理清思路 科学发展 努力建设国家重要的绿色农畜产品生产加工输出基地

一、我区农畜产品生产加工取得显著成效

经过10多年的发展，全区农牧业产业化经营快速稳步推进，农畜产品生产、加工的规模、水平不断提升。农畜产品加工业成为全区经济发展的突出亮点，成为继煤炭、冶金之后自治区工业经济第三大支柱产业。

（一）龙头企业规模总量不断壮大，骨干企业支撑作用突出

2012年销售收入500万元以上农牧业产业化加工企业达到1849家，实现销售收入3000多亿元，实现增加值908亿元。与2002年相比，加工企业数量增加1403家；销售收入和增加值均增长近9倍。其中，亿元以上加工企业达到461家，10亿元以上企业有33家，实现销售收入分别达到2514.8亿元和1350.5亿元，分别占500万元以上加工企业的83.3%和 44.8%，支撑带动作用比较突出。

（二）驰名品牌创建成效显著

我区农牧业产业化龙头企业获得的中国驰名商标达到45件，其中行政认定34件，占全区行政认定中国驰名商标总件数的73.9%，排在了全国前列。

（三）农牧业产业多元化、区域化发展格局基本形成

初步形成了以粮油、乳制品加工为龙头，羊绒、肉产业为支柱，优势产业、传统产业、特色产业多元发展的产业格局。形成了牛奶、羊绒、肉牛、肉羊、玉米、马铃薯等10个在全国具有比较优势的产业带。

（四）农牧业生产基地建设稳步推进

全区粮食生产实现“九连丰”，2012年粮食总产达到505.7亿斤，人均粮食占有量首次突破2000斤，粮食总产首次进入全国十强。畜牧业实现“八连稳”，连续8年稳定在1亿头只以上。牛奶、羊肉、绵羊毛、山羊绒、向日葵籽等农畜产品产量均保持全国第一位。生产规模稳步扩大的同时，农牧业结构也得到进一步优化。优质、高产、高效作物比重达到70%，设施蔬菜面积达到180万亩。畜牧业占大农业的比重达到45.9%。为农畜产品加工、流通业的发展提供了充足安全的生产原料。

（五）促进了农畜产品增值增效

通过发展农牧业产业化经营，全区农畜产品综合加工率达到54.8%，全区销售收入500万元以上加工企业收购农畜产品资金从2002年的92.9亿元增加到2012年的949.6亿元，增长了9倍多。

（六）带农增收联结机制增强

现在全区有212.6万户农牧民通过转移就业、土地、生产资料入股等形式参与产业化经营，占全区农牧户总数的59%以上。2012年全区农牧民人均从农牧业产业化渠道中实现的纯收入达到3390元，占农牧民人均纯收入的44.5%。为促进自治区经济社会发展、保障和改善民生作出了重大贡献。

我区农畜产品生产、加工在取得成效的同时，也存在着一些突出的矛盾和问题：龙头企业数量不多、规模不大、层次较低、带动能力不强的问题；农牧业资源优势尚未充分发挥，有些产业领域还未开发，特色、无公害、绿色、有机产品开发不够，没有形成品牌优势；企业融资难，经营成本大幅增加；产业化各环节、各方面的利益联结机制还不够完善等问题依然突出。

二、大力发展农畜产品生产加工，建设国家重要的绿色农畜产品生产加工输出基地

今后一段时间，我区要大力推进农牧业产业化经营，发展农畜产品生产、加工，整合资源壮龙头，转型升级强实力，建稳基地促发展，紧密联结增效益，积极带动农村牧区经济结构调整，促进农村牧区生产力水平的提高，努力把我区建设成为国家重要的绿色农畜产品生产加工输出基地。

（一）加快培植壮大龙头企业，不断增强整体实力

当前，经济的竞争越来越表现为大企业大集团之间的竞争。要推动农牧产业化经营发生质的飞跃，依靠“铺天盖地”的中小企业是不行的，必须依靠“顶天立地”的大企业大集团。要强化科技创新。鼓励龙头企业重点发展科技含量高、加工层次深、产业链条长、增值水平高、竞争能力强，符合综合利用和循环经济要求的产品和产业。鼓励企业、科研院校、企业与院校采取多种形式联合与合作，尽快形成一批具有自主知识产权的国内外领先技术。要加强引进战略。结合我区承接项目转移战略，优先引进知名龙头企业，借助其品牌效应，扩大对外影响；要注意引进科技主导型、生态环保型的绿色企业，引进有特色、有社会责任感的企业，实现高起点发展。要加快资本扩张。广泛开展跨地区、跨行业、跨所有制的资本重组，激活民营资本更多的进入农牧业产业化领域，推动企业由单纯的产品经营向资本经营转变，实现低成本、裂变式扩张。要注重外向开拓。加大扶持力度，努力打造一批极具引领作用的大型龙头企业。突出抓好肉羊、设施蔬菜、马铃薯、玉米和牛奶五个产业。重点扶持马铃薯产业和肉羊产业。通过实施“三个五工程”，即到2020年打造5个全国家喻户晓的内蒙古草原羊肉品牌，建设5家年存栏100万只以上的大型肉羊养殖联合体，培育5家销售收入10亿元以上羊肉加工领军企业。努力把肉羊产业打造成为继乳产业和绒产业之后又一个具有拉动支撑作用的农牧业主导产业。

