经越来越成为领导干部的中坚力量，少数民族群众享有的权利越来越得到充分的保障。

（三）民族干部的素质极大提高

建国前民族干部中只有83%达到初等文化水平，现在，民族专业技术干部已达200多万人，约占民族干部总数的69.5%。根据《少数民族事业“十一五”规划》，2010年少数民族各类人才占各专业人才9%，超过少数民族人口占全国总人口的比重。随着中国特色社会主义现代化建设的不断推进，越来越多由现代知识武装起来的高素质的少数民族干部，已成为民族地区社会发展的“推动器”，促进我国民族地区的繁荣发展，带领少数民族地区脱贫致富奔小康贡献力量。

五、毛泽东培养民族干部思想对现阶段民族干部政策的启示

（一）全面提高少数民族干部素质

毛泽东曾指出“少数民族不仅要有党和行政干部，要出书记，要有军事干部，文化教育干部、还要有科学家、艺术家、工程师、医生以及 各方面的人才”。 只有全面提高民族干部素质，才能真正发挥民族干部在民族建设各方面的领导作用。在民族干部培养中，一定要注重民族干部科学、艺术、文学等的学习，培养少数民族的技术型干部人才，引导民族地区的全面建设。此外，还要注重民族干部理论与实践相结合的综合素质的培养，不仅加强党的政治理论、民族理论与民族政策的学习，更要切实提高民族干部的实践能力和解决民族问题的能力，只有这样，才能真正做到理论结合实践，在遇到实际问题时采取适当合法的方式，维护国家和民族的利益。

（二）充分信任民族干部

“要彻底解决民族问题，完全孤立反动派，没有大批少数民族出身的共产主义干部是不可能的。”① “如果干部问题解决不好，一切政策就没有人实施。如果干部闹对立，包 办、单干、歧视、分裂，则一切都搞不好。”②在实施民族干部培养政策时，要充分发扬毛泽东信任民族干部的思想精髓。一方面，保证民族干部互相信任，确保民族干部相互尊重风俗文化，在经济上精诚合作共同发展；另一方面汉族干部与民族干部要相互信任，尤其是少数民族地区的汉族干部与少数民族干部。此外，在民族干部任命后，中央机关以及各上级领导应充分信任少数民族干部，为民族干部提供良好的工作环境，鼓励他们因地制宜开展工作，支持他们提出的成熟想法，在实际操作中维护本民族的利益。只有充分信任各民族干部，才能在“领头羊”的带领下实现中华民族的大团结，才能形成“平等、团结、互助、和谐”的民族关系。

（三）培养中青年民族干部

“为了保证我们的党和国家不改变颜色，我们不仅需要正确的路线和政策，而且需要培养和造就千百万无产阶级革命事业的接班人。”③只有大胆培养任用优秀的中青年民族干部，才能巩固党的事业和国家的稳定，才能保障民族地区的生产发展更有活力，促进民族地区的发展不断跟上时代前进的脚步。现阶段，一定要注意沿着毛泽东中青年民族干部培养和任用的思想，创造出让青年民族干部健康成长的良好环境，在实践中把培养选拔青年民族干部，尤其是培养选拔优秀的少数民族干部提高到一个较高的水平。

〔责任编辑：张 港〕