新农村建设模式研究

一、新农村建设的新进展及模式特征

经过几年的发展，社会主义新农村建设取得了很大进展，在全国各地形成了许多建设模式。这些模式也由最初的以地域为主，向以发展特色转化，具有了更广泛的推广示范意义。

（一）新农村建设的新进展

党的十六届五中全会以来，全国各地认真贯彻落实党中央关于建设社会主义新农村的决策部署，以科学发展观为统领，按照“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步推进新农村建设，取得了很大成效。

1.生产条件与生产方式进一步改善

“生产发展”是新农村建设的第一要务。在新农村建设中，各地都以建设现代农业为重点，中央和地方都不断加大对农业基础设施、科技推广、农产品贸易等的支持力度，努力提高农业机械化水平和农业的生产效率，积极推进产业结构调整，优化种养结构，大力促进农业产业化经营。江西、山西等省大力发展“一村一品”和“一乡一业”，以特色产业来带动发展，广东省以“万村千乡”市场建设试点工程为突破口，全面推进全省农村市场体系的建设。各地农业生产经营集约化程度和质量效益都有不同程度的提高，村集体经济进一步发展壮大，农民经营性收入、工资性收入和财产性收入持续增长。

2.生活质量与生活方式进一步改善

各地在实施强农惠农政策，促进农业增产、农民增收、农村发展的过程中，不断加大公共财政对农村民生事业的投入力度，切实提高农村义务教育和基本医疗服务水平，着力促进城乡总体规划、基础设施建设、社会保障体系、劳动力技能培训，加快实施农村饮水安全工程、农房改造工程、村道硬化工程等建设，广大农村基本实现了通水、通电、通公路，城乡基本公共服务均等化水平逐步提高，农村基本养老和新型农村合作医疗覆盖面不断扩大，农民生活质量显著提升，农村现代文明生活方式得到不同程度的普及。

3.乡风文明与精神面貌进一步改善

各地在新农村建设中，都比较重视农村文化阵地的建设，以农民喜闻乐见的方式，引领农民转变思想、更新观点、移风易俗，着力增强农民的集体意识、民主意识、法治意识、公德意识和生态意识，积极倡导讲理想、讲科学、讲文明、讲法纪、讲和谐的良好风尚，持续实施农村社会治安综合整治，妥善处理各类矛盾纠纷，坚持不懈扫除“黄、赌、毒”。各地还广泛推出了形式多样的培训项目，推进了“农家书屋”工程建设。农民文明素质不断提高，农村社会文明进步步伐加快。

4.村容村貌与人居环境进一步改善

许多省份把改善同农民群众切身利益息息相关的农村人居环境作为新农村建设的突破口，大力开展村庄整治建设，对“脏乱差”现象进行重点治理，不断深化生态文明村创建活动，着力转变农民传统生产、生活方式，大大改善了村容村貌和农村卫生状况，农村开始步入资源节约型和环境友好型的发展轨道。

5.乡村管理民主程度进一步改善

乡村领导班子和工作作风建设始终是新农村工作建设的一个重点，各地在新农村建设启动、展开和发展的过程中，始终重视农村“两委”班子建设和努力转变基层工作作风，努力提高“两委”工作能力，建立并完善党支部领导下的充满活力的村民自治运行机制，完善村务公开、财务公开制度，让广大农民群众真正享有村务知情权、参与权、管理权和监督权，完善“一事一议”制度。

