转变资源观念 发展特色经济

内蒙古资源型产业比重过大、产业结构不合理、资源利用产业链短、附加值低、集约化发展不充分等因素制约着内蒙古经济的健康持续发展。内蒙古既不能走传统资源型经济发展的老路，也不可能像发达地区那样大规模实现资金技术密集型产业经济转型发展，如何从传统资源型经济转变为更加注重资源特色效益、注重产业特色优势的综合资源经济是内蒙古产业结构调整，转变经济发展方式的重要切入点。本文试图从转变传统资源观念，创新资源意识，发展特色经济的视角考察内蒙古自治区经济发展优势，探索其资源开发及经济社会可持续发展的新着力点。

一、内蒙古转变资源观念，发展特色经济的必要性

本文认为，转变资源观念要从社会生产生活需要的发展看待资源，从生产生活领域不同价值视角确定资源形式，把资源观念视为一种综合性观念。树立综合资源观念就要以新的资源视角审视内蒙古的资源优势，以新的资源价值、资源经营理念看待资源，全面评估内蒙古传统资源经济发展过程中存在的问题，寻找依托资源发展经济的新聚集点、着力点和结合点，即更加关注发展特色经济，以新的资源开发利用发展方式凸显内蒙古资源优势，实现新型资源经济发展模式，切实把内蒙古资源优势转变成经济优势。

首先，内蒙古丰富而富有特色的自然资源、文化资源和软环境资源等，为其转变资源观念，发展特色经济奠定了客观基础。

其次，强调转变资源观念，发展特色经济是为克服内蒙古传统资源型经济发展存在的局限性。

再次，内蒙古传统资源型经济的资源意识存在局限性，集中表现在狭隘的传统资源意识和资源经营观念。其二，资源统筹、产业结构和布局问题。内蒙古经济发展主要依托矿产资源开采及资源产品粗加工，经济发展总体表现为产业结构不合理，集约化程度较低，经济增长整体科技含量及贡献率不高，市场持续核心竞争力不足。其三，市场风险抵御能力较差。内蒙古在发展资金技术密集型产业方面缺乏优势，资源利用科技含量或附加值较低，经济运行产业链条形不成良性循环，抵御市场风险能力较差。其四，资源循环利用及资源效益问题。内蒙古经济总体产业规模不够大、技术含量不够高，产业链比较短，资源消耗大，单位资源效益不佳，长期来看制约着经济健康持续发展。其五，资源优化配置与生态保护问题。内蒙古因地质、地理气候等因素，大部分地区生态植被状况比较差，生态环境脆弱。然而，内蒙古资源型经济不可避免造成相当的环境污染和生态问题。可见，转变传统资源型经济发展方式是内蒙古走出经济发展与环境保护矛盾困境，实现资源优化与生态环境保护双赢的必然选择。

最后，转变资源观念，发展特色经济是由内蒙古产业经济发展基础决定的。

1.资源型产业经济内在蕴含着不可持续的因素。内蒙古经济基本上依靠资源型产业驱动，而资源型产业对经济增长一方面表现出积极影响，但同时也会对外来资金、人力资本、技术创新等产业要素产生一定程度的挤出效应，从而削弱提升产业持续竞争力的动力。

2.资源型经济仍是内蒙古经济发展之路。现代产业经济发展的核心因素是资金、技术及人力资源，这三个因素决定经济的总体有机构成，决定产业经济的核心竞争力，而内蒙古产业经济这三方面都比较弱。因此，突出地域资源优势，发展特色经济，以特色创品牌、以特色求发展则不失为可行之策。

内蒙古经济是整个中国市场经济乃至世界市场经济的一部分。要关注培育内蒙古经济竞争力，就要客观面对内蒙古资源型经济现代化素质较低的现实。随着资源型产业经济的快速发展，内蒙古经济呈现区域产业结构不合理、区域经济功能格局僵化和区域整体经济效益下滑趋势。事实说明，促进内蒙古经济持续健康发展，走出传统资源型经济面临的困境，内蒙古经济发展就要另辟蹊径，即以特色求发展是内蒙古资源型经济优化发展的可行之路。

（一）内蒙古矿产资源与矿产特色产业优势

内蒙古自治区丰富的矿产资源，成为其经济保持较快增长的基础，尤其是煤炭化工类、有色金属类、建筑材料类资源和稀土资源等构成内蒙古经济发展的核心基础。从内蒙古近年来经济拉动及贡献比例看，矿产资源产业在内蒙古产业经济结构及经济发展中占有重要地位。随着国家经济发展区域布局政策的调整， 内蒙古将迎来新一轮的经济发展机遇，但也面临着资源开发与环境压力的现实问题。因此，转变内蒙古传统矿产产业经济发展路径，坚持环境保护与经济发展相结合，资源开发与发展特色产业经济相结合，走节约、集约化资源产业经营的路子，是内蒙古经济转变经济发展方式的重要战略。从内蒙古自治区矿产资源总体情况看，能源类矿产及有色金属、建材化工类、稀土及稀有金属类矿产资源具有明显优势，内蒙古应该依托能源、冶金资源、材料资源和化工资源优势，重点发展冶金产业、材料产业、化工产业、稀土产业、能源产业等，积极培育内蒙古特色资源型产业优势。

