2012年经济回顾与2013年展望

回顾总结全国和全区2012年经济的成绩和问题，分析研判2013年经济发展走势，对于以十八大精神为指导，深入贯彻落实经济工作会议提出的目标任务，在全国发展的大环境中推动我区经济持续健康发展，具有重要意义。

（一）全国经济回顾

2012年，是很不平凡的一年。国际金融危机的深层次影响不断显现，世界经济复苏明显放缓，国内经济下行压力加大，企业生产经营遇到较大困难。面对严峻复杂的国内外经济形势，全党全国各族人民以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照稳中求进的工作总基调，沉着应对、开拓前进，推动我国经济社会发展呈现稳中有进的良好态势，可以用“筑底回升、稳中有进”两句话来概括。

1.筑底回升的态势

八年来首次调低经济增长预期。2012年我国经济增长的预期目标为7.5%，这是自2005年以来第一次降低经济增速目标，目的是与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展的质量和效益上来。从2012年经济运行情况看，在稳增长政策作用下，我国经济的内生力量逐渐形成，经济增速从9月份开始企稳回升，全年经济增长的预期目标能够圆满实现。

经济实现止跌回升。我国GDP增速从2011年一季度开始连续7个季度下行，2012年一季度增长8.1%、二季度增长7.6%、三季度增长7.4%。由于中央及时加强和改善宏观调控，从9月已经出现积极变化的迹象，到11月，从缓中趋稳走向筑底回升的态势进一步确立。GDP增速连续两个季度跌破8%，但没有出现大规模失业；经济增速连续回落且跌破7.5%，但没有出现通货紧缩。这表明这一轮经济回落与1997—1998年、2008—2009年的经济回落有本质性差异。

民间投资比重提高。前11个月，全国规模以上工业企业实现利润46625亿元，同比增长3%；社会消费品零售总额实际增长同比加快0.6个百分点；固定资产投资32.62万亿元，增长20.7%，保持了平稳较快增长，其中，民间固定资产投资20.16万亿元，增长25%，比重达到61.8%。

先行指标显示回升。中国物流与采购联合会、国家统计局服务业调查中心发布数据，2012年12月份中国制造业采购经理人指数（PMI）为50.6%，与上月持平，这是PMI指数连续第三个月位于50%荣枯线上方。采购经理人指数是一个综合指数，由五个扩散指数即订单、生产、雇员、配送、库存指数加权而成，是经济运行活动的重要评价指标和经济变化的晴雨表。PMI指数自2012年9月以来持续稳步小幅回升，连续三个月保持在50%以上，显示经济温和回升态势基本确立，为2013年经济运行奠定了良好开局。而10月，摩根大通全球制造业采购经理人指数已经连续5个月低于50%，显示全球制造业仍处于萎缩区域。

这一轮经济回落具有一定的必然性，也具有一定的超预期性，是国内和国际、经济和非经济、长期积累和近期新增、经济结构和发展方式、体制和制度、可控和不可控的多种因素综合作用的结果。从拉动经济的三大需求分析经济回落的原因，2012年前三季度出口下降幅度最大，投资下降速度较大，消费增长速度有所下降，但幅度不大。出口增速大幅度下降，是因为受国际金融危机和欧债危机影响，国际市场不景气，加上我国外贸发展方式问题，出口受阻，这在一定程度上是不可控的。投资增速较大幅度下降，是因为房地产投资下降，高铁、高速公路建设减速，地方融资平台清理和民间融资困局等等，这些是主动调控的、必需的，不调控后果不堪设想。消费增长速度下降，是因为收入分配制度改革滞后，城镇化进程缓慢且质量不高，基本公共服务均等化仍然不到位，这些是可控的，经过努力可以改善。