（二）新农村建设模式的阶段性特征

新农村建设以来，在全国广泛开展了新农村模式的探索，其历程大致可以分为三个阶段。

1.新农村建设初期模式，以地区建设为中心

在新农村建设初期，各地主要进行试点探索，出现了一批以地域命名的新农村建设模式，比较有影响的有苏南模式、东莞模式、温州模式、赣州模式、徐闻模式、赵庄模式等。

苏南模式、东莞模式、温州模式等，工业化带动是其鲜明特点。它们由于地利之便，又充分抓住了时代的机遇，使工业化达到了相当的程度，然后在此基础上推动了农村各项事业的进步。如在新农村建设初期，按照新农村建设的要求，以城乡一体化为导向，以规划设计为龙头，以工程实施为载体，以强化管理为依托，以机制创新为动力，积极、有序、高效地开展了综合整治。可以说借助了先天优势，在全国率先形成了以地区建设为中心的新农村建设模式。

wwUx0+I1Lkrbu2VA1yRlzA==赣州模式、徐闻模式是欠发达地区的典型模式，政府引导是其重要特点。赣州是在国家政策允许范围内对支农资金进行捆绑使用，并带动社会各方力量。徐闻提出来“千官扶千村、万干齐回村”行动，调动各方积极性。在产业上，二者都是以农业种植为基础，并努力发展特色产业。在村庄面貌上，赣州提出了“三民”、“三清三改”活动，徐闻提出了“四通五改六进村”活动，都取得了一定效果，虽然富裕程度还有限，但是农民素质得到了提高，村容村貌得到了显著改善。

赵庄模式是能人带动型模式。赵庄模式的创造者赵世来，在经商致富后通过“租赁农户承包土地”的形式把土地集中起来，进行规模经营，帮助农民，带动农村全面发展。而华西村和南街村，则依然是以村集体经济为基础，发扬传统的集体主义精神，推动新农村建设。

2.新农村建设二期模式，以发展特色为中心

在第二个阶段，人们摆脱了地域的局限，把每种发展形式的主要特征提炼出来，进行综合分析，归纳出以发展特色为中心的模式。对于这些新农村建设模式，不同学者、不同部门从不同角度出发，做了不同的概括和分析，这些模式本身既相互区别、各有侧重，又相互联系。

江苏提炼出工业带动型、特色产业带动型、畜牧养殖带动型、休闲产业带动型、商贸流通带动型、旅游产业带动型、合作组织带动型、劳务经济带动型、整村推进模式等九种模式。山西省提炼出资源转型及工矿企业帮建模式、特色产业带动模式、畜牧养殖带动模式、旅游及休闲产业带动模式、商贸流通带动型模式、合作组织带动模式、劳务经济带动模式、贫困地区移民搬迁模式等八种模式。新疆提炼出异地搬迁定居兴牧建设模式、安居富民进城居住就业模式、旧村改造提升模式、特色主导产业支撑模式、产业发展带动模式、城镇引领发展模式、统筹城乡发展模式等七种模式。广东提炼出旅游拉动型、基础设施推动模式、城镇化发展模式、农业合作社带动模式、工业企业带动模式、股份合作制发展模式、政府整村推进模式等七种模式。宁夏提炼出了大型龙头企业带动的模式、公司+土地合作社+农机协会+农户模式、城乡结合模式、村企互动模式、依托城市模式、合作组织带动模式、失地农民非农化推进模式、干旱农业转型推进模式、特色产业推进模式等九种模式。

此外，各地还有不少提炼。总体来说，可以归纳为东部地区主要为工业发展型、特色产业型、商贸流通型、旅游产业型、城镇推动型、；中部地区主要为政府推动型、一村一品发展型、旅游产业型、劳务经济型、乡镇企业型；西部地区主要为村企互助型、农业产业带动型、特色产业发展型、第三产业服务型、生态建设型、移民搬迁型等。

以上这些提炼从分析视角看，主要有手段、目标、区域条件、资源禀赋、空间职能、公共产品供给、发动主体、载体和驱动力等方方面面，依托的产业也涵盖了三大产业。这些模式也在新农村建设的实践中不断深化、发展、综合。这些模式无论命名为何种模式，其后隐含的发展总动力都是工业化、城市化、现代化，这与国家政策的总趋势和区域经济发展规律是一致的。

