对“十八大”报告中教育问题的探析

摘 要： 百年大计，教育为先。“十八大”也一如既往地指出应重视教育，并对教育问题进行了阐述。文章通过对比十八大和十七大的两份报告中有关教育问题的阐述，从教育地位、教育改革、教育公平、教师队伍和社会力量等几个方面进行分析，探析“十八大”报告中对于教育问题关注的新变化。

关键词： “十八大”报告 教育问题 新变化

2012年11月8日，举世瞩目的中国共产党第十八次全国代表大会在北京人民大会堂隆重举行。在胡锦涛同志所作的报告中，第七部分“在改善民生和创新社会管理中加强社会建设”中的第一点就对教育问题进行了阐述，值得教育工作者仔细研读和品味。我们可以通过对十七大、十八大两份报告中有关教育的阐述进行对比，探析十八大对教育关注的新变化，进而把握今后五年教育发展的新方向。

一、十七大报告中有关教育的阐述

在十七大报告中，对教育阐述的主题是——优先发展教育，建设人力资源强国。具体内容为：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质。坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。鼓励社会力量兴办教育。”[1]

二、十八大报告中有关教育的阐述

在十八大报告中，对教育阐述的主题是——努力办好人民满意的教育。具体内容为：“教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生创新精神。办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系。大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。鼓励引导社会力量兴办教育。加强教师队伍建设。”[2]

三、两份报告的对比分析

（一）在教育地位方面

十七大报告指出“教育是民族振兴的基石”，到了十八大的报告，这一表述进一步表述为“教育是民族振兴和社会进步的基石”。民族振兴、社会进步，是中国共产党的两大历史使命，而教育在其中发挥着基石的作用，责任重大。这说明党和国家更深刻地认识到了教育的问题，把教育的地位提得更高了。

（二）关于教育的优先发展

十七大报告中提出“优先发展教育”，在十八大的报告中，调整为“要坚持教育优先发展”。这两个表述方式虽然没有根本性的差异，但体现了传承，表明在今后的五年中，中国共产党依然要将教育摆在优先发展的位置上。要提升教育质量，促进教育内涵发展，外在的保障机制是促进教育优先发展，内在的发展动力是改革创新。从近代史上看，英国在第一次工业革命时期的崛起，还有后来德国、美国的先后崛起，一个非常重要的标志就是这些国家均确立了教育优先发展的战略决策。尤其是在1957年，苏联人造地球卫星上天以后，美国更加重视教育在其国家中的地位，在1958年就马上颁布了《国防教育法》，为教育的优先发展提供了法律保障。而德国的“双元制”教育则一直被德国人称为其秘密崛起的武器。当今的世界各国更是如此，把优先发展教育作为国家重振经济的主要手段。无数的事实和经验告诉我们，优先发展教育，是实现国家社会经济全面腾飞的关键。

（三）在教育要求方面

在十七大的报告中，党对教育的要求是“要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。”到十八大的报告，这样的表述略有变化：“全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德、树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”

具体表述上的变化有：第一，从“坚持育人为本，德育为先”调整为“把立德、树人作为教育的根本任务”，更明确了教育的任务和目的，更凸显了教育“教书育人”的本质，有助于一线教育工作者更好地观察党的教育方针。第二，从“提高教育现代化水平”调整为“坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务”。原先要求强调教育自身要走向现代化，现在的表述要求教育必须和社会主义现代化建设的要求、和人民的要求相适应，而且还要率先发展，才能做好服务工作。第三，从“实施素质教育”调整为“全面实施素质教育”。素质教育在我们国家提出已经有二十多年的历史，在实施的过程中有不少点上的经验，但全局性的经验不多。要“全面实施素质教育”，体现了党对教育的殷切期望，但这不是一件容易的事情，需要在教育体制改革等多方面进行整体性的、综合性的改革。第四，从“办好人民满意的教育”调整为“努力办好人民满意的教育”。在社会转型期，人民对教育的期盼和要求越来越高，人民日益增长的精神需求和当前教育改革的现状之间还是存在很大差距的。增加“努力”二字，不是降低要求，而是更加务实。

