着力推进全国中小学生学籍信息管理系统建设

全国中小学生学籍信息管理系统是教育部“十二五”规划建设的五大类20 个教育管理信息系统之一，是国家教育管理信息系统建设的核心内容。从2010 年启动以来，电子学籍系统已先后完成立项报批、顶层设计、招标开发、699 个国家营养改善计划试点县学生数据采集、部分省份试点等工作；从2013 年年初起进行全面部署、上位管理文件制订、省级数据中心建设等工作，拟于2013 年秋季在全国初步建成并试运行。电子学籍系统建设意义重大，备受社会关注。日前，本刊就有关问题采访了教育部基础教育一司副司长杜柯伟同志。

1.建设全国统一的中小学生电子学籍系统在教育管理上的意义何在？

杜：建设统一的电子学籍系统意味着管理观念、管理思路、管理模式的变革。可以归纳为三个词，第一个是“必然性”。信息技术是当今世界创新速度最快、通用性最广、渗透力最强的高技术之一，信息化已经成为很多国家的战略选择和国力竞争的前沿。教育信息化是国家信息化的基础和先导工程，教育管理信息化就是其中的一个重要组成部分。近年来，我国基础教育改革和发展提出了学籍管理信息化的要求。建立信息化的学籍管理系统，是提高教育管理水平的基础性工作，是加强和规范中小学学籍管理的有效途径，是新时期学籍管理的迫切要求，是各级政府教育督导的一项重要工作内容。全国中小学生学籍信息管理系统是国家教育管理信息系统的重要组成部分。建设全国统一的学籍管理系统，对于改变目前传统的分地区、分段式管理模式和管理办法，切实提高教育管理水平和科学决策能力具有重大意义。

第二个是“迫切性”。建设学籍系统是均衡发展义务教育的迫切需要。随着我国经济社会不断发展，城镇化进程加快，流动人口不断增加。目前，我国已有1393 万义务教育阶段进城务工人员随迁子女。他们的流动，特别是跨省份、跨地区转学，使得学籍管理工作日趋复杂。教育经费等教育资源的配置水平也有待进一步提高。传统的学籍管理模式和方法无法掌握学生流动的准确数据，无法实现统一管理，已经不能适应新的形势，推进中小学学生学籍管理信息化，建立全国范围的学生基础数据库，真实掌握全国范围内每个学生的信息，为学生资助、义务教育经费保障、事业统计以及日常管理和科学决策提供真实、准确的数据势在必行。

第三个是“重要性”。党的十八大报告提出“新四化”目标，把信息化摆在特别重要的地位。建立规划科学、标准统一、功能强大、互联互通的全国统一的学籍系统是适应义务教育均衡发展的一项重要措施，是信息化与基础教育管理深度融合的具体体现，是一场不断推向深入、悄无声息而又深刻的变革。打个比方，学籍系统就像银行，学生注册学籍就相当于办理了银行卡，拿着这张银行卡可以全国通用。

2.电子学籍系统主要为业务部门提供哪些支撑？

杜：电子学籍系统作为教育部“十二五”规划建设的五大类20 个教育管理信息系统之一，是国家教育管理信息系统建设的核心内容。简要地说，这是中国教育史上第一个中小学电子学籍管理系统。它的应运而生宣告了基础教育管理科学化向前迈出了坚实的一步，是教育管理现代化的重要标志之一。

建设学籍系统是提高基础教育管理水平的客观需要。学籍管理是学校和教育行政部门一项重要的日常工作，也是一项基本教育管理制度。随着信息技术的发展，信息化的学籍管理已经成为发展趋势。建成学籍系统是实现中小学招生入学、学籍注册、学籍档案管理、学籍异动、升级、毕业、成长记录等全过程信息化管理的前提，是推动实现全国范围内学生学籍信息共享，为学生资助、义务教育经费保障、事业统计、日常管理和科学决策等提供及时、全面、客观、真实数据的基础性工作，对于促进教育公平，提高教育质量，提升基础教育管理水平具有重要意义。