3.新农村多维建设模式，向多元一体化发展

第二期模式大多还停留在微观层面，主要是突出单一发展特色，这在一定时期是合理的，有利于突出发展重点，积累发展的物质基础。但发展到一定阶段，有了一定的基础，就要追求更加宏观的主体模式，向多元一体化模式发展。

其实，任何一种新农村建设模式都不是孤立的，都含有其他模式的成分，如城乡一体模式中有工业的强劲支持，有民营经济的支持，有特色农业产业，也有完善的区域规划和发展规划。重点的发展特色只是最初的切入点，最终推动了新农村各项建设的全面展开。“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”是新农村建设的内在要求，是相互配合、相互带动、相互推进的，有着内在逻辑牵连的任务体系，任何单向的突进都会带动其他要求的升级。

二、新农村建设模式的经验总结与存在问题

目前阶段，新农村模式的提炼主要突出发展特色，这个特色可以是地域的、资源的、产业的，也可以是政策的、规划的，并没有统一的细化标准，这是和新农村建设的发展实践一致的。但这些成功典型模式中也有一些共同的成功经验和问题，留给我们许多启示。

（一）各种建设模式的基本经验

每种新农村建设模式形成都决定于多种要素，尽管发展道路有所不同，但它们有一些共同的特征，正是这些共同特征决定了其成功。

1.依托区位优势，充分利用资源

在成功的典型模式中，都是始终坚持依托区位优势，充分利用自身资源，以发展生产为主要推动力。只有抓住了当地农村资源优势，紧扣市场需求方向，加强农业产业研发，方能找到推动当地经济发展的切入点，新农村建设和发展才能有强有力的产业支撑点。只有生产发展了，农民收入增加了，才能激发农民参与新农村建设的积极性，推动新农村各方面的建设。

2.加大财力物力投入，改善生产生活条件

在新农村建设中，国家财政的基本公共服务均等化和其他支农助农政策的推行，极大地改变了农村生产生活条件。在农村教育、医疗、卫生、养老等方面提供坚实保障的同时，也重视基础设施建设和农民生产生活条件改善，使农民生活质量显著提高。同时，不断加大农民职业教育和农技推广的投入，注重培养农民的自我发展能力，使农民不断增强市场意识、市场竞争能力、风险承担能力、自我组织能力、不断创新能力，这些都为新农村建设创造了良好的发展条件。

3.政府引导，农民为主体，充分吸取社会资源

在成功的建设模式中，都坚持在政府引导下，规划先行，重视农民在新农村建设中的主体地位，并以资金和政策支持，充分吸收社会各方面的资源投入到新农村建设中来。好的领导班子在其中起着关键作用，他们既能起到模范带头作用，又能激励和发挥农民的主动性和创造性，为新农村建设提供持续的活力和动力。

4.制度创新，以市场机制配置城乡资源

很多新农村建设模式的成功在于不断的制度创新。如江苏以制度创新推动新农村建设进程，通过户籍制度与就业制度的创新，形成了城乡统筹的劳动力市场，促进了劳动力要素在城乡、产业之间的自由流动与合理配置；通过土地制度创新，实现了土地资源的有效利用；通过财政体制创新，实现了多元化的资金供给体制与自下而上的项目决策机制的结合；通过农村保障制度的创新，解决了农民跨城乡、产业转移的后顾之忧，解决了工业化、城市化过程中发生的种种矛盾。

5.适时转型，注意把握发展方向

山西等资源省份，最初依靠煤炭等资源优势，实现了由穷致富的转变，为新农村建设提供了资金保障。在迈出成功的第一步后，他们审时度势，放眼前瞻，适时转型，或发展特色产业，或发展生态农业，或发展旅游经济，并能掌握产业更替规律，适时由单向产业向多项高端产业发展，确保可持续发展。但也有一些资源型地区，不思转变，一旦资源枯竭，很快“由富返贫”，而且给环境带来了无法弥补的破坏。

