李克强：民之所望，施政所向

“再深的水我们也得蹚，因为别无选择，它关乎国家的命运、民族的前途。这需要勇气、智慧、韧性。”沉重的语言，沉稳的神情，沉着的手势，从北京人民大会堂金色大厅传遍全球。

掌舵中国经济大船的李克强，是怎样的改革者？

如果说十八大刚刚落幕后，他对于“改革是最大红利”的表述是“向外界释放改革信号”，那么在十二届全国人大一次会议结束后的记者会上，作为新任总理在世界面前亮相的他，显然将改革思路进一步聚焦——民富优先、放权市场。

107分钟，11次提问，媒体给新总理计数：29次提到“改革”。而一直坦诚微笑着的李克强则未必刻意为之。他更强调“以民之所望为施政所向”，他如同宣誓一般地郑重承诺：要努力实现“人民对未来生活的期盼”，而非“人民并不满意的增长”。

英国《金融时报》评价说，李克强聚焦于经济领域，议程更加具体，态度更为现实，他强调了自己最关注的主题之一：推进更深层次的市场化改革。

在桌子未铺台布、不见鲜花绿植的记者会现场，李克强在开场白中誓言要忠诚于宪法，忠实于人民，他治下的政府将敬畏法律、敬重人民，敢于担当、勇于作为。

语速快、手势多，反应敏锐，笑谈质疑，句句到位，理性果断，还不时与记者幽默互动——新总理首次亮相两会记者会的表现，被诸多媒体详尽描写。

新加坡《联合早报》评论说，李克强用朴实无华却直指问题核心的专业回应，向外界宣示他领导的政府将务实解决中国面临的一系列发展难题。

“要让人民过上好日子，政府就要过紧日子”；

“改革贵在行动，喊破嗓子不如甩开膀子”；

“触动利益比触及灵魂还难，但再深的水我们也得蹚”；

要把“错装在政府身上的手换成市场的手”；

要使保障基本民生的安全网“网底不破”；

……

这些浅显生动的表述，既为公众所乐见，更将新一届政府的改革意志和路径直白呈现。

中共中央党校周为民教授对本刊记者分析说，中国改革走过30多年，全面深化经济体制改革有两个关键点：一是真心诚意地坚持富民目标，二是遵从市场经济的逻辑。新一届领导层方向感清晰，提出的改革大思路正与此吻合，对党内外强烈的改革期待做出了坚决、鲜明的回应。

“它是渐进式的改革，也是不停步的改革”

改革进入“啃骨头”、“蹚险滩”阶段，社会早有共识。人们期待着新总理拿出一套振奋人心的举措。

总理的回答让人看到了睿智、务实的抉择。

李克强在回答记者提问时表示要“打造中国经济的升级版”，而这必然需要以“改革的升级版”来支撑。

在出席不同领域的改革研讨会议时，李克强曾反复提及改革的最终目的——让广大人民受益，“我们今天所做的一切，都是为了让人民受益”。

“富民”，被认为是30多年前中国于艰困危局中选择改革的初衷，也是最具动员力量的改革目标。分析认为，任何偏离这一总目标的改革，都会出现对改革支持度的降低。

周为民说，过去有些举措让外界感到像是从政府财政目的出发，或是甩包袱，或是集中于一味增加财政收入，这些措施对实现富民目标尚有距离，导致积累了一些问题与不满。“民富然后国富，社会强然后国强，离开了民富的国富是没有根基的。”

他认为，李克强总理讲“行大道、民为本、利天下”，再次明确了改革的富民目标——从有利于增进人民福祉的角度考虑改革措施，通过改革为民众自yPnSdW/eXU78eIlVgqF2xQ==主创造、积累、支配财富提供条件。

“过去几年我们讲加强以改善民生为重点的社会建设，这样讲很好，但是还不够，经济建设首先就要突出改善民生这个重点，而不止是社会建设的问题。”周为民说，如果经济建设只强调GDP，就是总理讲的“换取了人民并不满意的增长”。

“我们要通过公平竞争，让权利、机会、规则平等，让老百姓通过自己的合法努力获得应有的收益。”李克强在提出“改革红利”的那次会议上，为经济建设中的富民路线图勾画轮廓——权利平等、机会平等、规则平等。

一俟民众能沿着上述路线图自由创造财富，政府的保障重点就更简明而清晰，如李克强面对记者所言：补齐短板，“兜住网底”。

2012年12月，李克强在会见美国前总统吉米.卡特时，回忆起自己的“村官”经历：“我曾经做过农民，也当过村长。在中国改革之前，中国的农民几乎没有决定自己生产什么、向市场提供什么的自由。”“我当村长的时候，每天早上要指挥每一个生产队甚至是每一个农民，你干什么、他干什么。现在我们的村委会主任没这个权力。”

他告诉卡特，不能仅仅看到中国经济改革所取得的巨大成就，更要看到中国在“尊重和调动人的积极性”方面取得的内在成就。

而这种归于人民、归于人心的“内在成就”，正是李克强一再强调的“改革红利”的核心本质。

与强调人民利益并列，市场化是李克强改革思路的另一翼。他多次在不同场合重申，要推进市场化的体制改革，使要素流动跟着市场规律走，给社会腾出更多流动空间，因为“市场力量是行政力量难以替代的”。

