胡锦涛的民生思想论析

[摘 要]党的十六大以来以胡锦涛为总书记的党中央立足我国国情，高度重视改善民生。党的十七大报告第一次将“加快推进以改善民生为重点的社会建设”作为独立的部分提到了党的大会上，十八大报告又一次凸显了改善民生对社会主义和谐社会建设的重要性，逐步形成了胡锦涛民生思想的丰富内涵，包括办好人民满意的教育，促进就业，改革收入分配制度，完善社会保障体系，建立医疗卫生制度，推进公共服务均等化，着力解决人民群众共最关心、最直接、最现实的利益问题，丰富和发展了中国共产党的民生思想，提出了权为民所用、情为民所系、利为民所谋的执政理念，着力构建社会主义和谐社会，助力推进全面建成小康社会目标的实现。

[关键词]胡锦涛；民生思想；和谐社会

[中图分类号]D61 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）04 — 0019 — 03

2012年11月8日，在中国共产党第十八次全国代表大会上，胡锦涛同志强调：“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。”这是继党的十七大报告提出加快推进以改善民生为重点的社会建设之后又一次将民生作为构建社会主义和谐社会和落实科学发展观的关键所在。

一、党的十六大以来以胡锦涛为总书记的党中央高度重视改善民生

改善民生是立足国情，着眼未来的正确选择。坚持以人为本的科学发展观，着力构建社会主义和谐社会，要求我党必须高度重视改善民生。

社会主义社会的本质要求必须高度重视改善民生。十一届三中全会以后，以邓小平同志为核心的中国共产党精辟地论述了社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。他指出：“社会主义的优越性归根到底要体现在它的生产力比资本主义发展得更快一些、更高一些，并且在发展生产力的基础上不断改善人民的物质文化生活。” 这一论述体现了发展生产力的最终目的是实现共同富裕。现阶段我国生产力水平得到了极大提高，然而也面临很多问题，如收入差距扩大趋势明显，物价上涨、就业和住房压力增加，覆盖城乡居民的社会保障体系有待完善，教育水平城乡差距较大等问题逐渐凸显，亟待解决。因此，以胡锦涛同志为核心的中国共产党必须高度重视民生，在推动经济发展，改善人民生活水平的同时，健全社会保障体系，确保发展成果由人民共享，达到共同富裕的目标。

中国共产党全心全意为人民服务的宗旨要求必须高度重视改善民生。谋民利者得民心，得民心者得天下。民生是联结中国共产党和人民的纽带，是考验中国共产党执政能力的重要指标，中国共产必须着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，切实保障人民群众的医疗、教育、就业、住房等。毛泽东同志指出“全心全意为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这些就是我们的出发点。” 江泽民同志也指出：“八十年来我们党进行的一切奋斗，归根到底都是为了最广大人民的利益。” 虽在不同时期，面临的历史任务不同，但中国共产党都十分重视改善人民的生活，始终把民生放在十分重要的位置。因此，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生是中国共产党全心全意为人民服务宗旨的题中之义。

贯彻科学发展观要求必须高度重视改善民生。胡锦涛同志在中共十六届三中全会上第一次明确提出了科学发展观，并且在党的十七大上将科学发展观具体阐述为：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。坚持以人为本，这里的人是指人民群众，这就要求党的一切工作都要以是否有利于提高人民生活水平作为判断我们工作是非得失的标准。当前我国已进入工业化，城市化发展的过程中，也是发展方式加速转变和社会矛盾多样多发时期，体制改革，社会结构的变动等必然会带来很多矛盾和问题，如我国目前城乡之间、区域之间、贫富之间、经济社会发展和环境、资源之间很不协调，因此，在把发展作为党的执政兴国的第一要务的同时，我们还要注重发展的全面性、协调性和可持续性。党的十七大报告把加快推进以改善民生为重点的社会建设放在非常重要的地位，党的十八大报告提出“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设”的“五位一体”格局，正是体现了科学发展观指导下的全面发展。因此，在经济发展的基础上，注重以保障和改善民生为重点的社会建设是贯彻科学发展观的必然要求。

构建社会主义和谐社会要求必须高度重视改善民生。民生问题得到重视和改善的程度是衡量社会和谐的重要指标。2004年党的十六届四中全会第一次提出“社会主义和谐社会”的概念，即民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。党的十七大报告指出“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。” 因此构建社会主义和谐社会要求必须改善民生，孙学玉在《当代中国民生问题研究》一书中指出：“就业是民生之本，教育是民生之基，分配是民生之源，社保是民生之依，医疗是民生之保，稳定是民生之盾。”然而目前，我国教育、就业、社会保障、医疗、住房、食品药品安全、社会治安、执法司法等关系群众切身利益方面的问题较多，党的十七大报告根据我国现状，提出优先发展教育，实施扩大就业的发展战略，深化收入分配制度改革，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，建立基本医疗卫生制度，完善社会管理，维护社会安定团结等政策，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保障和改善民生，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，促进社会主义和谐社会的建设。