6.坚持共同富裕，走可持续发展的道路

建设社会主义新农村，最鲜明的特征就是要走共同富裕的道路，让村民共享改革发展的成果。很多地方在新农村建设中，突出富民惠民优先，关爱弱势群体，不断完善社会保障体系。如推出“创业富民计划”等政策，为农民增收和改善自身生活提供了条件。在新农村建设，对可持续发展的认识也不断深化，不仅包括了经济的可持续发展，环境的可持续发展，还包括了人的可持续发展。

（二）存在的问题

1.缺乏对“模式”本身内涵的严格界定，存在泛化使用现象

模式是抽象出来逻辑工具或认识工具，是对历史经验中的内在逻辑联系的高度概括，其作用是帮助人们认识和理解各种事件及其意义和关系的工具。在新农村建设模式的研究中，存在与类型、经验、路径等概念混用现象，目前总结出的大多数模式，更多还停留在经验总结或优势分析，很多都是单一因素的列举，难免出现叠加重合或挂一漏万的情况。缺乏对不同模式下的适用条件等进行深入全面的分析论证，更缺乏定量的测量评价。有些模式是否具有推广、示范的意义还有待商榷。

2.政府扶持比重过大，难以持续

新农村建设以来，各地政府投入资金逐年递增，扶持力度持续增强。现有新农村建设的示范点，都有政府资金的大力支持和政策的大幅倾斜，这也造成了对政府资金的依赖。虽然示范项目不断扩围，但是相对全国数量众多的乡村，政府有限的资金无疑是杯水车薪，难以为继。如何借助财政、税收、贴息担保、合资合作、市场化以及必要的政治手段吸引社会各方面资金的介入，如何培养农村造血功能以增加其自身原始资金积累，都是在新农村建设中亟待解决的问题。

3.部分地区有违农业特点，未能充分尊重农民意愿

在新农村建设中，个别地方还存在违背农业生产特点、违背农民意愿的现象。如违背当地农业生产特点，大搞种植园、养殖园，甚至盲目改变耕地用途建立一些工业园区。还有以建设新农村为名，大拆大建，不顾农民意愿，让农民离开村庄，搬上楼房，集中居住。这些借新农村建设之名而损害农民利益的现象，给新农村建设带来很多负面影响。

4.收入不均衡，城乡差距依然很大

经过数年的新农村建设，各地农村居民家庭人均纯收入有了稳步提升，家庭消费支出也有所加速。但是，相对于同地区的城镇居民家庭而言，农村居民家庭人均纯收入与人均消费支出的增长幅度还是有很大差距。就是在经济较为发达的广东省，城乡居民家庭人均收入差距、人均消费支出差距依然高达3∶1。从恩格尔系数所反映的贫富程度来看，在总体上农村居民家庭依然处于小康阶段的边缘。除了农民持续增收困难，农业基础设施薄弱、乡村道路建设滞后、安全用水还没有普及、人居环境改善困难，也都在很大范围内存在。

5.环境与文化建设滞后，缺乏长效机制

在新农村建设各模式中，主要还是集中于经济发展，而对于文化建设和环境保护却相对滞后，甚至还没有摆上一些地方政府的议事日程。在实际工作中，经济指标是硬指标，文化建设、环境保护是软指标，缺乏量化标准。在一些示范村，虽然能看到一些成果，但也缺乏一套包括目标责任、绩效考评、物质保障、正确导向、激励引导在内的长效机制。

三、国外新农村建设典型模式及启示

建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的任务，需要不断探索、创新、实践，更需要借鉴发达国家和地区的有益做法。各个国家和地区由于自身自然环境、资源禀赋、经济水平、制度环境等方面的差异，在推进农业和农村建设方面并无特定模式可以照搬，但是认真总结和分析其主要经验和共同特征，也可以为我国新农村建设提供一pIhNy3JX/Ztr+iSWWkyCjg==些启示。