（二）认真抓好基地建设，打造完整产业链条

积极支持龙头企业组建自己的原材料生产基地，不断强化订单基地的生产指导与服务，使农牧民和企业成为利益共同体；引导龙头企业发展精深加工，延伸产业链条，优化产品结构，提高农产品附加值。支持龙头企业发展物流配送、连锁超市、电子商务等现代流通方式，鼓励龙头企业、专业合作社带动农户与超市对接，提高产品的产销率。要组织开展龙头企业基地建设等方面的专题调研活动，摸清情况，分类指导，提出切实可行的对策建议，初步设想在今年农牧业产业化专项资金中单独拿出4000万元放到银行，对龙头企业基地建设贷款给予适当贴息补助。

（三）积极开展示范区建设，提高龙头企业集群集聚效应

以工业集中区、开发区等园区为载体，以龙头企业集群发展为重点，组织开展自治区农牧业产业化示范区建设，打造集原料生产、精深加工、研发推广、包装储运、市场信息、金融服务、合作联结等为一体的农牧业产业化发展平台，加快构建现代农牧业产业体系。要尽快制定出台全区农牧业产业化示范区建设意见，指导全区示范区的建设和发展，探索配套相关扶持政策措施，推动示范区建设更好更快发展。

（四）加大招商引资力度，推动产业提档升级

充分利用优势资源上项目，运用项目搞招商，通过招商引智、引技、引资，做大做强主导产业。要紧紧抓住发达国家和地区产业转移的有利契机，搞好项目引进和对接，把符合我区发展需要的科技含量高、绿色环保、前景好的大项目、好项目，以及有持续投资能力的企业引进来。要改进和完善招商引资方式，努力提高项目履约率、资金到位率和企业达产率。

（五）积极拓展融资渠道，有效破解资金短缺难题

今年以来，受国际经济低迷和国家货币政策影响，企业资金短缺更为普遍，特别是龙头企业受到的影响更为突出。要破解龙头企业资金不足的难题，必须多元开发、多管齐下、多渠道筹集。金融部门要改进对龙头企业的资信评估制度，积极开发动产（原料、产品）、知识产权、股权、林权、草场权、土地等信贷产品；支持以龙头企业为主体，组建小额担保公司、村镇银行等新兴的金融组织。各地要积极组织和推荐优质证券中介机构进行辅导培育，妥善解决企业改制上市过程中的问题，尽快帮助龙头企业上市融资；要充分利用各种债券融资工具，增加直接融资规模。

（六）强化组织领导和服务意识

各级农牧业部门要站在全局的高度，把农牧业产业化经营纳入现代农牧业建设的总体规划，把加快推进农牧业产业化经营摆上重要突出位置，统筹考虑，科学谋划，作为战略性重点工作常抓不懈。要加强基层农牧业产业化工作机构、人员和设备配置。要加大协调力度，争取建立健全区农牧业产业化的组织领导和协调机制，积极争取和完善各项扶持措施，确保我区农牧业产业化经营在“十二五”期间实现跨越发展。要充分发挥职能部门指导、服务、协调等职能，不断提高管理能力和服务水平。要切实加强调查统计工作，定期对各级龙头企业生产经营情况进行调度，建立重点龙头企业数据库，及时掌握原料采购、产品生产、市场消费以及价格变化等情况，为分析市场供求形势、有针对性地指导产业发展提供可靠依据。新成立的内蒙古农牧业产业化龙头企业协会要以推动龙头企业发展和增强带农牧惠农牧能力为目标，以沟通、服务、自律、发展为宗旨，以切实解决农牧业产业化发展过程中存在的问题为落脚点，充分发挥好以下三个方面的作用。一是发挥好桥梁和纽带的作用。要在政府与企业、银行与企业、企业与市场、生产者与消费者之间搭建起沟通的桥梁，大力宣传贯彻国家和自治区各项扶持“三农三牧”政策，及时为会员提供全面的信息服务与咨询指导。二是发挥好行业自律的作用。要加强行业自律和自我管理，充分发挥龙头企业协会的监督作用，积极引导企业建立和完善与国际接轨的生产标准、质量监控和市场营销体系，帮助龙头企业在实现自身经济效益的同时，主动承担起服务“三农三牧”、回报社会的责任。三是发挥好助推发展的作用。要引导和帮助农村牧区企业成为创新主体，积极支持鼓励企业增加科技开发投入，努力构建龙头企业、农牧民专合组织和农牧户利益共享、风险共担的机制，创造性地帮助龙头企业解决发展中生产成本高、融资困难、销售不畅等实际问题。

责任编辑：杨再梅