韩美同盟：风雨漂泊60年

5月7日，美国总统奥巴马与韩国总统朴槿惠在华盛顿举行首次首脑会谈。会后，双方发表了《纪念韩美结盟60周年联合宣言》。自韩国前总统李明博执政以来，韩美同盟关系发生实质性变化，由军事同盟升级为全面战略同盟，对外双方更是以“兄弟”相称。60年走来，两“兄弟”是否一直如此？朴槿惠上台后，韩美同盟又将走向何方？

朝鲜战争催生韩美同盟

冷战期间，朝鲜半岛局势使具有共同利益——对抗苏联的美韩紧抱一团，而朝鲜战争的爆发更加速了双方向军事同盟转变。朝鲜战争第四、五次战役后，南北方陷入拉锯战，战争很难看到胜利者，双方均损失惨重。在此背景下，美国政府、人民和盟国中反对扩大战争的声音不断加大，时任总统杜鲁门为防止更大的损失，主张停战谈判，而原本力主武力对抗的李承晚政府在美国强大压力下不得不同意谈判。但李承晚并没有就此收手，1953年6月17日，离签订停战协定还有一个多月，为了争取到更多的利益，李承晚向美国打出最后一张牌——私自释放战俘。这一行为严重干扰了和谈进程，为防止李承晚再次破坏停战谈判，美韩协商并达成“小停战协定”：签订美韩共同防御条约；美将给韩长期经济援助，并先提供2亿美元援助资金；协助韩国扩编陆军至20个师，并协助其组建空、海军等。由此，韩国获得了美国的安全及经济支援保证。

1953年10月，停战协定签订后仅三个月，美韩根据事先约定正式签订《美韩共同防御条约》，韩美同盟关系正式形成。该条约给予了美国在韩国领土内部署陆、海、空军的权利，据此，朝鲜战争结束后，美国在韩国仍保留了大批军队并建设了许多军事基地。到1990年，美在韩驻军约有44400人，军事基地大约有80多个。而朝鲜战争爆发以前，驻韩美军仅为500人左右。

韩美同盟建立初期，美国一直扮演着军事保护国、领导者和施惠者的角色，韩国则惟美是从。虽然当时韩美同盟确实保障了韩国的国家安全，但也限制了包括作战指挥权在内的韩国军事主权。

70年代美撤军引风波

上世纪70年代，美国在亚洲实施战略收缩，对韩国的影响首当其冲。早在1954年尼克松便指出“我们被朝鲜战争弄得筋疲力尽”，到了1969年其更称：“是应该将我们在那（韩国）驻军削减一半的时候了”。可见，尼克松时期从韩撤军已箭在弦上。从1971年3月开始，美国从韩国撤出了第七步兵师2万人的地面部队，作为对韩安抚，美将撤出军队的军事装备移交给了韩国，并答应提供1.5亿美元用以援助其军事现代化。但韩国对美国的安抚并不领情，而对美国削弱对其安全防卫耿耿于怀，因此对美心生嫌隙。

1976年卡特政府上台，韩美同盟雪上加霜。卡特以“从韩国撤军”为重任，称驻韩美军地面部队将在此后 4～5年内撤出。在事先未与韩国方面进行充分协商的情况下，1977年5月卡特正式宣布将分阶段全部撤出驻韩美军地面部队，包括撤出驻韩美军的精锐第2步兵师。此举引发了韩国的巨大担忧，韩方甚至因此进行院外游说而酿成震惊美国的贿赂国会议员事件。虽然卡特最终没有实施撤军计划，但韩国对美国的不信任感却是急剧上升了。

针对70年代美国撤兵，时任韩国总统朴正熙指出，“我们与美国保持着防务联盟关系，但如果将我们的未来仅仅建立在对这个联盟的信任基础之上，我们必然会遇到一些麻烦问题”。朴正熙遂开始走“自主国防”道路，秘密研究核武器。1974年美国发现这一惊天秘密，因担心韩国此举将会引发周边国家核军备竞赛，加剧东北亚局势紧张，美对韩进行了“恩威并施”的遏制，包括承诺以核武器还击朝鲜进攻、增加对韩援助、暗示对韩经济打击，甚至威胁重新评估双边关系等。在美强大的压力下，朴正熙政府不得不做出让步，与此同时，美国高官多次访韩以示安抚，其中，卡特1979年对韩国的访问及其宣布暂停实施撤军计划，极大地缓和了双方的紧张关系。到了里根政府时期，其在政府计划中取消了驻韩美军撤军问题并多次重申对韩的安全承诺，由此，韩美同盟危机暂告一段落。