（一）国外新农村建设的典型模式

1.欧盟模式

欧盟新农村建设总体上可以分成三个阶段。第一阶段（1962—1991）主要以农业结构调整促进农村发展。在法国、意大利、荷兰的推动下，欧共体建立了共同农业政策。这一政策主要着手从产业角度促进农业发展，目标是通过农业结构调整，促进农村经济和社会全面发展，主要手段是实施落后地区发展补贴；利用欧洲的结构基金特别是农业指导和保障基金，为农村地区采用农业新技术、改进农业产业结构和发展非农产业提供资金支持；保护生态环境，促进农村全面发展。第二阶段（1992—1999）主要是从以农业生产为中心向关注农村发展过渡。欧盟在1992年修改了它的共同农业政策：把过去以价格支持为基础的机制过渡到以价格和直接补贴为主的机制，控制农产品生产和财政预算开支过度增长，促进农村发展。同时，建立农业机构调整基金，支持国土整治和环境保护。并对55岁以上的农业生产者实行提前退休制度，帮助安置农村年轻人就业。第三阶段（2000年以后）主要是推动农村和农业共同发展。为了应对WTO新一轮农产品贸易谈判的要求，特别是来自美国等国家的压力，欧盟在1999年提出了欧洲农业模式，将共同农业政策转变为“农村和农业共同发展”政策，将农村发展作为共同农业政策的第二支柱；注重农业在农村发展中的多功能作用，强调保护生态环境，使农业、农村、环境协调一致发展。在欧盟模式下，各国也根据自身情况采取了不少政策，取得了很多经验可供借鉴，如德国的“村镇整体发展规划”、法国的农村可持续发展政策、英国的以工促农政策等。

2.韩国模式

韩国的新农村建设运动正式开始于20世纪60年代末。这一时期韩国城乡差距、工农差距日益扩大，使得农村问题成为必须解决的迫切问题，而同时由于韩国采取出口导向型发展模式取得成功，使政府有足够的财力支援农村建设和发展农业。韩国政府从1970年开始发起“新乡村运动”，大力倡导“勤勉、自助、合作”理念来振奋农民精神，以项目开发为纽带，以政府支援和农民自主为基本动力，带动农民开展家乡建设活动。通过改善农村公路、住房及饮水条件、实施电气化工程，使农村面貌焕然一新，农民收入大幅增长，使农民得到极大实惠。总结韩国新农村运动的运作机制，可以概括为：规划先行、分步实施、准确定位、突出重点、科学激励。

3.日本模式

日本新农村建设的历史从总体上可以分为两个阶段。第一阶段是从1961年到1998年，主要是以农业现代化带动农村发展。第二阶段是1999年以后，主要是推动农村和农业的共同发展。日本在 20 世纪 40 年代进入工业反哺农业的转折期，1960 年进入大规模工业反哺农业期。通过价格支持、工业反哺农业、农业产业结构调整尤其是农产品加工业的发展，促进了日本农村经济和社会的快速发展。在日本的新农村建设中，最具知名度且影响力扩及全日本乃至亚洲各国的模式就是“造村运动”。日本从 1979 年开始提倡的“一村一品”运动，在政府引导和扶持下，以行政区和地方特色产品为基础形成的区域经济发展模式。通过振兴以农、林、牧、渔产品及其加工品为原料所进行的工业生产活动，增加农产品的附加价值，延长农业产业链，提高农业综合效益。

4.加拿大模式

加拿大是世界上农业最发达的国家之一，但同时也面临着城市和农村发展不均衡问题。1998年以来，加拿大为促进本国欠发达农村地区的发展，出台了《加拿大农村协作伙伴计划》，旨在帮助农民获得政府项目和服务、金融资源和医疗保健，加强基础设施建设以及增加农村青年就业、教育机会等。主要措施包括：建立跨部门的工作小组协调各部门的工作；建立“农村对话”、“农村透镜”机制，及时了解农村民意；建立村民信息服务体系，并鼓励个人或组织创业。