学籍系统建成后，可以动态跟踪全国学生的流动，全面、及时掌握全国中小学生的真实情况，解决在义务教育和学生资助中存在的虚假注册、重复学籍等问题，满足全国农村义务教育学生营养改善计划和学生上下学交通安全管理工作的需要。建成后的学籍数据库将涵盖全国2 亿多中小学生，几十年后将形成全国人口数据库。学籍系统可以作为控辍保学的重要抓手。例如，贵州省教育厅要求所有的学校必须把连续三天没有上学的学生信息记入学籍系统，省教育厅、各县市教育局每天都可以查看各校学生出勤情况。

再举一个工作中的实际例子，在海南打工的家长要将孩子带回吉林上学，他面临两个劳心劳力的难题：一是海南转出学籍的时间和吉林接收学籍的时间不一样，二是家长需要辗转大半个中国来回盖章。全国统一的学籍系统建成后，这位家长的难题可以得到很好地解决，这就体现了我们教育管理过程的以人为本、以生为本。

3.请您谈谈有关领导对电子学籍系统建设的重视情况和要求。

杜：近年来，国务院领导多次做出重要批示，要求加快建设建成全国联网的学籍系统。财政部、发改委等也特别关注和支持学籍系统建设。学籍系统建设被列入“金教工程”并确定为优先建设的项目之一。特别是今年，学籍系统建设被列入教育部工作要点，袁贵仁部长在年度全国教育工作会议上特别强调，要加快教育信息化建设。要求在完善标准、互接互认的基础上，把学生、教师、校舍以及就业、资助、营养改善等方面的管理系统整合起来，发挥综合效用。针对目前数据分散、采集困难、交换不畅等问题，重点建设国家和省两级数据中心，逐步实现学生、教师、学校等信息全部入库。

今年7 月31 日，教育部、财政部、人力资源和社会保障部联合在京召开全国教育管理信息化工作视频会议，袁贵仁部长特别强调，正在部署实施的全国中小学生学籍信息管理系统是世界上规模最大的学生管理信息系统。各省（区、市）要在今年8月底前完成系统部署工作，在9 月底前完成全部学生数据的采集与入库。经教育部同意可以继续使用自建系统的省市要在今年年底前全面完成自建系统的改造，实现与国家系统的对接和实时数据交换。各地市、县和学校要积极开展系统应用，将系统作为日常学籍管理工作的抓手和工具，通过系统完成学生升学、转学等工作，实现学生学籍的信息化管理。

4.一些省份的电子学籍系统已有所探索和建设，相关成果是否为建设全国统一的电子学籍系统奠定了有利基础？

杜：这个问题要辩证地看。确实有非常有利的一面。迄今，全国有些省市在学籍管理信息化方面进行了不同程度地探索，北京、吉林、江苏、浙江、上海、安徽、山东、福建、湖北、海南、广东、重庆、云南等13 个省份建立了全省或地区性的比较完整的电子学籍管理系统，陕西、青海、新疆、兵团、湖南、河北、山西、内蒙、辽宁、江西等10 个省份建立了高中阶段学籍系统，还有9 个省份没有开展这方面的工作。这些探索和实践为建设全国统一的电子学籍系统提供了宝贵的经验和人才储备。

但必须看到，由于各省的学籍系统仅局限在本地区范围内运行，地区与地区之间缺乏必要的衔接，学籍管理系统无法实现全国联网，这造成已有的学籍系统统计数据陷入“信息孤岛”的泥潭。建设全国统一的学籍系统，坚持统一规划设计、统一数据标准、统一用户管理、统一技术架构，对于处理好国家系统与各省已建系统之间的关系，消除已经形成的“信息孤岛”，从而避免重复劳动和资源浪费具有极其重要的意义。

5.电子学籍系统建设推进情况如何？何时可投入应用？

杜：应该讲，推进决心和力度都很大。从2010年启动以来，按照顶层设计方案，全国学籍系统需要建设中央、省两级数据中心并部署中央、省、地市、区县、学校五级应用系统。通过近三年的努力，先后经过全面调研、顶层设计、方案评估、招标开发等环节，系统一期开发顺利完成，并从去年11 月开始在安徽、浙江、重庆、贵州等4 省市进行试点，其中贵州省仅用了不到三个月的时间就完成了系统部署和全省1.8万所学校658万中小学生的学籍信息采集工作，已顺利进入全面应用阶段。

