安徽省建设用地数据备案及跟踪管理信息系统的研究与实现

摘要：安徽省建设用地数据备案及跟踪管理信息系统以地理信息系统和关系型数据库为基础，采用B/S结构和先进的跨平台技术研发而成，可对土地供应和利用情况进行网上备案、跟踪管理、查询统计和分析，为加强全省建设用地供后监管提供了科学便捷的手段。该文阐述了系统的设计思路和功能实现，并对系统的应用情况进行了简要介绍。

关键词：建设用地；数据备案；跟踪管理；GIS

中图分类号：TP391 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2013）04-0952-05

Research and Implementation of Data Record and Tracking Management Information System for Construction Land of Anhui Province

JIANG Jin-liang1， ZHU Jun2， LI Shao-wen2

（1.Information Center of Anhui Province Land and Resources， Hefei 230001， China；2. College of Information and Computer， Anhui Agricultural University， Hefei 230036， China）

Abstract： The data record and tracking management information system for construction land of Anhui province based on the GIS and RMDBS， which developed by B/S structure and advanced cross-platform technology， record online and tracking manage and inquiry statistics and analysis the supply and utilization information of construction land， and provides scientific convenient means to strengthen the supervision of construction land， has improved work efficiency in the territory resources management department. This paper expounds the design ideas and function of system ， and the function of the application of the system is briefly introduced.

Key words： Construction land； Data record； Tracking management；GIS

建设用地备案是土地管理的一项基础性工作，是国家掌握各地建设用地审批、供应和利用情况的重要途径，是加强和改进土地批后监管、主动参与宏观调控的重要手段[1]。以前，建设用地数据接收、汇总及上报采用的是手工报送方式，工作量比较大，存在数据真实性不强、批次用地申报多、建设用地项目落地率不高、土地供地率低等问题[2]，给建设用地利用监管工作带来较大压力。为改变现有手工报送工作方式为在线报送方式，建立土地利用信息快速更新机制，做到对全省建设用地利用情况的动态监测监管，切实提高土地利用效率，减缓人地矛盾，确保有限的土地资源得到最充分、最有效的开发利用，安徽省国土资源厅决定研制建设用地数据备案及跟踪管理信息系统。

1 系统设计

1.1 设计思路

建设用地数据备案及跟踪管理信息系统应做到对每一宗土地的供应情况和开发利用情况进行全程跟踪和统计[3]，包括建设用地供应总量分析、供应结构分析、供应市场配置水平分析、用地结构分析、土地集约利用分析、制造业用地与经济发展相关因素的关系分析、房地产用地总体情况分析及用地成分分析等等，在此基础上，对全省建设用地利用现状进行定性分析，查明不足及存在的问题，研究解决办法，为制定下一步土地供应政策和措施提供参考依据。

1.2 系统体系架构

为做到对全省已供建设用地的跟踪管理，系统应采用系统大集中和数据大集中模式。整个系统由数据层、应用逻辑层、Web服务器和客户端组成。数据层又分关系数据库、空间数据引擎和数据库服务器三部分。应用服务器、数据库服务器、WebGis服务器和Web服务器均部署在厅数据中心，市、县局客户端通过全省国土资源业务专网连接系统。系统架构如图1所示。

1.3 技术路线选型

1）数据库管理系统。本系统使用的数据库管理系统为Oracle 10g，该数据库有无限可伸缩性与高可用性，并可在集群环境中运行商业软件的互联网数据库，在集群技术、高可用性、商业智能、安全性、系统管理等方面都实现了新的突破，其集群技术能够提供近乎无限的扩充能力与整体可用性，为用户带来透明的、高速增长的集群功能。

2）系统开发平台及架构。为保持与金土工程一期建设系统的一致性，本系统应用开发平台采用的是J2EE。系统开发架构采用的是JSF（Java Server Faces）。JSF是一种基于J2EE平台的Web应用程序框架，它提供了一个基于组件的用于管理和构建Web应用程序接口的架构，它提供了一个丰富的包含事件处理机制、页面导航、验证客户端数据和数据转换等等在内的功能集。

3）Gis平台。本系统采用ArcGIS平台。ArcGIS作为国际领先的GIS平台，海量数据管理及空间分析功能强大，组件化的、灵活而功能完备的二次开发手段更有利于系统的深入应用。空间数据引擎采用ArcSDE，借助其空间和非空间数据进行高效率操作的数据库服务，实现用Oracle管理空间数据库。客户端应用系统的开发采用ArcEgine技术[4]，ArcEgine与Oracle数据库及ArcGIS平台构成了一种三层体系结构。WebGIS服务采用ArcGIS Server，为创建和管理基于服务器的GIS 应用提供了一个高效的框架平台，与过去的WebGIS产品相比，ArcGIS Server不仅具备发布地图服务的功能，而且还能提供灵活的编辑和强大的分析能力。