（二）内蒙古新能源与特色能源产业优势

随着能源、环境问题日益严重和开发新能源工艺技术水平日益成熟，变革传统能源生产结构已经成为能源发展大趋势。事实上，清洁能源、可再生能源成为能源产业发展方向，太阳能、风能逐步由补充能源向替代能源转化，相关产业进入快速发展阶段。内蒙古虽然有丰富的煤炭、天然气、石油等传统能源资源，国家也把内蒙古确定为西部能源基地，但传统能源产业的快速发展造成环境污染也是不言而喻的。因此，着眼于内蒙古丰富的风能、太阳能资源，充分开发利用内蒙古风能、太阳能等新能源，是调整内蒙古能源经济结构和转变能源经济发展方式的必然选择之一。

（三）内蒙古农业资源与农业特色产业优势

内蒙古虽然耕地面积大，但总体来看，由于自然条件限制，平均土地单产比较低，农业生产布局不平衡。但内蒙古土地广袤，各地土壤条件、光照、雨水等农作物生长条件存在很大差异性，形成了内蒙古鲜明的农业资源地域特色，并由此形成不同特色的农业产业经济，造就了地方经济富有竞争力的潜在区域经济支柱。客观上讲，内蒙古特色农业经济发展并不充分，核心环节上农业资源的产业化利用极其有限，农业产业化产业升级、农业产业经济功能布局及资源整合优化配置还需作出更大努力，即从区域性农业经济到区域性农业产业经济还需要一个过程。总之，内蒙古发展特色农业经济潜力巨大，未来要以特色生态农业为重点统筹农业产业化发展，着力做好农业特色产业功能区规划，以特色农业产业品牌带动区域特色农业经济发展。

（四）内蒙古渔业资源与渔业特色产业优势

地理气候条件、水域、水质及渔业物种是决定渔业发展的主要因素。内蒙古由于地域广袤，各地地理气候条件差异较大，且多数地方属干旱半干旱地区，自然水域面积与其整个土地面积相比比较小，渔业可利用面积不足其水域面积的3/4，而且水域分散、总体水质较差。这就决定了内蒙古渔业发展按照传统的渔业生产方式在规模和产量上都不可能有很大作为。但另一方面，由于内蒙古地域广阔，各地地形地貌植被环境及地理气候条件存在巨大差异，由此也形成各地的水生动植物生长环境不同，渔业条件差异性较大，各地渔业的地方区域特色比较明显，而且内蒙古各类适合渔业水域污染情况较少。因此，总体来看，内蒙古具有发展绿色、特色渔业优势。充分利用内蒙古地理气候的差异性，着力培育特色、绿色渔业品牌，发展特色生态渔业产业是内蒙古渔业转变发展方式和渔业经济发展的根本所在。

（五）内蒙古畜牧业资源与畜牧业特色产业优势

从内蒙古草原植被和地域面积条件看，生态和地理气候环境的多样性、差异性形成内蒙古畜牧业不同地域种群和品质的多样性。从事实来看，虽然内蒙古畜牧业综合生产能力居全国五大牧区之首，但区域多样性、差异性是其畜牧业资源优势的核心。所以，长远来看，发展区域生态特色畜牧业及相关产业才是内蒙古畜牧业优势的根本所在。从目前来看，内蒙古牧业经济发展并不充分，主要表现在畜牧产业特色资源功能区域不明显，畜牧业产业化程度不高，全区总体畜牧资源开发利用效益比较低。因此，内蒙古畜牧业如何通过特色功能区域建设、特色产业化经营推进区域特色生态畜牧业发展，以实现整体畜牧资源的合理配置和发挥整体优势，是内蒙古畜牧业产业经济发展的必由之路。

（六）内蒙古森林资源与森林资源产业优势

内蒙古自治区是国家重要的森林基地之一，森林面积居全国之冠，而且森林树木种类繁多。但内蒙古发展森林产业必须面对森林资源减少、森林生态环境退化的现状，总结过去森林经济发展的基本经验教训，转变森林资源观念，尊重和顺应森林生态发展规律，坚持保护生态环境和发展森林经济相结合方针，关注和研究森林经济的特点，变革森林经济发展路径。核心要以生态经济理念为指导经营森林，培育品牌森林产业产品，增加森林资源利用附加值，提升森林生态资源效益，发展森林生态产业经济。