韩美同盟要完了？

冷战后，随着韩国综合国力的大幅提升、美国东北亚外交战略的调整和朝鲜半岛安全局势的变化，美韩关系受到了新的审视。

1997年金大中以40.4%的得票率当选韩国总统，其上台后提出了对朝“和平、和解、合作”的“阳光政策”，支持南北经济合作、家庭团圆，为朝鲜提供粮食援助，并在朝鲜轻水反应堆建设中承担义务。2000年6月，“阳光政策”结出硕果，金大中与金正日实现了历史性握手。同年，悉尼奥运会上，两国代表团“同一面旗帜，同一首歌”携手入场。韩国国民对“阳光政策”支持率达到60%。2002年卢武铉上台后承继金大中衣钵，对朝鲜实行和解与包容政策。据统计，在其执政的五年间，共有5000多名韩国人与其在朝鲜的离散亲属会面；双边贸易额迅速增长，一度达到约6亿美元；著名的金刚山旅游、开城工业园区、京义线通车顺利达成。

韩朝两家握手言欢，但美国那边，小布什政府推翻对朝全面接触，转而对朝鲜奉行超强硬的抑制政策，9.11恐怖袭击后更是将其列入“邪恶轴心国”和核打击国家名单，这与韩国政府的“阳光政策”发生了严重冲突，致使双方在处理具体事务时分歧不断。针对朝核危机，卢武铉坚持以和平方式解决，而小布什则强调不惜一切代价，对此卢武铉曾公开表示“以前韩美两国从未就国际问题发生过分歧，然而现在两国在朝鲜问题上有了不同的意见”。2003年，美国提出扩大驻韩美军作战范围至整个东北亚的构想，卢武铉对此更是直接泼了冷水，回应“在没有获得我们同意的情况下，驻韩美军不应当参与东北亚地区的争端”。此外，为摆脱对美依赖，卢武铉大力主张“自主国防”，标志性事件是2006年韩美正式启动韩国收回战时指挥权的谈判，并达成削减驻韩美军协议。在离心美国的同时，卢武铉重点发展与中、俄关系，推行“平衡者”外交。

峰回路转，

韩美同盟进入史上最亲密时期

“阳光政策”并没有给朝韩关系带来实质性突破，朝核问题也没有因此平息，加之韩国国内经济持续衰退，对“阳光政策”的质疑声音不绝于耳。2008年李明博上台后否定了“阳光政策”，并称之为“失去的十年”，其秉承实用主义，视加强韩美同盟为重中之重。2008年4月，上台仅两个月，李明博便率领由120名政府高官和企业代表组成的代表团高调访美，美方也积极回应——首次邀请韩国总统在戴维营会谈。李明博的此次访美将两国关系从“传统友好关系”提升为“21世纪战略同盟”关系，并以价值同盟、互信同盟、构建和平同盟三原则构建新型关系。

2008年奥巴马上台后，两国关系更为紧密。2009年6月，李明博再度访美，并与奥巴马签署《韩美同盟未来展望》的联合声明，决定将韩美军事同盟提升为“全面战略同盟”，美承诺为韩提供核保护伞，并将加强双方在经贸和人文领域的交流。

尤为引人注目的是，这一时期双方在经济领域的合作大片开花结果。2008年10月，韩美签订价值为300万美元的货币互换协议，此举在新兴经济国家中属首例。2010年末，韩美自贸区协定达成一致，2012年3月正式生效。

在对朝关系上，李明博主张“无核、开放、三千”政策（即朝鲜如弃核、开放，韩国将使朝鲜十年内人均收入达到3000美元以上，反之，将抑制南北合作），他一再表示如果朝鲜不放弃挑衅，韩国将决不姑息。2010年“天安”号事件后，美韩关系更加紧密：美国重申将动用包括核保护伞、常规武器和弹道导弹能力在内的全方位军事力量保卫韩国；美国归还战时指挥权的时间由2012年4月17日推迟到2015年12月1日。

韩美同盟发展至今，朝鲜半岛局势、美国亚洲战略一直是影响其发展的主要变数。近期，朝鲜射星、核试、关闭开城工业园区等进一步加剧了韩国担忧，更迎合了美国“亚太再平衡”战略。双方更加坚定了捆绑在同一战壕的决心，频繁举行军演。在此背景下，朴槿惠政府将会进一步巩固与美国的战略同盟关系，以在半岛问题上保持密切合作、应对危机。