基于智慧城市云平台的移动城管系统的研究

摘要：目前城管外勤执法主要通过手工记录事件，市局统一通过电话或传真方式协调相关单位处理解决，这种管理方式时效性差、传递信息不够精确。为提高城管执法效率，实现精确、高效、全方位覆盖的城市管理模式，该文设计了一套基于联通智慧城市云平台的移动城管系统，依托各类无线移动终端实现城管部门与多个单位之间的高效协同工作，提高外勤人员的执法能力和执法水平。

关键词：智慧城市；云平台；移动；城管

中图分类号：TP315 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2013）02-0367-03

城管局作为城市管理的职能机构，其职责涵盖市容环境卫生、市政、园林绿化、公用事业、施工现场、流动商贩等综合环境整治、综合协调和监督考评等诸多领域。随着城市现代化进程的加快，传统的城市管理模式已经无法适应城市快速发展的需要。

本文在对现有城管体系及其管理系统进行充分研究的基础上，设计了一套基于智慧城市云平台，包含移动手持终端、无线视频监控、数据分析系统在内的移动城管系统。该系统一方面可促进城管部门与多个单位之间的高效协同工作，提高外勤人员的执法能力和执法水平。同时在资源库分析的基础上，进行智能的预警分析、趋势分析、区域分析等功能，为领导决策提供有效的辅助，从而为城管部门提供集城市管理、协同处置、执法监督、应急调度、公众互动为一体的移动智慧平台，实现传统城管到智能城管的跨越。

1 智慧城市云平台介绍

智慧城市是把城市里分散的、各自为政的信息化系统、物联网系统整合起来，提升为一个具有较好协同能力和调控能力的有机整体。智慧城市的建设是关系民生大计的重要举措，上海市政府也在积极推动该项目的建设[1]。2012年上海联通与上海市经信委合作，共同启动了智慧城市云平台项目。该项目业务范围覆盖智慧政府、智慧民生、智慧产业三大领域，具体体现为十五大主题应用，61项智慧应用，其中涵盖9项核心应用，21项重点应用。

作为为上层应用提供公共服务能力的主体平台，智慧城市云平台位于智慧城市的资源和平台层，以实现各类业务能力聚合及开放。该平台包括信息共享、协同办公、智能分析和能力开放四大类，通过该平台可以满足智慧应用业务功能、智慧应用价值链模式及运营模式要求，同时充分考虑与现有系统的关系，体现集约化思路并提高复用度。

1.1 平台定义及功能

智慧城市云平台是面向智慧应用，提供基础资源及各类能力的服务平台，实现了对内外部资源的整合及能力开放，往往由应用服务商在应用中集成。其主要功能是为了满足应用对资源及业务能力的共性要求及价值链和应用运营模式的使用要求。

1.2 平台部署的原则及其价值

智慧城市云平台在部署上主要依托现有业务平台开放业务能力，同时结合云计算技术，提升使用效率。通过平台的部署，为智慧城市项目各项应用提供基础资源，实现行业信息的共享并提升应用的价值。

1.3 平台实现的核心能力

智慧城市云平台的核心能力包括资源能力、网络通信能力、互联网信息能力及运营能力四个部分[2]。资源能力主要提供基础资源出租服务（IaaS），包括计算、存储、网络等满足业务开发所需的基础资源。网络通信能力聚合通信封装的能力，提供网络通信能力开放平台（CPaaS），包括行业短彩信、定位、协同通信、M2M、视频监控等能力。互联网信息能力域整合外部资源提供专业PASS服务平台，业务处理综合服务平台（BPaaS）、开放环境服务平台（SPaaS）、移动中间件平台（MPaaS）。运营能力域为综合平台能力开放、业务运营提供高效、全面、共性的运营管理和技术支持

在上海联通智慧城市云平台基础上开发的移动城管云平台，主要用于城管巡查及相关业务流程的监管。实现包括现场采集、证据上传、数据查询上报、移动办公、上岗考勤、网格巡查、指挥调度等核心功能。

2 移动城管系统组成架构

2.1 传统城管执法存在的问题

目前城管外勤执法主要通过手工记录事件，市局统一通过电话或传真方式协调相关单位处理解决。这样传统的方式在执法上往往导致信息不及时、管理被动后置，没有实现全方位监督和统一指挥。在管理上缺乏有效的监督评价机制，管理缺位部门职责不清，管理方式粗放。