二、胡锦涛民生思想的内涵

胡锦涛同志在党的十七大报告中第一次明确提出加快推进以改善民生为重点的社会建设，并将其作为独立的一部分阐述了改善民生的六大任务，包括教育、就业、分配、社会保障、医疗卫生和社会管理等，具体包括以下六个方面：

办好人民满意的教育，提高人口质量。教育是民生之基，是民族振兴的基础，在现代化建设中具有基础性、先导性和全局性的作用，因此要把教育摆在优先发展的战略地位。胡锦涛同志在党的十七大报告中将教育摆在了“加快推进以改善民生为重点的社会建设”六大任务的第一位“优先发展教育，建设人力资源强国”。党的十八大报告中提出“努力办好人民满意的教育”不仅把教育作为国家民族振兴的基础，更加注重教育要让人民满意，注重“以人为本”，这充分体现了胡锦涛同志关注民生，重视民生的思想。以胡锦涛同志为核心的党中央在努力办好人民满意的教育上采取了诸多措施：首先，坚持教育为人民服务的宗旨，在对教育结构优化中，不仅注重实施素质教育，更加注意提高高等教育的水平，不仅要办好学前教育和义务教育，更加重视继续教育、职业教育和终身教育。其次，坚持教育的公益性质，加大国家对教育的财政投入，扶持贫困地区、农村地区的孩子接受正规的教育，提高对家庭经济困难学生的资助力度，确保每个孩子免费接受九年义务教育。最后，坚持教育的公平性，无论是在教育资源的配置上，还是在教师队伍的建设上，重点向农村、偏远、贫困、民族地区倾斜，确保适龄儿童和适龄少年平等地接受义务教育，平等地享有受教育的权利。

促进就业，实现人民劳有所得。就业是民生之本，是保障和改善民生的大事，必须摆在经济社会发展的重要位置。2006年10月，胡锦涛同志在中共十六届六中全会第二次全体会议上的讲话中指出：“扩大就业是改善人民生活的基本途径，必须摆在经济社会发展的突出位置。”因此，促进就业对民生建设来说至关重要，党的十七大报告提出实施扩大就业，以创业带动就业。首先，把发展经济作为解决就业问题的根本途径，胡锦涛同志多次强调，“坚持把发展经济作为解决就业问题的根本途径，坚持把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，逐步建立有利于扩大就业的经济结构和经济增长模式，实现经济发展和扩大就业良性互动。”其次，在制度上给劳动者就业提供更多的便利，鼓励劳动者自主择业的同时，帮助劳动者转变就业观念，加强劳动者技能培训，鼓励创业，发挥劳动者、市场、政府三方面的合力，特别要扶持困难群众的就业以及高校毕业生的就业问题。最后，对劳动关系的处理上，依法保护劳动者合法权益， 一方面增强劳动者的维权意识，另一方面政府要加强劳动监察力度，努力构建和谐的劳动关系。

改革收入分配制度，促进社会公平。分配制度是实现发展成果由人民共享的重要途径，合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。我国现行的分配制度是按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。胡锦涛同志在党的十七大报告中指出“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”，充分体现了胡锦涛同志对民生问题和社会公平的重视。因此，党中央对收入分配制度的改革上首先，在分配制度的指导原则上，坚持先富带动共富，兼顾效率与公平的原则；其次，在对收入分配格局的调整上，设立最低工资标准和企业职工正常增长机制，保障劳动者的收入提高，加强税收对个人收入的调节作用，完善工资制度改革。我国是社会主义国家，社会主义的本质是共同富裕，因此，改革收入分配制度，才能促使发展成果人民共享，进一步促进社会公平，最终实现共同富裕。

完善社会保障体系，实现老有所养。社会保障是人民生存和发展的依托，完善社会保障制度有利于维护社会的安定团结，是保障和改善民生的重要方式。在2009年5月22日中共中央政治局进行第13次集体学习时，胡锦涛同志强调，要加快健全社会保障制度体系，把人人享有基本生活保障作为优先目标，立足当前、着眼长远，统筹城乡、整体设计，逐步将各类人员纳入社会保障覆盖范围，实现城乡统筹和应保尽保。首先，在社会保障体系的覆盖面上，根据我国特定的城乡二元体制，建立覆盖城乡的社会保障体系，不仅包括城镇职工和城镇居民的社会保险制度，而且包括农村居民的最低生活保障制度、养老保险制度和新型农村合作医疗制度。其次，在社会保障的对象上，坚持男女平等的原则，不仅要保障妇女儿童的合法权益，还要保障老年人以及残疾人等特殊人群的合法权益。最后，在社会保障方式上，既通过社会保险、社会福利、基础养老金等形式，也通过稳定房价，健全廉租房制度，帮助困难的家庭解决住房问题，使人民实现住有所居，老有所养。