5.印度模式

20世纪60年代，印度喀拉拉邦知识分子为改善农村落后状况，自发组织成了“民众科学运动”组织，旨在以科学、知识服务乡村，服务贫困农民，把先进的实用科学技术无偿提供给农民，无偿用于乡村建设，创造适宜当地发展的技术，帮助农村发展。该团体成员有大学教授、院士、原子能专家、物理学家等，他们利用节假日，不计报酬，从扫盲做起，向农民传授文化、科学知识和生产技能，改变农民落后的生活习惯，扶助贫困农户。经过近万名团体成员长达几十年的努力，取得了很大成绩，喀拉拉邦农村识字率居于世界先进水平，人均寿命接近美国和西欧，“没有人不识字，没有人不读报，没有人不谈政治，没有人不唱歌”，人们生活安宁、人与自然和谐。喀拉拉邦的民众科技运动，是知识分子与农民相结合，用科技和知识提高农民素质，改善农村生活，促进农村发展的成功范例。

（二）对中国新农村建设的启示

尽管各国农村发展道路不同，但尊重农民主体地位，发挥政府的扶持功能，改善农民生产生活条件等内容是基本一致的。各国新农村建设几十年的历史，其中既有很多经验，也有不少教训，这些都是值得我们汲取的。

1.因地制宜选择适合本国国情的新农村建设模式

从各国新农村建设的经验来看，找不到适用于所有地区的标准化新农村建设模式。每种新农村建设模式都是由当地的自然环境、资源禀赋、经济水平、制度环境、人文历史、发展机遇等多种要素决定的。欧盟、日本以立法为主要手段，采取温和渐进的方式，促进农村发展；韩国、加拿大则以行政运动为主要手段，采取迅猛激进的方式，推进农村发展。从韩国新农村运动的历史也可以看到，由于不注重地区的差异性和特殊情况，强求一律的推进方式也带来很多负面的影响，复制城市化模型的许多基础设施被闲置浪费，村庄逐步走向衰落，这些教训都是很深刻的。

2.完善法律法规

在新农村建设中，很多国家以法律先行，将新农村建设建立在民主法治的基础上。如日本每一个阶段都是以立法和修法开始，在法律法规的框架下，推动相关建设工作。我国新农村建设虽然取得了不少成绩，但是法治基础还很薄弱，许多创新和经验还缺乏稳定的制度性保障。

3.尊重农民的主体作用和首创精神

从各国的实践看，在新农村建设中一定要尊重农民的主体地位，政府组织既不能缺位，也不能越位，要合理划定政府和村民自治组织的职能界限，双方在其职责范围内密切协作，共同实现农村繁荣的目标。即使在政府主导性比较强的国家，在新农村建设中也比较注意建立起和农民沟通的渠道和对话的机制。当然，政府也要采取各种措施，提升农村人口的基本素质、充分发挥农民在新农村建设中的积极性、主动性和创造性，特别要注意激发农民自身潜在的创造力，尊重其首创精神。

4.坚持人与环境的和谐发展

人类的认识有个发展的过程，在新农村建设的初始阶段，或许有些国家没有注意到环境建设的重要，但是随着建设的深入，越来越多的国家注意到环境问题的重要。可以说，随着时间的推移，对农村环境的保护与改善越来越重视，并强调人与自然的协调发展。这种认识的进步很多都是在付出高昂代价后取得的，其教训是不容忽视的。

5.加大政府投资和融资支持

各国推进新农村建设的各项政策措施都是以财政投资和融资支持为后盾的。欧盟国家普遍做法是建立基金会，德国是政府通过补贴来鼓励农民参与，韩国则采取了中央财政、地方财政和乡村集资相结合的方式。在加大政府投资和融资支持的同时，还要注意借鉴各国在资金投入中的优化和激励机制。

6.要对新农村建设的长期性有充分思想准备

从各国新农村建设的历史看，几乎都有一个相当长期的过程，呈现出若干阶段性特征。即使在发达国家，城乡差别、工农差别依然还很大，还有相当长的路要走，既要有长期的规划，也要顺应时代的发展不断调整发展目标和重点。