在中央的及时有效调控和各方面的共同努力下，我国经济正在筑底回升，将走上新一轮复苏。但这一轮复苏难以重现以往的强劲势头，不可能再恢复到长期保持高速增长，而可能步入中高速增长的新阶段。因为，种种迹象表明我国经济潜在增长率正在下降，全球化红利在衰退、人口红利在减弱、制度红利在下滑、资源红利在枯竭、环境红利将不复存在。所以，这一轮复苏的动力，不来源于出口和房地产反弹，而来源于消费和基础设施建设投资；不来源于以往大规模刺激政策，而来源于宏观政策的预调微调；不来源于资源和环境红利，而来源于改革和创新红利。应坚持稳中求进，加快结构调整，全面深化改革，更加注重改善民生。

2.稳中有进的成效

消费贡献率超过投资。从2012年前三季度经济增长的动力看，内需对经济的拉动作用为105.5%，外需为对经济的拉动作用为-5.5%，经济发展已经建立在扩大内需这一战略基点上；在内需拉动的份额中，消费占55%，投资占50.5%，消费对经济增长的贡献率自2006年以来首次超过投资。预计全年消费对经济增长的贡献率在55%左右，超过投资成为拉动经济的第一引擎，社会消费品零售总额达到21万亿元，增长14%左右。

服务业发展带动就业。尽管经济增速已连续7个季度放缓，但前11个月，有1202万人实现就业，同比增长4%，城镇新增就业数量超过历史同期，创历史新高已成定局。2011年我国城镇新增就业1221万人，是2004年以来最佳。就业稳中向好，让数亿劳动者拥有稳定的收入，对未来生活充满信心。如此佳绩，放在全球也抢眼。就业与经济增长密切相关。2012年经济增速放缓，为什么就业没受影响？在前三季度7.7%的GDP增速下，服务业增加值占GDP的比重达43.8%，比2011年同期提升了1.2个百分点，而这正是吸纳就业多的领域。以人为本是经济发展的最终目的，如果有好的经济结构，即使速度低一点，也会由于服务业比重较高而能够吸纳较多就业，也会由于消费比重较高而使百姓福利较快增加。

城乡收入差距在缩小。前三季度，城镇居民人均可支配收入18427元，同比名义增长13.0%，扣除价格因素实际增长9.8%；农村居民人均现金收入6778元，同比名义增长15.4%，扣除价格因素实际增长12.3%。两者都跑赢了GDP前三季度7.7%的增速，为“收入倍增”目标的实现释放了积极信号。城乡之间的收入比已经从2009年的3.33降至2011年的3.13。2012年前三季度，农村居民人均纯收入增幅比城镇居民人均可支配收入增速快2.5个百分点。城乡收入差距扩大的“喇叭口”有收拢迹象。

“绿色突围”迹象显现。前三季度，单位国内生产总值能耗下降3.4%，远高于去年同期1.6%的降幅，资源环境正在“绿色突围”。截至2012年10月底，全国6000千瓦以上水电厂装机容量已达20632万千瓦，并网风电装机达到5589万千瓦。继本世纪初我国水电装机规模超过美国跃居世界第一之后，2012年我国风电装机也超过美国，升至全球榜首。在以水电、风电为主的可再生能源领域，我国发电装机规模雄踞世界第一。

创新能力不断提升。我国研究开发人员总量从2002年的103万人增加到2011年的288万人，年均增长12%，居世界第一位；国际论文数量连续5年稳居世界第二位，发明专利授权数从2002年的1.56万件大幅增加到2011年的17.2万件，居世界第三位；国家财政科技拨款2011年达到4900亿元，研发投入占GDP比例达1.83%，总量达8600亿元。2012年全国研发投入有望达到1万亿元，研发投入占GDP比重已达到中等发达国家水平。

“4%”将改变我国教育。坚持优先发展教育，不断加大教育投入力度。2012年“两会”上，中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值4%的比例编制预算，这个目标可以实现。预计，2012年用人民币计价的GDP超过50万亿元，财政总收入超过11万亿元，财政用于教育方面的支出要超过2万亿元，要拿1/6的财政收入用到教育方面。从一定意义上讲，“4%”将改变我国教育。

