新疆昌吉市小型农田水利建设与管理探议

摘 要：本文从三个方面提出了昌吉市在小型农田水利建设与管理中存在的问题，进一步分析了问题存在的原因，提出水利工程分层次管理，扶持用水户协会、落实公益性经费及开辟水市场的建议。

关键词：农田水利 建设 管理

中图分类号：TV93 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）02（a）-0176-01

1 加快小型农田水利建设

昌吉市现有干支斗渠道1400 km，农渠1600 km，水工建筑物配套率80%以上。干支斗渠道防渗率98%以上，但完好率相对低。2010年，昌吉市共完成水利建设总投资35117万元，其中修建末级防渗渠道78 km，渠系配套建筑物2826座，还相继依靠国家力量完成了支渠量水设施建设、小农水项目及末级渠系节水改造项目（昌吉市头屯河灌区）的试点。

大型灌区续建配套节水改造项目在昌吉市已实施近十年之久，骨干工程完成后，近年逐步向支渠工程推进。已完成灌区多条支渠的更新改造工作，支渠工程的更新改造，解决了两头大（骨干工程和末级工程），中间小（支渠）的细脖颈现象，更科学合理地发挥水利工程枢纽工程效益。

2 创新农田水利管理机制

2006年以前，昌吉市支渠以下水利工程管理主体在乡镇或村组，末级工程主要由村组集体负责，支渠主要由乡镇水管部门牵头组织农民管理。末级工程维护资金主要由农民自筹或村集体承担，集体经济好的村组可以承担起管护责任，集体经济差的村组维修养护困难，农民自筹情况也差异大，没有能力完成维修养护任务，影响农业生产，农民怨声载道，乡镇干部的很大一部分精力都用于水事。

自2006年开始昌吉市开始尝试在灌区组织筹建农民用水户协会组织，2007年开始结合水利部和财政部联合实施的面向贫困人口的农村水利改革项目，三屯河灌区截止现在共成立农民用水合作组织45家，形成了农田水利由专业协会管理局面。

协会的效益发挥主要体现在三个方面：一是灌溉用水分配与管理更趋于合理。协会有专门的管水人员，负责24 h水量分配、记账与管理，杜绝抛洒浪费。二是工程管护效益更高。协会发挥自主能动性，或采取渠道分段包干的办法，落实到人头，增强了协会会员主人翁意识。或专门安排日常维护人员，责任明确，奖罚分明，提高工程利用率。三是农民在奖罚制度、一事一议制度上都充分体现了民主意识。

昌吉市灌区农民用水户协会的出现，顺应了新形势下水利发展，巩固和即将巩固水利建设的成果，为今后水利发展打下坚实基础。

昌吉市灌区用水户协会发展至今，暴露出的主要问题有以下几个方面。

（1）协会建设不是机构建设，主要是能力建设，协会运行过程中出现的问题涉及农业农村中很多领域，必须联合当地政府，发挥政府的主导作用，协调解决。

（2）协会是在水利部门的牵引和扶持下组建的，农民还存在依赖思想，对水利技术掌握得还不全面，离完全自己管理协会还有一段距离。

（3）协会运行经费少，影响协会执委工作积极性。

3 进一步完善水利服务体系

昌吉市基层水利管理机构实行流域条条管理，是三屯河流域管理处在各乡镇的派出机构，基层水管站共有116个在编人员，领导职数每站2名。在编人员平均年龄39.8岁，大专以上学历68人，占58%，中初级专业技术人员39人，占34%。

经三屯河流域管理处多年的资金支持和技术培养，基层水利管理单位已出色地完成了三屯河灌区推广的各项水利改革新举措，是三屯河灌区一线工作的支撑者和骨干力量。

但在发展中同样存在很多问题，亟待进一步完善。

一是部分基层水利管理人员工资不能保障。目前三屯河灌区基层水管组织健全，工作运行正常。但有13名基层水管人员编制设在昌吉市水管总站，但由于是交叉灌区，历史遗留其工资经费来源一直在头屯河灌区，这部分人员工资近年不能保证正常发放，影响职工工作积极性。根据2011中央一号文件第二十五条“以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算。”之精神，当地政府和水行政主管部门应高度重视予以解决。

二是农村水利管理单位除承担经营性供水工作外，还承担了大量的公益性防洪、水利建设技术服务及节水新技术推广宣传及部分实施工作。自2008年三屯河完成水利工程改革后，公益性经费每年600万元，至2010年，当地财政公益性经费落实仅少部分，不能满足水利公益事业的发展。

4 发展对策建议

建议一：骨干工程由国有水管单位管理，末级渠系工程由农民用水户协会管理，而支渠管理，尤其是灌区续建配套节水改造后的支渠管理，主体不明确，现在矛盾暂时反映不出来，但随着工程运行多年，维护问题就显露出来了。建议国家自治区对更新改造后的支渠管理主体有明确的规定。

建议二：灌区用水户协会在中英项目完工后，其后续发展条件是成熟的，但在资金上还需要上级部门扶持，建议在以后国家安排相关项目资金时，从中安排一定比例的协会宣传培训、能力建设资金，促进协会成熟发展。并且有一个常设机构常年研究、指导、监测评估协会，能近距离专门地关注协会的发展

建议三：建议当地政府尽快落实灌区公益性经费，以此大量开展基层水管队伍的专业技能培训和政策培训，开展水利政策宣传工作，加强其服务能力，提高服务质量。

建议四：尝试开辟新的水商品交易市场。随着节水型社会的到来和昌吉市努尔加水库的建设运行，昌吉市用水格局又发生了新的变化，工业用水补偿农业用水，实现农村水利完全市场化，水权交易呼之欲出。

参考文献

[1]中华人民共和国新华社.中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见[R].北京：新华社，2005，1.

[2]新疆维吾尔自治区人民政府.新疆维吾尔自治区灌区基层管理体制改革实施意见[M].北京：水利水电出版社，2006，7.

[3]丁平，王海燕，王兰英，农民用水户协会理论与实践[M].南京：河海大学出版社 2005，10：9.