齐齐哈尔市城乡发展与新农村建设中存在的问题及对策

[摘 要]城市和农村是经济发展和社会进步的重要组成部分，城乡经济能否协调发展，直接影响着区域经济发展水平，齐齐哈尔市城乡二元经济结构明显，城乡发展差距较大，因此，要实现齐齐哈尔市城乡经济协调发展，实现社会主义新农村建设的目标，就必须找到城乡发展中存在的问题，借鉴国际经验，提出具有实际应用价值的对策。

[关键词]城乡发展；新农村；二元结构

[中图分类号]F302 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）04 — 0073 — 02

一、齐齐哈尔城乡发展与新农村建设中存在的问题

（一）城乡二元结构明显

随着经济快速发展，齐齐哈尔市城市化进程逐步加快，但城乡间的体制性矛盾仍然存在，城乡二元结构没有得到根本改变。齐齐哈尔市是东北老工业基地的代表城市，在经济发展过程中，齐齐哈尔市过分注重工业发展，机械、冶金等工业产业成为齐齐哈尔市的支出产业，农业发展滞后。在社会保障方面，城市和农村具有明显的区别，城市居民在城市拥有较为稳定的工作和社会保障，农村居民由于户籍限制，不能享受与城市居民同等的医疗、养老等社会保障，这种城乡二元结构将城市与农村分割为两个相对独立的部分，严重阻碍了齐齐哈尔市城乡协调发展和新农村建设。

（二）城乡居民收入差距不断扩大

衡量城乡间是否协调发展的重要指标之一就是城乡居民收入比，城乡间收入差距过大是城乡发展不平衡的重要表现。齐齐哈尔市作为老工业基地，农业发展较为落后，销售农产品成为农民收入的主要来源，发达地区农民的收入主要来源于经营性收入和工资收入。农产品具有生产周期性长、价格波动大等特点，农民经常处于增产不增收的困境中。在这种环境下，齐齐哈尔市农村居民收入与城市居民收入差距越来越大。

（三）城乡劳动力市场分离

城乡劳动力市场严重分割，城市劳动者大多与用人单位建立了较为稳定的工作关系，而农村居民由于户籍制度限制，很难与用工单位建立较为稳定的工作关系，造成很多农村剩余劳动力无法获得政府机构提供的技术培训和就业指导。而且农村地区也没有建立劳动力供求信息发布机制，农民无法了解市场对劳动力的需求状况，不知道如何获得适合的就业机会。

二、成功经验及启示

（一）美国的经验

作为发达国家的代表，美国的城乡协调发展模式代表了大多数发达国家的发展模式，美国在城乡经济发展中，是以农业工业化作为城乡协调发展的主要动力。在美国的工业化道路上，工业发展需要的生产要素在城市集聚，在这个过程中大量的农村劳动力向城市转移，到上世纪60年代，美国的城市化率已经达到70%左右，这一方面促进了城市经济的发展，另一方面，造成了城市生活资源的紧缺和城市生活成本的提升，出现了交通拥挤、环境恶化等“城市病”，同时，农村的农业资源得不到有效的利用，造成土地大量荒芜，农业经济陷入衰落，造成了美国的城乡不协调发展。在这种局面下，美国政府尝试利用农业工业化的方式来解决城乡发展不协调的问题。美国政府认为，落后的农村经济，主要是因为城市的工业化创造了大量的就业岗位，使得农业人口转向城市。所以美国政府鼓励在农村地区发展适合于当地资源禀赋和实际需要的工业，实现农村的工业化，并通过“农村开发法”等法律文件为农村工业化提供制度保障，极大地加快了美国的农村工业化进程，在农村地区创造了许多的就业岗位。到了上世纪70年代，美国形成了许多重要的农村工业带，吸引了大量的劳动力，而且在农业人口的收入中，50%来源于农业生产，50%来源于非农业生产，通过农业工业化，城乡经济间建立了有效的关联，优化了城乡间的产业布局，即缓解了城市就业的压力，又刺激了农村经济的发展，实现了城乡经济的协调发展。

（二）日本的经验

日本在实现城乡经济协调发展中，主要依靠国家的政策调控。日本政府为了实现城乡一体化，制定了完善的综合规划，包括基础设施建设、国土建设规划、农业发展规划。一是进行基础设施建设规划，日本政府通过税收等手段，鼓励社会资本投资通信、交通的农村基础设施，提高农民生活水平，把城市的方便和农村的闲适结合起来，形成了农村与城市相辅相成的发展局面。二是国土建设规划，二战后，日本经济快速发展，围绕几个大城市，形成了不同的产业聚集带，并创造了大量的就业岗位，大大提高了日本的城市化进程，城市人口日益膨胀。但也造成了城乡的差距被拉大。面对这种局面，日本政府前后四次修订《国土综合规划》，逐步将城市人口分流到农村地区，加大小城镇建设力度，逐步缩小城乡差距。经过多年的调节，日本的农村人均绿化面积、犯罪率和人均居住面积都已高于城市，城乡协调发展达到了很高的水平。三是制定农业发展规划，用工业创造的财富反哺农业，鼓励发展集约型农业和现代农业，在1960-1980年之间，日本中央政府的财政收入中，来自农业的只有1%左右，而对农业的投入却在财政支出中达到10%以上的份额，这在很大程度上刺激了日本农村经济的发展。