城乡居民养老保险全覆盖。2009年下半年，国务院决定开展新型农村社会养老保险试点，2011年启动城镇居民社会养老保险试点。2012年上半年，国务院决定在全国所有县级行政区全面开展新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险工作，从制度上保证了人人享有养老保障。截至2012年10月底，城乡居民社会养老保险参保人数达4.59亿，其中1.25亿城乡老年居民领取养老金。

三年医改实现阶段性目标。截至2011年底，我国城乡居民参加基本医疗保险人数超13亿，覆盖率达95%以上。这标志着2009年至2011年以基层为重点的新医改工作实现了阶段性目标，惠及全民的医疗保障网基本建成。

2012年我国经济稳中有进，调结构、转方式取得积极成效，鲜明体现在9个数据上：“55%”表明消费的贡献率在增加，“1.2个百分点”体现服务业比重在提高，“2.5个百分点”反映城乡收入差距在缩小，“3.4%”证明节能减排的力度在加大，“1万亿元”意味着研发投入达到中等发达国家水平，“4%”表明教育投入接近国际水平，“4.59亿”和“13亿”说明民生得到进一步保障，“10%（两位数增长）现象”说明区域增长格局在变化。总之，我国经济正在萌发“质变”。

（二）全区经济回顾

2012年内蒙古自治区经济增长呈现缓中趋稳，产业结构积极调整，财政收入稳步增长，困难群体生活得到进一步保障，民生得到进一步改善的特点。

1.经济增长缓中趋稳。我区GDP增长从2007年以来基本上是下行趋势，2007年增长19.2%、2008年增长17.8%、2009年增长16.9%、2010年增长15.0%、2011年增长14.3%，到2012年，一季度增长11.2%，第二季度增长12.0%，第三季度增长12.0%，前三季度增长11.6%。全年预计增长13.0%左右。

2.产业结构积极调整。前11个月，全区装备制造业增加值同比增长19%以上，高于规模以上工业增速4.5个百分点；有色金属工业增加值增长21%以上，高于全区6个百分点；化学工业增加值增长20%以上，高于全区5个百分点。规模以上工业企业利润超过1300亿元。

前11个月，全区对外贸易总额达到103亿美元；其中，对蒙、俄贸易占53%，对蒙古贸易增长23.2%，对俄罗斯贸易下降8.3%，对澳大利亚贸易下降9.8%，对美国贸易下降2.7%，对日贸易下降45%。

3.财政收入稳步增长。2012年，完成地方财政总收入2497.3亿元，比2011年增加235.5亿元，增长10.4%；其中，完成公共财政预算收入1552.8亿元，上划中央税收944.5亿元。完成地方财政支出3429.4亿元，比2011年增加440.2亿元，增长14.7%。

4.困难群体保障水平提高。城乡居民最低生活保障水平再提高。全区城镇最低生活保障85万人，农村牧区最低生活保障116万人。全区投入居民最低生活保障补助资金10.7亿元，城镇低保月均保障标准达到385元，农村牧区低保年均保障标准达到2583元，城镇居民低保月人均补助达到295元，农村牧区居民低保月人均补助达到147元。全区城乡低保保障标准均排在全国第7位，月人均补助水平分别排在第5位和第7位。全区投入扶贫资金76亿元，30万贫困人口实现脱贫。

改善农村牧区五保对象、城镇“三无”人员生活条件，分别安排补助资金9153万元和4501万元。全区五保对象集中供养标准达到年人均4858元，分散供养标准达到年人均2823元，供养水平分别排在全国第7位和第14位，集中供养能力达到57%。城镇“三无”人员集中供养标准达到月平均700元，分散供养标准达到月平均500元。孤残儿童集中供养标准达到每人每月1100元，分散供养标准达到每人每月900元，供养水平均排在全国第3位。