4）Web服务器。BEA WebLogic是用于开发、集成、部署和管理大型分布式Web应用、网络应用和数据库应用的Java应用服务器，可将Java的动态功能和Java Enterprise标准的安全性引入大型网络应用的开发、集成、部署和管理之中。WebLogic Server拥有处理关键Web应用系统问题所需的性能 、可扩展性和高可用性。本系统采用WebLogic构建Web服务器，用来解析发布网页等。

2 数据库设计描述

业务数据库存储的主要是业务涉及的非地理信息数据，主要包括：单独选址项目数据；城市分批次项目用地数据；具体建设用地项目的数据；具体建设用地项目跟踪管理数据；二级市场、空闲/闲置土地、储备信息等非核心流程建设用地数据；因统计行为产生的临时数据；用户信息、角色信息、权限信息、系统参数等系统管理相关数据；土地用途编码信息、行政区域编码信息、土地分类编码信息、行业分类编码信息等数据字典数据。

空间数据主要包括两部分：一是工作底图，主要包括1：1万基础地理底图以及各类专题图层；二是建设用地相关地理数据，主要指与系统业务相关的与底图相区别的建设用地的地理数据，如：单独选址项目红线图、建设用地批次红线图及其他建设用地相关图等。

本系统数据库结构见图2：

3 系统功能实现

安徽省建设用地数据备案及跟踪管理信息系统要完成省级人民政府批准的建设用地项目备案表、城市分批次建设用地供应情况备案表、省（区、市）批准的城市分批次建设用地供应情况汇总表的实时备案，做到对土地利用开发等指标及存量用地进行实时监管，对建设用地从审批、供地、用地进行全程监管，还要做到以图管地，由属性查图，直观反映各区土地利用、闲置情况。系统功能结构如图3所示。

系统采用的是单任务操作方式，同一时刻只能对一个弹出窗体进行操作，在完成当前激活的操作页面前，无法同时打开本系统其他操作页面。系统首页如图4所示。

1）数据录入。项目基本信息录入页面如图5所示，项目跟踪巡查信息管理界面见图6。

2）项目信息查询。点击查询按钮，弹出查询框，设置查询条件进行查询。查询结果可以导出为excel文件，操作界面如图7所示。

系统可对项目建设进度及项目投资情况进行实时跟踪巡查，巡查结果以图示形式呈现给管理人员，如图8所示。

3）统计报表。根据预先设置的报表格式生成报表，可以导出为Excel或Word格式文件，也可以直接进行打印，报表打印界面如图9所示。

4）GIS操作。查询检索提供了对建设用地属性数据和图形（GIS）数据的查询检索业务，具体包括属性数据查询、属性数据à图形（GIS）数据查询、图形（GIS）数据à属性数据查询，并最终能将查询结果导出为Excel表格（对于属性数据）或图像格式（对于GIS数据）。在查询范围上，省级可以查看所辖市/县级数据，市级可以查看所辖县级数据，平级之间不能互相查看。GIS综合查询界面如图10所示。

4 系统应用情况及展望

安徽省建设用地数据备案及跟踪管理信息系统建设在建设用地数据备案及跟踪管理等方面进行了积极的探索和实践，是落实科学发展观、创新国土资源管理方式的一个集中体现，系统建成后改变了原有的手工报送、汇总、统计模式，省厅可以随时了解每宗建设用地的建设进度和施工情况，及时掌握全省土地利用动态变化情况，为出台适时适度的土地管理和调控政策、促进土地集约利用奠定了技术基础，也为安徽省建设用地批后监管和国土资源信息化工作积累了丰富经验。

该系统已于2010年4月1日起在全省省、市、县三级国土资源管理部门正式上线运行。目前已对全省1128个地块数据进行了备案，并实现了对供应和利用情况的跟踪监管。

参考文献：

[1] 国土资源部.关于进一步加强和改进建设用地备案工作的通知（国土资发2007〔326〕号）[S].2007.

[2] 关英辉，杜敏行，单启滨.加强建设用地电子备案工作的几点建设[J].黑龙江国土资源，2007（6）.

[3] 朱熀，白亚男，王连生.建设用地批后监管信息系统设计[J].国土资源信息化，2009（2）.

[4] 朱政.通过ArcGIS Engine构建GIS应用[Z]. ESRI中国（北京）有限公司，2004.