（三）义乌的经验

义乌市是中国著名的小商品批发中心，经济发展速度很快，并且在城市经济快速增长的同时，实现了城乡间的协调发展。义乌在实现城乡协调发展的过程中，采用的是城市发展主导下的以城带乡模式。义乌通过城市经济力量的快速积累，形成了具有辐射带动作用的增长极，并对周边农村地区的经济发展起到了带动作用，通过城乡联动，最终实现共同发展的理想局面。义乌模式的特点是以商品流通产业作为龙头产业，以市场为导向，产业集聚与城乡发展良性互动，以点带面逐步推进。在义乌的发展过程中，从1978年到1988年为起步阶段，这个时期义乌的产业初步集聚，中心商贸城市开始形成，交通运输和餐饮等服务业发展较快。从1988-1998年为发展时期，在这期间，义乌由县变为市，在城市经济集聚效应的影响下，义乌城由内向外快速扩张，城乡一体化进程明显加快。2005 年，义乌城区面积已经达到 32.2 平方公里，拥有近 43 万人口，佛堂、廿三里、苏溪、三大中心镇已经与城区建立了 “十分钟交通圈”，成为城区卫星镇，城乡经济均衡发展。

（四）成功经验的启示

从上面的成功经验我们可以知道，在工业化和城市化的过程中要实现均衡发展，应该注意做到以下几点：一是以工业反哺农业，从对成功经验的分析看，随着经济的发展，为了实现城乡协调发展，必须对农业进行保护。二是实现农村工业化，将一些适合农村发展的工业项目吸引到农村发展，在农村创造更多的就业机会，提高农村的收入，实现城市和农村的协调发展。三是发挥政府的作用，政府应该制定相应的综合规划，对农村经济发展提供必要的法律和政策支持，加大对农村基础设施的建设，缩小城乡生活水平的差距。

三、相关对策建议

（一）转变发展观念，创新发展模式

城乡协调发展，建设社会主义新农村，是党中央、国务院的重大战略抉择。实现好这个战略抉择，需要转变发展观念，创新发展模式。面对目前内需不足的形势，更应重视城乡协调发展，建设好新农村，重视“三农”在经济社会中的重要地位，积极引导农村消费，搞活农村市场，实现经济社会的全面、协调、可持续发展。统筹城乡发展，要更加重视农业、农村、农民问题。社会主义新农村建设是城乡协调发展、工业反哺农业、城市支持农村的一个重要平台和有效载体。开展新农村建设必须在城乡协调发展的前提下进行，不能重走“就农业抓农业、就农村抓农村”的老路。在发展过程中，应该形成城乡一盘棋的思维，建立以工促农、以城带乡的长效机制。

（二）积极争取政策支持，加大财力扶持力度

齐齐哈尔市作为东北老工业基地之一，面临着工业转型升级。同时，齐齐哈尔市作为农业大市，农业在全省乃至全国都有着较为重要的地位。在统筹城乡发展，建设新农村过程中，需要投入大量的财力进行农村基础设施建设和农业发展项目扶持、教育培训新农村建设人才。+mC+PYZyT5ApExMVRpbV4w==特别是对于齐齐哈尔来说，地域广阔，农村人口众多，在农村修建道路桥梁、农业灌溉等更需要大量的财力物力。因此应该积极争取上级政策支持，加大对齐齐哈尔城乡协调发展的支持力度，落实各项惠农政策，从财政、税收、信贷、人才、技术、信息等各方面全方位的支持新农村建设。在建设新农村过程中，要注重在项目和资金选择上形成由下而上的科学决策机制，实行以财政资金引导农民主动参与，积极配合，自主、自愿、自觉地推动全面新农村建设。要积极探索以财政支持、社会参与、农民兴办的模式，建立农业投入的多元化机制，通过财政投入、贴息、以物代资、以奖代补等形式，激发农民自主创业的热情，培育农村新的经济主体，积极鼓励和引导社会各方面资金投入到新农村建设中。

（三）实行科技兴农，发展特色农业

建设社会主义新农村，需要实行科技兴农，发挥自身特色优势，追赶城市发展，实现城乡协调发展。科学技术是第一生产力。特别是在世界范围内科学技术迅速发展的今天，要从根本上解决关系到国家兴衰的农业问题，科技兴农尤为重要。齐齐哈尔农业农村的发展，也必须依靠科技。科技兴农，在市场经济条件下要特别注重发挥特色农业优势。齐齐哈尔市作为我国“绿色食品之都”，大力发展特色农业大有可为。例如讷河的马铃薯、依安的白鹅、泰来的四粒红花生、克东的腐乳、龙江的小米等农产品已经在市场上获得较好的知名度、美誉度。随着经济的发展和市场的完善，人们对绿色食品、特色农产品的需求将会越来越旺盛。齐齐哈尔应该积极利用科技优势，一方面提高产量，为农民创收；另一方面，进行农产品深加工，发展农村工业，培育农村经济的新增长点。

〔参 考 文 献〕

〔1〕陈玉梅.东北地区城镇化道路〔M〕.北京：社会科学文献出版社，2008.

〔2〕王伟光.建设社会主义新农村的理论与实践〔M〕.北京：中共中央党校出版社，2006.

〔3〕徐同文.地市城乡经济协调发展研究〔M〕.北京：社会科学文献出版社，2008.

〔4〕李学勇.发挥科技进步对社会主义新农村建设的支撑作用〔J〕.中国软科学，2006，（07）.

〔5〕徐庆.中国二元经济演进与工业化战略反思〔J〕.清华大学学报：哲社版，1997，（02）.

〔责任编辑：郭梅东〕