大型石油企业预算管理模式探讨

摘 要：本文对预算管理的概念、目标和功能进行了阐述，在此基础上对大型集团企业的预算管理模式进行了论述，并对其优缺点进行比较，并指出我国石油企业在实践中采用的预算管理模式存在的问题和可优化之处，为石油工业管理体制的探索和健全提供理论依据和实际意义。

关键词：预算管理 资源配置 预算模式 控制机制

中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）05（a）-0159-01

预算管理最早产生于美国杜邦企业等，并迅速蔓延到各大型企业。美国McKinsey第一次对预算管理进行了定义[1]。国内学者总结并引进了发达国家预算管理的理论及经验，结合我国国情提出一些具有代表性的观点，如：王斌归纳总结了四种预算管理模式[2]；谢志华[3]阐述了预算管理的职能与作用。苏寿堂[4]考查了日本企业管理和预算的相关理论，提出了“以目标利润为导向的企业预算管理”预算管理框架。更多的学者就预算管理与企业战略、资源优化之间的关系进行了研究。

1 预算管理的效能

随着预算管理的目标及内容的不断变化，预算管理的效能也随之变化。主要表现在以下几点。

1.1 企业治理效能

企业治理包括外部治理和内部治理。传统意义上的企业治理大多停留在企业结构治理的层面上，更加注重对上层控股分配和高层经营者之间关系的研究。预算管理则通过其决策、约束、激励和信息等机制，更为有效的承担了企业的内部结构治理与责权明确的企业治理效能。

1.2 企业管理效能

企业预算的管理效能则体现在通过预算责任单位的划分、明确各单位的预算目标以及对应的奖惩措施，来衡量各职能部门的责、权、利，并按目标加以控制。具体表现在：现金流管理、预测管理、信息发布与企业标准化、绩效指标测评与控制、绩效考核、情景分析以及成本控制。

2 预算管理模式分析

大型石油企业是一个庞大而复杂的组织结构体系。若缺乏统一的计划和管理方法，其内部的生产经营和管理难以趋同于企业的整体目标，企业的经营战略就得不到有效的保证，从而影响企业的整体利益。因此进行预算管理是大型企业有效的管理制度和控制策略。

大型企业一般采用的管理控制模式大体可分为三种：战略规划型（集权型）、财务控制型（分权型）和战略控制型（折中型）。对应于这三种不同的控制模式，预算管理模式也相应的分为集权型、分权型、折中型三种[5]。

2.1 集权型预算管理模式

这类企业的预算管理是统一的，从管理的战略目标出发，强调预算的全程规划与监控，满足了企业高层集权管理的需要。一般流程为：总部编制预算并下达任务，流程自上而下；所有下属经营单位对任务加以执行，由总部实施内部考核，对分部预算责任进行考核与监督。其总部与下属经营单位之间具有较强的业务协同性，从而最大发挥其管理效能，提高企业的整体效益。

2.2 分权型预算管理模式

分权型企业的总部定位于资本运作，以股东的角色来参与下属企业的决策。行使投资中心和资本运作中心的职能，各下属经营单位则执行具体业务，但之间的业务关联度较低。总部主要通过下属经营单位的财务业绩来考核和控制管理。由于总部并不直接参加经营，因此，预算目标的确定尤为重要，目标过高影响下属经营单位的积极性及企业的可持续发展，过低则影响企业的收益；同时，总部需要通过严格的审计来保证财务业绩的合理和客观性。

2.3 折中型预算管理模式

这类企业的管理模式介于集权型企业与分权型企业之间。总部明确执行对下属经营单位的产业布局，但将经营权和部分投资决策权下放，通过对各下属经营单位的协调，以资本运作的形式进行总体的战略调整。包括制定企业重大决策、优化各分下属单位的财务资源、提供预算指导思想及审定预算；并对预算的执行进行监控和严格评估。

三种预算管理模式优缺点的比较如表1所示。

3 石油企业的预算管理模式

我国的石油企业大多属于战略控制型企业，即集权型管理模式，在预算管理模式上多采用折中型预算控制模式，基于以上折中型预算的优缺点可以看出，折中型预算的管理难点在于：（1）在保证预算过程有下属经济单位参与的前提下，如何提高预算效率，节约成本；（2）如何解决预算松弛。笔者认为，可从以下两方面入手：第一，总部应加强对下属单位信息系统的管理和分析，结合市场预测，尽量合理评估其预算收支；第二，利用信息技术加强对预算执行的监控，使市场预测、预算计划的编制与预算评价与考评各环节规范化，减少人为因素的干预。

4 结论

大型石油企业的预算管理涉及于企业的经营战略管理、财务管理、人力资源管理、物流管理、项目管理等方方面面。因此，如何保证预算管理有效地实施，充分发挥预算管理的作用，需要更为细致而深入的研究，采用更科学的方法来完善企业的预算管理机制。

参考文献

[1]R.S.Kaplan and H.T.Johnson. Relevance Lost：The Rise and Fall of Management Accounting[J].Boston：HBS Press，1987.

[2]王斌.企业预算管理及其模式[J].会计研究，1999（11）.

[3]谢志华.出资者财务[M].浙江人民出版社，2001.

[4]苏寿堂.以目标利润为导向的企业预算管理[M].北京：经济科学出版社，2001：24-29.

[5]王斌.公司预算管理研究[M].北京，中国财政经济出版社，2006.