2013 年3 月，“全国中小学学生学籍信息管理系统建设启动现场会”召开，标志着全国中小学生学籍信息管理系统建设进入在全国全面实施阶段。目前，已有近1/2 的省份部署了系统，2/3 的省份完成了纸质学生信息的数据采集工作。我们计划，秋季联网试运行。

6.当前，建设全国统一的电子学籍系统面临的主要困难是什么？

杜：面临的困难还是不少的。我们还可用三个词来概括。

第一个是“时间紧”。因为今年年初才全面部署，各省需要办的事情很多，申请经费、招投标购置设备、培训人员、采集数据等都需要时间和周期。只要一个环节出了问题，就会影响整体进度；只要一个省份出了问题，就会影响全国进度。但我还是要说，充分发挥主观能动性，一切困难都可以最大限度地得到缓解，赢得精彩的改革发展局面。因为，像贵州这样欠发达的省份都能做到的，大家都应该去努力做到。

第二个是“类型多”。有的省份没有自建系统，部署建设工作相对容易。有些省份申请替换自建系统，部署起来也不是太麻烦。有些省份申请保留自建系统，这就要在部署全国统一系统的同时，还要对自建系统进行升级改造，实现与国家系统的对接和数据交换，技术、时间、经济成本均较高，还需要反复论证，不是一件容易的事情，改造的进程直接影响全国工作的进度。

第三个是“数量大”。系统涉及全国所有中小学学生，要采集的数据数量巨大，加之涉及校对、审核、纠错、查重等诸多环节，想在短期内确保获得高质量的数据，不是一件容易的事情。

但是，无论如何，我们都会尽力向前推进，因为利用信息化科学管理和决策的需求与进程不能等。

7.目前，《全国中小学生学籍管理办法（试行）》的研究制定工作正同步进行，这二者之间关系何在？

杜：全国电子学籍系统旨在建设全国统一的学籍信息管理制度，需要上位的文件做保障，必须建立统一的使用规则，为电子学籍系统的部署实施提供支撑。此前，基于分类办学、分级管理的原则和过去的实际情况，有关法律法规并未对中小学生学籍管理做出明确规定。虽然教育部陆续出台了一些管理制度和技术规范，如《小学管理规程》（1996）、《教育管理信息化标准》（2002）和《中小学学生学籍信息化管理基本信息规范》（2007）等，但这些都只是从局部或技术层面规范学籍管理，缺乏更上位的规定和依据。因此，出台《全国中小学生学籍管理办法（试行）》成为一项重要而紧迫的任务。

教育部一手抓电子学籍系统建设，一手抓《管理办法》制定，《管理办法》制订与学籍系统建设同步启动，同步推进。从2011 年初成立工作小组，历时两年多的时间，开展广泛调研，涉及全国所有省份，召开10 余次座谈会，30 余次工作会；并广泛征求了各级教育行政部门和学校，特别是学籍管理人员、专家的意见和建议；先后征求到的有效意见和建议上千条，阶段性易稿10 余次。现在正在进一步修订，力争尽快印发。

8.对各地开展的电子学籍系统建设工作，您有什么要求和建议？

杜：学籍系统建设的工作内容很多。对于各省来说，主要是四项大的工作。一是做好系统建设的部署、准备工作，关键是要有基本的硬件环境。经教育部评审同意继续使用自建系统的省份，既要做好全国电子学籍系统建设部署的准备工作，还要按照要求于今年内完成对自建系统的改造，确保能与全国学籍系统顺利进行对接和数据交换。二是抓好系统建设实施和应用的培训工作，保证行政主管领导、学籍管理人员、技术人员、广大校长、有关教师以及班主任、学生及家长等有关人员应训必训，应会必会。三是高度重视数据采集和更新环节。各级教育行政部门和学校数据填报、数据审核人员要采用实名制，明确责任人，对数据错误能够及时发现，及时更正，如出现数据造假将严格追究责任，保障系统数据的全面、及时和准确。四是强化学籍系统的应用。真正使现代信息技术深度融入教育教学管理的核心业务，让管理者容易用、喜欢用，坚决避免建而不用、闲置浪费。

（责任编辑 王永丽）