四、政策建议

（一）总体思路

我国的社会主义新农村建设必须坚持科学发展观，即坚持以人为本，全面、协调和可持续地进行，坚持五个统筹，促进人与社会、人与自然的全面协调发展。紧紧围绕党中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针，因地制宜，选择合适的路径，科学规划，加大强农、惠农力度，鼓励地方和农民的积极性和创造性，探索和构造有中国特色的多元一体的社会主义新农村建设模式。要努力提高农业现代化水平和农民生活水平、转变农业发展方式，提高农业综合性生产能力，建设农民幸福生活的美好家园。

（二）具体建议

根据我国新农村建设的实践和国外新农村建设的启示，我们提出如下政策建议。

1.坚持科学的发展观，因地制宜选择建设模式

建设社会主义新农村，是党的十六大以来中央运用科学发展观认识“三农”问题、解决“三农”问题、推进农业现代化的战略思想和基本思路的集中体现。坚持科学的发展观，必须强调以人为本，强调经济社会全面协调可持续发展，强调推动社会全面进步和人的全面发展。按照科学发展观的要求建设新农村，必然要全面推进农村经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设和村级组织建设，实现农村全面进步。坚持科学发展观，就必须坚持从实际出发，尊重农业和农村发展规律，尊重农民意愿，在综合考虑地域差异、经济发展水平、社会制度、文化背景等因素的基础上，选择适合自身发展特点的新农村建设模式。在确定模式后，选择合适的切入点和侧重点，确定发展目标和所要实施的项目及这些项目的实施顺序。坚持科学发展观，一定要坚持规划先行，因地制宜、分类指导、循序渐进、量力而行。规划应该按照一定的程序，通过法律的形式予以发布，由法律保障执行。还可以通过财政奖补政策，增强农村基层规划意识。

2.敢于制度创新与改革，建设充满活力的管理体制

建设社会主义新农村，既没有现成的经验可以照搬，也没有现成的模式可以套用，唯有结合当地实际，解放思想，敢于创新，敢于改革，才能建立起符合农村实际、符合农民意愿、符合新农村建设规律的领导机制、工作机制、投入机制，探索出一条以解放思想为先导、以制度创新为保障的新农村建设之路。要围绕现代农业建设的需要，通过制度创新，建立依法、自愿、有偿的土地承包经营权的流转机制；进一步推进农村合作组织规范化、制度化，创新农村集体资产营运机制；进一步巩固和扩大农村社会保障建设的成果，促进农村社会保障制度逐步和城市接轨；转变乡镇政府的管理方式，健全新农村建设领导机制和工作推进机制。

3.加大财政支持力度，促进农村产业发展升级

加大对农村公共产品的投入，完善公共服务均等化，加大农村基础设施建设，推进农村公益事业和农村社会的发展。与此同时，也要坚持“普惠制”和“特惠制”相结合，认识到新农村建设是一项长期而艰巨的历史任务，短期内国家财政仍然不能满足农村所有村庄发展的需要，因此财政支持也必然地应当投向重点领域和地区。要大力支持农业产业化发展，提升农业产业化经营水平，推进产业化经营；要支持农林特产财源建设，培育和带动优势产业，拉长产业链条，促进农业和农村经济发展；要支持农业科技进步，提高农业科技含量，提高农业机械化水平；要支持建立有效的动物疫情防控体系，促进畜牧业健康发展，推动草畜产业、特种养殖业发展；要加大农村劳动力转移力度，促进农业规模化经营。在资金使用上，整合财政支农项目，让财政专项资金发挥最大的经济效益和社会效益，拓宽奖补渠道，建立健全农村公益事业建设投入的有效机制。还需要进一步完善转移支付制度，培育壮大县乡财政实力。