继续实施高龄老人生活补贴政策，为21.2万80岁以上的低收入和无固定工资收入的老人发放补贴每人每月100元，其中100岁以上的每人每月300元。

5.民生得到进一步改善。2012年前三季度，我区城镇居民人均可支配收入17234元，名义增长14.2%，扣除价格因素，实际增长10.2%；农牧民人均现金收入8076元，名义增长15.3%，扣除价格因素，实际增长12.2%。城乡居民收入名义增长都超过GDP增速，城镇居民人均可支配收入增速高于全国平均水平，农牧民人均现金收入略低于全国平均水平。

高中阶段免费教育全面实行，投入20亿元，83.6万学生受益。在全国率先实施“两免一补”到率先推行高中阶段免费义务教育，我区仅用7年时间。2012年高校学生人均经费提高到7400元。

新农合及城镇居民基本医疗保险保障范围进一步扩大。全区基本公共卫生服务全覆盖，补助标准提高到每人每年25元。新农合和城镇居民基本医疗保险补助标准提高到240元，住院费报销比例分别达到75%和70%，最高支付限额达到当地居民年人均可支配收入的6倍以上。城镇职工住院费报销比例达到81.9%，高于全国平均水平。

全区实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖。全区基本养老保险参保人数达到430.7万人。基础养老金提高到每人每月60元，企业退休人员养老金增加到月人均1770元，比全国高49元。

加大农村牧区危房改造投入力度，全年改造农村牧区危房20.4万户，中央和自治区各级财政平均每户补助1.87万元，较2011年增加1500元。

（一）全国经济展望

2013年，是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。中央要求经济工作要稳中求进，开拓创新，扎实开局。展望2013年全国经济走势，可以用“质量、创新、改革、富民、实干”五个关键词概括。

提高质量是关键。十八大报告突出强调提高各方面工作质量，比如，“把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”，“着力提高城镇化质量”，“着力提高教育质量”，“推动实现更高质量的就业”，“扩大干部工作民主，提高民主质量，完善竞争性选拔干部方式”，“提高发展党员质量，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员”等等。

创新驱动是核心。十八大报告多处强调创新问题，比如，“实施创新驱动发展战略”，“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”，“更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动”等等。中央经济工作会议强调“我们面临的机遇，不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇”，“要着力增强创新驱动发展新动力，注重发挥企业家才能，加快科技创新，加强产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新”等等。

深化改革是动力。十八大报告强调“必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革”。习近平总书记在十八届一中全会上讲“只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义”。在广东考察工作时讲“实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路”，在政治局第二次集体学习时讲：“改革开放只有进行时没有完成时。没有改革开放，就没有中国的今天，也就没有中国的明天。改革开放中的矛盾只能用改革开放的办法来解决。”

实现富民是目的。十八大报告强调“必须坚持走共同富裕道路”，“提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的”。习近平总书记在十八届一中全会上提出“检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善”，在同中外记者见面时讲“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。中央经济工作会议提出“要按照‘守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论’的思路做好民生工作”。

坚持实干是保障。习近平总书记在不同场合多次强调实干问题，比如，在参观《复兴之路》展览时强调“空谈误国，实干兴邦”，在党外人士座谈会上提出“增长必须是实实在在和没有水分的增长”，在广东考察工作时讲“全面建成小康社会要靠实干，基本实现现代化要靠实干，实现中华民族伟大复兴要靠实干”。

总之，2013年乃至今后一个时期推动经济持续健康发展，要明确富民目的，抓住质量关键，突出创新核心，强化改革动力，提供实干保障。

（二）全区经济展望

全区经济工作会议对2013年经济工作的总体要求，可以概括为“一个中心、一个进一步、三个着力、三个更加注重”，即以提高经济增长质量和效益为中心，进一步强化创新驱动发展，着力调整产业结构、着力壮大县域经济、着力发展非公有制经济，更加注重保障和改善民生、更加注重加强和创新社会管理、更加注重深化改革和扩大开放。