2.2 移动城管系统功能概述

区别于现有数字城管实现方案，移动城管系统是基于包括手机、平板、车载监控系统等各类移动终端设备，实现智能化的城市管理功能。其实现流程是信息采集员对整个城市的各个市政部件进行巡查时，发现问题通过手机、平板采集信息及时上报，并通过监督中心立案，由指挥派遣及专业部门进行处理，处理完成后，由监督中心派单给信息采集员进行核查，从而及时解决城市中部件问题。

通过本系统实现城管部门与多个单位之间的高效协同工作，提高外勤人员的执法能力和执法水平。利用机构整合性强的优势，加强应用的整合性，实现城管和执法的应用整合。利用各类智能化监控设备，实现城市管理从传统城管到数字城管再到智慧城管的跨越。在资源库的基础上，加强进一步的分析、利用，实现对重点、难点的问题，实现智慧的预警分析、趋势分析、区域分析等，为领导决策提供有效的辅助。整合利用呼叫、彩短信、公众门户网站等方式，将智慧城管与社会公众的对接面大幅扩拓展。

2.3 移动城管系统部件设计

根据建设部有关标准规定，城市部件包括6大类：公用设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土地和其它[3]。在此基础上，规定数字城管业务系统的子系统部件，分别是无线数据采集子系统，业务受理子系统，协调工作子系统、监督指挥子系统等9大子系统[4]。

在此通用部件架构的基础上，我们依据上海移动行业应用的特点，构建以上海联通智慧城市云平台为基础，整合3G移动网络、各类移动终端、公众门户、公众热线等在内的新型综合移动城管系统。

2.3.1 基础平台设计

智慧城市云平台对于城市管理提供独立的私有云，一期共提供6台虚拟服务器，服务器管理双网卡绑定模式：每台服务有两块管理网卡，网卡采取主、备模式，正常工作时，只有对应于接入层主S5328的网卡工作，当主网卡或者链路出现问题时，自动切换到备用网卡。

凭借联通强大的智慧城市云平台，城管部门无需另外投资建设软硬件平台，大大减低投资费用和维护成本，充分体现了绿色通信的原则。

2.3.2 无线数据采集子系统

无数据无线采集系统由无线数据采集终端软件和无线数据采集服务端软件两部分组成。主要用于实现监督员在单元网格内巡查过程中向监督中心采集、上报问题信息；同时接受监督指挥中心分配的核实、核查任务，并通过现场实地勘查，记录问题的处理情况或者记录问题发生的真实性。

手持用户通过联通3G网络以专用APN号接入联通3G VPDN平台，连接至无线数据采集系统，进行各类数据传输（如：现场照片、地图数据浏览、录音信息、表单等），以及实现现场位置定位、短信收发、语音呼叫等功能。

客户端安装在监管数据无线采集终端上，实现问题上报、任务接收的功能，并通过无线通信网络与监管数据无线采集子系统服务器进行数据传输。该系统依托移动智能终端设备，通过城市部件和事件分类编码体系、地理编码体系，并实现对城市管理问题文本、图像、声音和位置信息的实时传递。

无线数据采集平台可以自动判断手持终端系统的当前版本，支持自动升级和手动升级两种方式。无线数据采集平台还可以将城市管理监督中心和城市管理指挥中心的工作派遣与调度任务推送到手持终端。

2.3.3 视频监控762c0c4ce6ddc8725790a5905332112e28955507dcce17b396dc9a71b9732103子系统

视频监控包括移动执法监控及对固定站点的监控。移动视频监控通过安装在人或车辆上摄像头拍摄的图像信号，通过联通3G无线网络实时的远程传输到监控中心，显示在屏幕上，进行可视化调度或视频取证。固定监控包括垃圾转运站及施工现场的监控。垃圾转运站监控包括对城市各城区垃圾转运站进行出、入口及压缩设备进行视频监控，同时安装传感器记录垃圾运输车次，垃圾重量等数据，动态反映全市垃圾产生和分布规律。施工现场监控包括对城市各城区正在进行的施工工地进行视频监控，同时安装传感器记录施工现场的施工情况，可预防杜绝违法施工现场。渣土车监控主要是对渣土运输的来往人员及车辆进行有效监控管理，可杜绝影响市容市貌事件的发生。

