蒙古为何要搞“第三邻国”外交战略

那些所谓的“第三邻国”，既可以借助蒙古来实现制约中俄的战略，还可以从蒙古获得丰厚的经济回报——大批的煤炭资源和稀土等战略物资，而蒙古可能会得到更多的军事援助，还可以由一个默默无闻的边缘小国成为时而进入大国视线的重要战略筹码。

当外界正在关注中日钓鱼岛争端、韩朝口水仗之际，蒙古总统和总理极为低调地访问了中国和朝鲜。再加上此前日蒙高层密会，俄蒙领导人建立良好友谊，蒙古外交突然成了东北亚大棋局中的焦点。一个只有数百万人口的小国，如何能纵横捭阖树立大国外交榜样，确实是一个很有趣的话题。

蒙古这个被西方媒体称为“三明治”的国家，只有两个邻国，除了中国外，另一个邻邦俄罗斯也在加快“拉拢”蒙古的步伐。自2000年普京访问蒙古，恢复了蒙古和苏联时代的友谊之后，双方高层的互动不仅一直没有停止，反而愈加频繁。用官方的统计数字可以说明这个问题：2006年，蒙古总统恩赫巴亚尔访俄，双方签署《莫斯科宣言》，蒙俄关系进入全面恢复阶段；2008年，蒙古总理正式访俄，开启了两国全面合作的新时代；2009年蒙古总理一年两访俄罗斯，更加印证两国关系的牢不可破；与此同时，俄罗斯总统总理也在一年内接连访蒙。外界将此称为蒙俄关系跃上新台阶。

经过近13年的发展，俄蒙在政治、经贸、人文、军事等各个领域的关系不断拓展，两国关系进入了新的发展阶段，蒙古甚至参加了俄罗斯主导的多国军演。同时蒙古在上海合作组织内也占有一席之地，在中国和俄罗斯以及其他国家的支持与认同下，蒙古成了该组织的观察员。在比什凯克的上合组织会议上，习近平和普京都和蒙古高层亲切晤面。

然而，近些年，蒙古也在积极拓展“第三邻国”——与除了中俄之外的其他国家发展关系。这其中美国、日本是蒙古外交关系的重点，朝鲜、韩国等近邻也是蒙古交往的主要对象。

那么，怎么去理解蒙古的“第三邻国”政策呢？这个概念的涵义起初被中俄认为是中、俄、美，即“第三邻国”是指美国。但之后这个涵义变了，蒙方解释说是指那些能够对蒙古进行支援的西方国家。所谓西方国家，涵义就变大了，如美国、西欧国家。后来他们认为这个提法还不是很准确，于是又把“第三邻国”界定为援蒙国家或国际组织，因此日、韩、印等亚洲国家和上合组织、北约、亚太经合组织以及欧安组织等也开始进入“第三邻国”行列。在这一思想指导下，蒙古近几年活跃的对外交往正是这一政策的具体体现。根据蒙古新的国家安全构想，强调蒙古在平衡与中、俄两大邻国的同时，将强化“第三邻国”的外交政策。具体来看，它的准确表述应为“多支点、等距离、不结盟的均衡外交”政策。

蒙古近20年来的外交政策也主要是围绕大国进行的。自上世纪90年代苏联解体，摆脱苏联控制的蒙古国由此开始走上自主发展的道路，而俄罗斯在那个时候也自顾不暇，因而蒙俄关系在较长时间内基本处于停滞状态。俄罗斯总统普京2000年访蒙，为新时期两国关系发展奠定了基础，同时俄罗斯与蒙古国重归于好。2003年，中蒙建立睦邻互信伙伴关系，两国高层互访频繁，政治关系良好，经济方面中国已经连续8年成为蒙古国最大的贸易伙伴国和投资国，其90%的出口产品都是输往中国。2005年，美国总统布什访蒙，两国决定建立基于民主国家共同价值观和共同战略利益的全面伙伴关系，美国明确表示美国是蒙古国的“第三邻国”。2003年开始的蒙美联合维和军演从去年开始由双边向多边、由兵棋推演向实战演习转变，今年的“可汗探索”联合演练共有9个国家的1000多名士兵参加。日本是蒙古国最大的援助国，其援助资金占到蒙古国近年来接收总援助资金的一半左右。日本于2004年通过了新的“对蒙援助计划”，蒙古国也因此成为日本走向政治大国的忠实支持者。印度也为了在中国后面添堵，其总统帕蒂尔于今年7月正式访问蒙古国，并将双方传统友好合作关系由之前的“伙伴”关系提升至“战略伙伴”关系。