着力调整产业结构，就要着力构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的产业发展新格局。

推动传统产业新型化，应推动传统农牧业现代化，其切入点是大力发展农牧民专业合作和股份合作，培育新型农牧业经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农牧业经营体系；应推动传统工业新型化，其着力点是推动信息化和工业化深度融合，依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，提高经济效益、降低资源消耗、减少环境污染、充分发挥人力资源优势；应推动现代服务业发展，其着力点是围绕传统农牧业现代化、传统工业新型化，大力发展金融业、保险业、咨询信息服务业和科研技术服务业等，围绕保障和改善民生、加强和创新社会管理，大力发展公用事业、居民服务业、租赁和商务服务业、文化体育和娱乐业、旅游业等。

推动新兴产业规模化，与推动传统产业新型化既有区别又有紧密的联系，不完全是并列关系。从我区实际出发推动新兴产业规模化，重点是推动风能、太阳能、生物质能、地热能等新能源产业规模化，围绕传统产业新型化推动信息产业、节能环保产业规模化，推动稀土新材料产业、新医药和生物育种以及电动汽车产业规模化。

推动支柱产业多元化，因地而异、因条件而异。支柱产业是一个地区国民经济中发展速度较快、产业比重较高，对整个经济起引导和推动作用的先导性产业，对地区经济结构调整和发展方式转变，具有深刻而广泛的影响。支柱产业多元化是在传统产业新型化中形成，是其题中之义。无论是传统产业新型化、新兴产业规模化，还是支柱产业多元化，提高经济增长的质量和效益是立足点，进一步强化创新驱动发展是重要前提和不可或缺的动力。能不能实现这新“三化”目标，很大程度上取决于能不能尽快改变我区研发投入过低、创新主体积极性不高、创新能力整体靠后的状况。这是我区发展中的根本性、战略性问题。

着力壮大县域经济，是推动全区经济持续健康发展、促进城乡区域协调发展、改善民生和富民优先的重大举措，对县域经济发展不平衡、总体水平较低的现状而言，具有较强的针对性。着力壮大县域经济的着眼点是城乡发展一体化，其目的是以城带乡、城乡共同繁荣、城乡居民共同富裕。着力壮大县域经济，本质是着力壮大县城经济、增强旗县所在城镇的产业支撑。只有县城产业支撑力强，才能辐射带动力强、吸纳农牧民转移就业能力强。但发展县城产业，不能局限于县城，要统筹县域优势，要与相邻旗县联手，要与大城市互补。县域经济是中观微观经济，着力壮大县域经济的过程，也是着力调整产业结构，着力构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的过程。

着力发展非公有制经济，是推动产业集群发展、大中小企业协调发展、促进创业带动就业、改善民生和富民优先的重大举措，对非公有制经济发展相对滞后、城乡居民收入增长相对缓慢的现状而言，具有较强的针对性。着力发展非公有制经济，主体是广大人民群众，一个重要前提是发展主体的能力要适应发展的需要。因此，必须大力推进全民创业，更要大力推进全民能力提升工程。从这个意义上讲，着力发展非公有制经济确实是改革发展、富民强区的战略任务。着力发展非公有制经济，还是着力壮大县域经济的主要措施，需要着力加强全民创业技能培训，着力完善全民创业的各项政策，着力创造全民创业的各种条件，着力营造全民创业的良好环境。

更加注重保障和改善民生，是着力调整产业结构、着力壮大县域经济、着力发展非公有制经济的出发点和落脚点。更加注重保障和改善民生，就必须把保障和改善民生作为一切工作的根本目的，真正坚持富民优先，为富民而调整、为富民而壮大、为富民而发展。更加注重加强和创新社会管理，着力点是围绕构建社会管理体系，紧密结合我区实际，加快形成社会管理体制、基本公共服务体系、社会组织体制和社会管理机制。更加注重深化改革和扩大开放，是着力调整产业结构、着力壮大县域经济、着力发展非公有制经济、更加注重保障和改善民生、更加注重加强和创新社会管理的必然要求，是实现这些目标的必由之路。

责任编辑：晓途