2.3.4 公众采集监督子系统

公众可以通过手机客户端或者通过电子政务网等门户网站，将发现或者需要投诉的信息上传到该平台，平台管理员对信息进行合适审查。

2.3.5 呼叫中心子系统

呼叫中心是市监督中心下设的联系窗口，呼叫中心的主要工作是受理来自城市管理监督员的城市管理事件报告或举报，然后对他们所反应事件或所举报情况进行核实，并对事件发生地点进行地图定位，经登记立案后传递给指挥中心派遣办理。

本系统在呼叫中心的设计上采用市政12319热线，实现市政的成功对接，充分利用现有公众资源。城管单元无需投资另建呼叫中心，大大节省运营成本。

2.3.6 综合受理子系统

综合受理子系统统一受理巡查员手持终端拍照上报、视频巡查员巡查发现、电话接警投诉、门户网站市民举报监督件、手机客户端市民拍照上传件、媒体曝光件、市长专线督办件、领导批示件、群众信访、社会大众微博投诉、公众邮件投诉等多个来源的城市综合管理问题，进行统一编号，分类归并重复问题，根据事件类型，确定办理时限，责任单位，生成电子督办单，通过网络发给责任单位督办处理。

2.3.7 应急联动指挥子系统

应急联动指挥系统基于业务短信平台，实现对相关的施工、突发等问题的快速响应，第一时间将相关案卷信息进行发布。系统功能包括部门数据管理，即对指挥系统涉及的相关企事业单位的数据进行统一管理，并建立标准化的任务管理模式，明确每个单位所负责的相关责任。每个部门所管理的内容按照大小类归类管理的方法，建立符合本地特征的数据管理格式。当发生问题时，系统可以在第一时间自动的向相关责任人发送短信提醒。

2.3.8 POC对讲调度子系统

POC（PTT Over Cellular）也称PTT（Push To Talk）。 PTT：一键通（Push-to-Talk）功能是一种全新的移动技术，可以快速地进行“一对一”或者“一对多”通话，就像使用对讲通话机一样，基于WCDMA的PTT服务，理论上的呼叫延时时间仅为1至2秒。这一功能全面依托于联通的通信网络，通达至手机网络可以覆盖到的地方，几乎没有距离的限制。无需进行对讲基站的建设，即可实现形成覆盖全市（包含郊区）的无线通信指挥调度系统。

2.3.9 领导移动督办子系统

领导督办系统是专用移动办公工具，可使领导通过手机移动办公终端，每天打开手机就能看到最新城市管理状态，随时对重要问题进行督办。系统主要功能包括：急要件办理，值班人员收到问题比较严重的事件时，立即给领导发送急要件；领导可以对急要件填写意见，并可以录音。案件督办，在督办列表里列出严重超期的案卷，可以查看案卷的详细信息和办理经过。领导认为有必要则可以发送督办意见。该督办信息直接会反映到协同工作平台中。综合评价，领导通过移动办公终端，可以随时随地查看城管系统运行情况，以及对城市管理问题的办理情况。

3 结束语

本文在对现有城管执法管理模式及数字城管系统进行充分调研的基础上，依据上海联通移动行业应用及平台建设的特点，提出基于智慧城市云平台的综合型移动城管系统。利用该系统，可实现现场快速取证，即时上报有关进展。综合执法及市政维护车辆及人员定位，实时监控出勤位置，确保执法人员安全。改善城市综合管理工作的社会形象，缓解与人民群众关系。适应城市建设发展，有效控制因城市范围扩大而带来的队伍规模，减少相关成本增加的压力。

参考文献：

[1] 张永明.智慧城市整体方案[J].中国信息界，2011（2）：65.

[2] 朱祥乐，石启良.云平台规划方案研究[J].电信快报，2012（10）：17.

[3] 刘洪江，曹玉香，张长荣，等.杭州市数字城管城市部件数据采集方法研究与实现[J].城市勘测，2008（2）：17.

[4] 李多多，万超，来勐，等.电信运营商SaaS模式数字城管业务解决方案研究[J].电信科学， 2008（9）：96.

[5] 平建军，齐同军.城管执法移动办公平台之建设[J].现代城市，2009，1（4）：19.