由上述活动来看，蒙古国是借各个国家互相牵制而获益，不会受制于某一个国家，包括它的“第三邻国”。而蒙古的这些外交活动和国内的政治改革也初见成效，其也一直被美国视为亚洲民主国家的典范。在美国的推动下，蒙古从今年7月开始担任“全球民主联盟”轮值国主席，这预示着蒙古不仅要继续在本国推进其民主化进程，还承担起在全球推行民主的责任。而通过联美制华、制俄，蒙古也似乎加强了在中俄面前的自信心。

随着以美国为首的北约更多地以欧安组织为依托切入中亚，这些打着各种幌子介入中亚事务的所谓安全组织，必然对中俄构建的上海合作组织产生一定的影响。从远处看，该地区某些国家未来可能会身处好多个互相冲突的安全组织中，从而对其自身的国家安全定位产生不利的影响，也会给地区局势带来极大的不稳定因素。由于蒙古国特殊的地缘战略，未来美、俄、中、日、印等国在蒙古的军事竞争有进一步加剧的趋势，也将促使中亚地区的安全形势更加复杂化。而那些所谓的“第三邻国”，既可以借助蒙古来实现制约中俄的战略，还可以从蒙古获得丰厚的经济回报——大批的煤炭资源和稀土等战略物资，而蒙古可能会得到更多的军事援助，还可以由一个默默无闻的边缘小国成为时而进入大国视线的重要战略筹码。

安倍晋三在“二进宫”后，中日关系因钓鱼岛问题闹僵，为了营造“围堵中国”的包围圈，他几乎遍访中国邻国，蒙古也不例外。安倍上任后特意把蒙古作为其东北亚之旅第一站，从中看出日本对蒙古的重视。日本《产经新闻》曾发表文章称，安倍上任不足100天访问蒙古有3个理由：对华战略、朝鲜绑架问题和资源外交，“尤其是在修复同中国的关系前，发展同其周边国家的关系，是日本外交战略的优先选项”。最近外媒更是爆出，蒙古高层秘密赴日，曾与日本讨论绑架问题，这次访问朝鲜就是当作日朝之间的“中间人”。

朝鲜的金正恩没有忽视蒙古，甚至将当政两年来首次会晤的外国元首的“荣耀”给予了蒙古总统，这让很多观察家感到意外。而金正恩交好蒙古目的主要有三：加速国内经济发展；改善国际关系；稳固在国民中的威信。朝蒙之间自然一拍即合。

综上，蒙古外交之所以能成为2013年底东北亚外交的一个亮点，有两个原因：其一是因为东北亚各国的合作势头日益发展，蒙古在这种合作中发现了自己的“经济定位”。梳理蒙古近期的外交可以发现，经济合作始终是各国与蒙古发展外交的一个重要话题。蒙古有着丰富的矿产资源和能源储量，同时也有着数百万即将接触新经济模式的客户人群，这成了蒙古外交的极大资本，吸引了各国的目光；另一个原因是蒙古找准了自己的“政治定位”。蒙古决不能再像冷战中那样彻底倒向一国，它需要的是在各国博弈中善用关键性“第三方”的角色来平衡各国关系，在其中实现本国利益的最大化。