（四）在教育改革方面

在十七大的报告中，教育改革的关注点是“优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质。”到了十八大的报告，这一关注点已经有了一些变化：“深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生创新精神。办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系。”

首先，对教育改革的要求更加宏观、更加综合，从教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等的改革，进一步拓展为教育领域的综合改革。其次，对学段的要求体现了递进性。九年义务教育从原来的“促进均衡”到新五年的“均衡发展”；高中教育从原来的“加快普及”到新五年的“基本普及”；职业教育从原来的“大力发展”到新五年的“加快发展现代职业教育”；高等教育从“提高质量”到注重“内涵式发展”。在十八大的报告中，还对学前教育、继续教育和终身教育有了新的要求。而对学前教育发展的新要求，有利于解决当前“入园难”的问题；对继续教育和终身教育提出新要求则是与世界教育接轨的标志。

（五）在教育公平方面

在十七大的报告中，提出“教育公平是社会公平的重要基础。”“坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。”在前面五年期间，上述很多要求已经实现或者基本实现，比如说加大财政对教育的投入、规范教育收费、保障困难家庭及进城务工子女受教育的权利等。

在十八大的报告中，对教育公平又有了新的要求：“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边缘、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。”这些要求非常明确，要通过缩小区域、城乡、特殊群体之间的教育差异，给每个学生提供相对公平的教育机会，让孩子们通过接受教育，成为有用之才。

关于教育公平问题，是在十七大的报告中首次写入报告的，而在十八大的报告中又有了深化和发展。

（六）在教师队伍建设方面

在十七大的报告中，提出要“加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。”在过去的五年内，从国家到地方，不同层面都开设了“国培计划”、“名师工程”等一系列教师培训课程，给广大教师提供了学习、实践、提高的良好平台。通过这几年的努力，取得了明显的成效，但与教育现代化的高要求还有不小的距离。学校一切教育教学工作的关键就在于教师。一支业务精湛、师德高尚的教师队伍，是学校质量的根本保障。这需要我们持之以恒地加大对教师的关心、呵护和培养。在十八大的报告中继续提出“加强教师队伍建设”显然是在情理之中的。

为了响应党的十八大号召，教育工作者就要全面贯彻党的教育方针，全面提高教育质量，遵循学生身心发展规律，从学生的实际出发，以学生为本，了解学生，研究学生，尊重学生，服务学生，创造适合每一个学生的教育，适合学生的教育才是好的教育，好的教育才是人民满意的教育。同时教师要自觉增强教书育人的荣誉感和责任感。教育是中华民族振兴和社会进步的基石。教育工作者要热爱教育事业，献身教育事业。努力地教书育人。教师的天职是育人，教育的本质属性是育人。所以，做教师首先做人师，又做经师。2dbe58f6a4b59cde2b37894f10e8a849e0ad004eb863b9989cf81b967378fedb做人师，做教师首先教人做人，作为教师的教师更要先做人。要有较高的马列主义理论修养；积极的思想政治表现；高尚的道德品质；良好的职业道德，为人师表。

（七）在社会力量办学方面

促进教育多元发展，鼓励社会力量兴办教育，在十七大和十八大的报告中，都得到了很好的体现。十七大报告中指出“鼓励社会力量兴办教育”，十八大报告指出“鼓励引导社会力量兴办教育”，增加的“引导”二字，应该是更加注重社会力量办学的规范化，让其成为公立教育的有益补充。

四、结语

教育是一项宏伟而巨大的工程，正如教育部部长袁贵仁所说：“办好人民满意的教育，使命光荣，责任重大，任务艰巨”。要完成十八大报告中教育方面的使命可谓任重而道远，但我们坚信，只要把思想和认识统一到十八大报告精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十八大确定的各项目标上来，教育工作者一定能够不辜负党和人民的期望，全面提高全民受教育程度和创新人才培养水平。我们的教育一定会再创新的辉煌。

参考文献：

[1]中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编[G].北京：人民出版社，2007：11.

[2]中国共产党第十八次全国代表大会报告[N].北京：人民日报，2012.