4.在政府引导的基础上，充分发挥农民的主体作用

在新农村建设中，要始终坚持农民是新农村的主体力量，必须充分发挥广大农民群众的意愿，维护农民群众的利益。作为新农村建设的组织者领导者，各级党政部门要充分调动和发挥广大农民群众的积极性、主动性，坚持农民群众的直接参与，充分发挥农民群众的智慧，建设好农民自己的家园。要切实采取措施，帮助农民增收；要较大幅度增加农民培训投入，扩大培训规模，提高培训质量，增强农民科学文化素质，掌握先进的实用技术和一技之长；要坚持贯彻“一事一议”，让农民群众在新农村建设的具体事务上有发言权、决策权。

5.鼓励多元化资金投入，为新农村建设提供动力保障

新农村建设不仅需要政府引导，农民主体参与，更需要全社会共同参与。要积极改革投融资体制，吸引社会各类资金投资农村基础设施建设；放宽民间投资的准入领域，在政策上鼓励、支持和引导社会资本进入新农村建设领域；创新新农村建设金融投入机制，大力发展农村小额信贷公司和农村资金互助合作社，缓解农民贷款难问题；可以把财政资金作为“药引”或出台相关优惠政策，通过调整收费、税收以及允许投资方对设施命名等方式引导、鼓励社会资金，特别是民企、龙头企业支持参与新农村建设，探索新农村建设投资多元化新路子。

6.繁荣农村文化建设，增强新农村建设的软实力

要充分认识到文化建设在新农村建设中的重要性和紧迫性，准确把握我国在新时期新阶段建设社会主义新农村对文化发展的新要求，准确把握新农村文化发展新趋势和广大农民群众对精神文化生活新期待，努力繁荣农村文化，构建新农村建设的软环境。要着力加强农村文化队伍建设，在发挥文化馆站指导作用的基础上，积极建设文化组织，动员各方面的力量，积极开展农村文化活动；在新农村新社区，要注重文化设施建设；在新农村文化建设中要鼓励创新，重视乡土文化；多元筹措新农村文化建设资金，加大对新农村文化建设的支持；重点保证欠发达新农村文化建设的需要。

7.构建新农村建设与环境保护协调模式，坚持走可持续发展的道路

新农村建设必须坚持可持续发展的宗旨，环境与资源的保护和农民收入的增长都要具有可持续性。一方面，新农村建设必须保证环境的可持续性，减少污染和浪费，高效、清洁地使用能源，实现生态系统和社会经济系统的和谐发展。另一方面，必须保证农民收入的持续增长，建立全国统一的劳动保障体系，避免农民生活水平随着相关产业的下滑而下降。增强产业的潜在竞争力，促进产业的可持续发展，进而保障农民收入的可持续增长。

《新农村建设模式研究》联合课题组

课题组成员：

中国农村财政研究会： 张振国 赵桂良 权光男

财政部财政科学研究所：苏 明 赵云旗 申学锋 史 卫

广东省农村财政研究会课题组：

葛孚桥 张 军 李勤志 胡建成 朱路平 王作飞 许东鹏 庄园园 张媛媛 何宝国 郑志强

山西省农村财政研究会课题组：王树红 翟彦铭 吕凤祥 丁艳荣 魏和宁 李 鹏 杜雁梅 乐 韵

江西省农村财政研究会课题组：张 胜 万小兵 罗贤栋

江苏省农村财政研究会课题组：储惠平 孔有利 秦 唅 王 晨

新疆农村财政研究会课题组：朱 洁 阿尔达克 马朝鑫 杨 沙 董 明 张会疆 任继民 姜莲英 唐 波 殷占斌

宁夏农村财政研究会课题组：董 锋 李少文 许学禄 刘自忠 罗全福 陈志磊 刘学军 王心农 张延平 王建林 黄海伟 石 健 孟光永 马遥清 吴国军 朱起进 韩治泰 鲍小明 万自龙 张吉峰 陈晓曦 郭忠栋 赵敏杰

本报告执笔：史 卫 申学锋

责任编辑：宗宇翔