（七）内蒙古生态物种资源与发展特色种养加产业优势

内蒙古广袤的地域及各地迥异的气候地理环境，造就其植被物种及动物物种的多样性，形成丰富的生态物种资源。内蒙古的生态物种资源在我国的生物资源宝库中占有重要地位，也为内蒙古发展地方区域特色产业经济奠定了基础条件。目前，内蒙古利用特色物种资源发展起来的特色产业经济范例不在少数。因此，内蒙古培育特色种养殖业及发展相关产业经济潜力巨大，充分开发利用内蒙古丰富的物种资源势必成为打造地方特色产业经济、调整产业结构和转变经济发展方式的一个有机组成部分。

（八）内蒙古旅游文化资源与特色旅游文化产业优势

“特色是旅游业的灵魂”。内蒙古地域几乎横跨中国北部东西，从西到东丰富的自然景观、民族历史文化及名胜古迹资源为发展旅游业奠定了基础。同时，内蒙古自治区民族众多，各个民族长期的共同生活劳作和交流融合使民族文化焕发出更加灿烂的光彩。不同地域文化和民族文化是发展文化产业经济的比较优势所在，特别是创意文化产业经济的精神宝库，它成为内蒙古打造特色文化产业的丰厚基础和发展特色文化产业经济的潜在增长点。

（九）内蒙古区域环境资源与发展特色经济优势

其一，内蒙古具有对内贸易与对外贸易结合的区位优势和产品物流资源优势。首先，内蒙古横跨祖国东西，外与俄罗斯、蒙古国接壤，内跨三北依托京津，交通运输条件便利，其内联条件和区位口岸条件优越。其次，内蒙古不仅是国家重要的农畜产品生产加工基地，而且近年来又依托铁路、公路建立起来各种专业物流园区。这就形成其打造国家级边贸区域的独特区位优势和物流优势，成为我国向北开放的重要桥头堡。其二，区域软环境资源与发展特色经济优势。内蒙古是少数民族聚居区域，具有民族自治的政策、法规等政治优势；同时，内蒙古是国家经济发展重要功能性战略基地和国家生态安全屏障，具有享受国家经济和生态双重政策优势。

三、优化资源开发利用，着力推进内蒙古特色经济发展的基本思路

优化资源开发利用，做大做强特色优势产业、发展特色经济，是加快内蒙古构建现代多元产业体系、建设国家战略资源支撑基地、Mkmt2r2ERQKiPuvp8X9JYw==转变经济发展方式和培育新的经济增长点的重要发展战略。

如何落实这一战略，本文提出以下几点建议：

（一）转变传统资源观念，明确特色经济发展战略

《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确把资源节约型、环境友好型社会作为加快内蒙古经济发展方式转变的着力点，坚持用发展的办法推动绿色发展、循环发展、低碳发展。转变经济发展方式首先要转变发展观念，在经济发展战略上进行调整，即明确特色经济发展战略，统筹兼顾，合理布局：以有利于转变传统资源型经济发展方式、产业结构调整，有利于促进资源转化、资源综合效益增加和发展力提升为指导思想，以培育区域经济功能区为基础、特色经济产业园区为平台、特色产业集群为纽带、特色企业为龙头，规划落实内蒙古经济发展总体战略布局。

（二）努力实现特色经济发展战略整体部署，切实培育发展区域经济功能区、特色经济产业园区、特色产业集群、特色龙头企业

首先，突出地区经济功能特色，以区域经济功能区为基础，优化内蒙古区域经济格局。区域经济功能区是区域经济协作，实现地区乃至自治区经济资源优化的组织形式。目前，内蒙古资源型经济仍呈现区域互补协作发展不足的状况，整体经济优势得不到发挥。因此，立足优化资源配置，综合考虑经济发展整合效益，从区域经济基础条件谋划区域发展，着力以突出区域经济特色和增强区域经济发展打造区域经济功能，优化区域经济布局。同时，区域经济应坚持非均衡发展战略，推动资源富集区和经济基础条件比较好的地区率先发展，形成区域经济功能区间分工合理，区域协作有力共同发展的区域经济新格局。打造经济功能区域不是各自为战，而是要整合内蒙古经济资源，核心是建立区域之间及区域内部协调机制，形成区域经济资源合理流动格局。区域协作需要政府及政府之间积极协调，但绝不能搞“大一统”，区域协作要更加注重市场配置资源的基础性作用，树立互惠互利联合发展的双赢思想，加快割除区域协作体制障碍。