建立医疗卫生制度，保障人民生存和发展。健康是人全面发展的基础，是人民生存和发展的保障，医疗卫生制度的建立，关系着千家万户的幸福。2006年10月23日，胡锦涛同志在中共中央政治局第35次集体学习时强调，人人享有基本卫生保健服务，人民群众健康水平不断提高，是人民生活质量改善的重要标志，是全面建设小康社会、推进社会主义现代化建设的重要目标。他还要求把医疗卫生工作作为关心群众、促进社会和谐的大事。首先是对医疗体系的完善，包括城乡居民的公共卫生体系，医疗服务和保障体系，以及农村三级卫生服务和城市社区卫生服务。其次是药物制度，包括对中医药和民族医药事业的扶持，对食品药品的监管，对药品供应和价格上的监督，切实解决人民“看病难”的问题，为人民的生存和发展提供基本保障。

推进基本公共服务均等化，实现人民共建共享。社会发展的基本宗旨是人人共享、普遍受益。而推进基本公共服务均等化，是实现人人共享社会发展成果的必然选择，是现阶段我国解决民生问题，化解社会矛盾，促进社会和谐，体现社会公平的必然要求。胡锦涛同志多次在多个场合中把推进基本公共服务均等化作为保障和改善民生的重要方面加以强调。基本公共服务包括公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、住房保障、公共文化、基础设施、环境保护以及社会治安等，这些方面都是涉及民生的问题，与人民群众直接相关的问题。这就要求在对公共服务的供给和享受上坚持均等原则，同时提高政府的供给能力、服务能力和质量，建立城乡共享的基本公共服务体系，保障人民平等、公平地享有公共服务，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进构建社会主义和谐社会目标的实现。

三、胡锦涛民生思想对中国特色社会主义建设的重要价值

胡锦涛同志的民生思想站在新时期新阶段，对中国特色社会主义的建设具有非常重大的意义，不仅丰富和发展了党的民生思想，而且进一步提升了党的执政理念，有利于全面建成小康社会目标的实现。

丰富和发展了中国共产党的民生思想。毛泽东同志在长期的实践中总结提出了“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线，充分展现了其关注民生的思想。十一届三中全会后，邓小平同志提出解放和发展生产力，实行改革开放的重大举措，强调发展是硬道理，中国解决所有问题的关键是发展。进入新时期，江泽民也强调发展是党执政兴国的第一要务。2003年10月，胡锦涛同志在中共十六届三中全会上第一次明确提出了科学发展观，科学发展观作为指导思想的确立，体现了我们党不仅坚持发展是硬道理，更加注重以人为本，将发展与人民群众的根本利益联系在一起，注重科学发展，以人民群众的现实需求为宗旨，强调了经济社会发展的民生性。

进一步提升了党的执政理念。毛泽东同志将全心全意为人民服务作为中国共产党的根本宗旨，他指出：“共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。” 这充分体现了毛泽东同志坚持人民利益至上的执政理念，关注人民群众的利益。作为中国共产党的第二代领导集体，邓小平始终把人民“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”作为衡量经济工作及一切工作成败的标准之一。江泽民同志在继承前人民生思想的同时，提出了“三个代表”重要思想，强调我们党要“始终代表中国最广大人民的根本利益”。胡锦涛同志把立党为公，执政为民作为我党的根本宗旨，并且要求全党同志做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，体现了中国共产党民生思想的时代特点，进一步丰富和发展了中国共产党执政为民的政治理念。

有利于全面建成小康社会目标的实现。十一届三中全会以后，邓小平结合我国发展实际，提出了我国民生发展目标“温饱—小康社会—现代化”的“三步走”战略，按照邓小平三步走的战略，到二十一世纪中叶，我国基本实现现代化，民生问题也会得到很大的改善。江泽民同志在党的十五大报告中进一步细化了邓小平“三步走”战略中的第三步目标，在十六大报告中提出全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，并且形成了物质文明、精神文明、政治文明的“三位一体”目标。2004年党的十六届四中全会，胡锦涛第一次明确提出“构建社会主义和谐社会”，将我国的社会主义建设目标发展为经济建设、政治建设、文化建设与社会建设的“四位一体”。党的十七大把以改善民生为重点的社会建设放在非常重要的地位，2012年党的十八大首次提出中国特色社会主义事业“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设”的“五位一体”，着眼于构建社会主义和谐社会，着眼于加强以改善民生为重点的社会建设，“五位一体”的新布局是在科学发展观指导下坚持以人为本，为全面建成小康社会目标的实现而进行的与时俱进的创新。

〔参 考 文 献〕

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〔3〕李培林.当代中国民生〔M〕.北京：社会科学文献出版社，2010.

〔4〕孙学玉.当代中国民生问题研究〔M〕.北京：人民出版社，2010.

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〔7〕胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告〔J〕.求是杂志，2007，（21）.

〔8〕胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告〔N〕.人民日报，2012-11-01-18.

〔责任编辑：杜 宇〕