其次，发展特色经济园区，以特色经济园区为平台，发挥产业规模效应。区域资源特色需要产业化经济园区作为转化平台。特色经济园区是实现产业规模化、产业集约化组织形式，是区域功能区的重要支撑和打造特色区域经济功能的基础。内蒙古经济基本表现为传统资源型产业经济特征。但资源型产业具有较强的延伸性，可以延伸为相当长的产业链，形成产业规模，成为培育带动经济园区发展的基础。打造产业经济园区要因地制宜，根据不同地区资源禀赋、区位条件差异进行。发展特色产业园区要重点处理好几个关系：进一步整合区域资源，在重大项目上鼓励跨地区合作共建园区，避免地区产业重构和过度竞争现象；加强自主创新，形成依靠创新能力支撑的区域品牌；加强园区产业集群内部分工协作，形成集群集聚竞争力，发挥产业集群内部规模经济效益；强化关联产业横向联结，培育产业联合社会化服务体系，有效推动产业集群成长壮大；通过引进国内外资本和技术有效推动产业集群产业升级等等。

再次，以推进产业结构调整为契机，打造产业集群。产业集群可以突破单产业的边界，形成产业资源优化配置和规模竞争力效应。打造特色产业集群必须从资源利用持续性、区域产业结构合理性、产业经济要素整合效益及对环境影响等进行多方面考察，坚持收缩集中、资源优化配置、产业链条完整、产业循环合理，有利于规模化、集约化经营的指导思想进行经济园区产业集群规划设计，解决企业产业链循环发展及单位资源效益提升问题。内蒙古应抓住上升为国家经济战略区域的机遇，进一步巩固其在全国产业分工中的重要地位，以产业结构战略调整为契机发展现代特色农牧业，巩固提升能源、钢铁建材传统产业的支柱地位，大力推进新型煤化工、有色金属冶炼和装备制造业发展，积极培育新能源、新材料等新兴产业，围绕促进特色产业经济发展构筑大型特色产业集群基地。

最后，培育特色品牌龙头企业，发展支柱产业，示范带动特色经济发展。企业是产业园区的基本要素，特定产业由同类企业构成，园区发展能力与产业构成密切相关，而龙头企业是产业园区发展具有示范带动作用的“领头羊”。内蒙古工业发展要围绕建设国家重要能源基地、新型化工基地、有色金属冶金基地和绿色农畜产品生产加工基地战略目标，合理统筹调整产业结构及产业布局，加快产业升级，优化生产要素空间结构配置。但调整产业结构和统筹产业布局都要以提升经济发展力和竞争力为出发点。因此，实施品牌战略，通过培育发展品牌龙头企业，形成支柱产业，示范带动产业园区发展是内蒙古经济发展战略应有之义。

（三）立足特色文明发展，经济增长与生态环境保护并举

内蒙古大草原连接东北、华北、西北，跨越了温带半湿润、半干旱和干旱三个气候带，平均海拔在1000米以上，占据着大陆北方季风主通道和东北、华北上游水源地。这种特殊的地理位置，加之草原所具有的保持水土、涵养水源、净化空气等生态调节功能，其生态状况关系整个三北地区生态安全。实现资源利用与环境保护的统一，就要改变传统资源型经济发展路径，实现经济增长与生态环境保护并举双赢。第一，立足特色集约发展。内蒙古资源型经济总体上集约化程度比较低，资源效益不高。而面对环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，内蒙古经济必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，按照经济效益、社会效益与生态效益相统一的原则，加快实施产业经济主体功能区战略，促进产业空间集约高效，形成节约资源、保护环境的产业空间格局，从源头上扭转生态环境恶化趋势。第二，立足特色循环发展。节约资源是保护生态环境的根本之策，而节约资源的根本在于延长产业链条，提升资源的循环利用率，相对减少资源消耗，就要在产业园区规划设计及产业集群打造方面做好节约优先循环发展这篇文章。第三，立足特色绿色发展。内蒙古虽然污染吸纳空间比较大，但生态环境脆弱。更加注重自然生态系统修复和环境保护力度是内蒙古经济社会可持续发展根本之策。第一，培养节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的社会风尚；第二，着力实施重大生态修复，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，积极改善生态环境；第三，着力增强生态产品生产能力，充分利用内蒙古气候地理资源，发展特色生态农牧渔业产业经济；第四，立足特色低碳发展。环境保护的根本出路在于减少污染物排放，这就要推动资源利用方式根本转变，更加注重生产全过程污染物管理和处理，推动能源生产和消费革命，以循环经济理念促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用和资源化。

（课题组成员：徐永平、包江湄 、张翔、贺峥；执笔：徐永平）

责任编辑：杨再梅