在这次的记者会上，他更是直陈要将“错装在政府身上的手换成市场的手”。

周为民分析说，富民优先和遵从市场逻辑，这两点是统一的。“所谓市场经济无非就是民众自主的经济，就是民众自主创造财富的过程。”深化市场化改革，关键就是要为民间经济的发展壮大提供足够的条件。

对于中国经济社会目前备受诟病的垄断壁垒、收入差距鸿沟、就学就医住房难等问题，主流的意见是病灶不在于市场机制，而在于很多非市场的因素、反市场的因素。市场经济反对特权，如马克思所言，“商品是天生的平等派”，而行政权力、垄断、特权支配社会资源的方式仍在相当程度上起作用，寻租腐败因此而生。

李克强对于深化市场化改革的坚持，被评价为切中肯綮。

他曾经说，中国改革是渐进式的、累积式的，不可能一蹴而就，但也不能踟蹰不前，绕着矛盾走。

而改革走入深水区，那些之前未有触及的关键环节、重点领域，那些“硬骨头”，已经避无可避。

正是在这个意义上，人们将新一届领导层操盘的改革，称为“3. 0版”。

很少感性表达的李克强，在记者会上提及自己是在田头锄地时得到被大学录取的消息，从此与亿万人一起，在改革开放中经历命运转折。

起于陇亩，对于改革的民富初衷有切身感受；多年研习经济，加之执政实践，对于市场化路径也深有感悟。由此，评论对于李克强坚持民富优先、遵从市场逻辑的改革大思路，表达了乐观与信心，期待他主掌的行政体系，能够在新的历史起点上坚持改革的基本精神，并贯彻到底。

“它是渐进式的改革，也是不停步的改革。”对于中国的改革现实，李克强曾这样说。

“这是削权，是自我革命”

一句“壮士断腕”、“说到做到”，让人顿感一位大国总理的果敢和勇气。

如果列举李克强记者会上那些让人眼前一亮的数字，行政审批事项的削减额度必居其一。新总理承诺，国务院各部门目前的1700多项行政审批事项，本届政府将削减三分之一以上。

启动已十余年的行政审批制度改革，被形容为“虎口拔牙”。

2002年时，新华社消息说，据国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室初步统计，国务院各部门共清理出审批项目4159项。其后，到10年后的2012年，六批共取消行政审批项目2016项，调整超过440项。

2012年10月，《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》中，“两个凡是”被广泛传播：“凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。”

十八届二中全会通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，在名称上将“机构职能转变”与“机构改革”并列，这种异于以往的提法引起分析者关注。

如李克强所言，改革行政审批制度是转变政府职能的抓手，“机构改革不易，转变职能更难”。因为转变职能不是“物理整合”，而是一种“化学反应”，须厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系，“市场能办的，多放给市场；社会可以做好的，就交给社会；政府管住、管好它应该管的事。”

此前李克强曾说，问题千头万绪，不能眉毛胡子一把抓，抓住牵一发动全身的改革突破口，不仅可能事半功倍，甚至可能是十倍、二十倍。而这种突破口也有规律可循，即处理好政府与市场的关系。

“经济领域要更多发挥市场配置资源的基础性作用，社会领域要更好地利用社会的力量，包括社会组织的力量，把应该由市场和社会发挥作用的交给市场和社会。这也是改革的方向。”他说。

官方数据显示，行政审批取消调整比例已达69. 3%，但李克强在调研中深深体会到社会感受仍是“办个事、创个业要盖几十个公章”，他直言群众“恼火得很”。

这是因为经过大量削减之后，剩下的都是相对含金量更高、改革难度更大的权力，比如垄断行业的市场准入、放开竞争、政府对要素市场的干预等。

一边是大力削减，另一边是约束乏力的增量。2003年颁布行政许可法时，对行政许可行为作过梳理，找到诸如许可、审批、核准、备案、登记等90多个名称。但行政许可法出台不久，就出现了“非许可审批”、“备案制”、“核准制”等提法。对于增量部分，尚无专门的控制机制。

李克强下决心要面对的，正是所有行政审批手续中最后沉淀下来的含金量较高的部分，同时，也面临如何建立有效的约束机制的问题。

据其他国家经验，行政审批制度改革如能见实效，则能促动资源的有效配置，对拉动GDP会有直接且显著的效果。同时，经济发展方式转变的压力和倒逼机制，也使这一“虎口拔牙”之举成为“自古华山一条路”。

面对舍此别无他途的政府职能转变，李克强对于其艰难有思想准备，对于可能遭逢的阻滞也有警觉：“这是削权，是自我革命，会很痛，甚至有割腕的感觉，但这是发展的需要，是人民的愿望。我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到，决不明放暗不放、避重就轻，更不能搞变相游戏。”

越是艰难的改革，越是需要操盘者以公信力获得民众的支持。

在新总理的记者会上，李克强决心以“简朴政府”取信于民，并就此与公众“约法三章”：本届政府任期内，一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

他同时向地方政府喊话：中央政府要带头做起，一级做给一级看。

李克强提到1～2月份的财政报告，中央财政收入增幅只有1. 6%，他提醒各级政府，“紧日子”已劈面而来：“未来财政收入再保持高速增长的态势不大可能了。”

中国政府的财政收入20余年保持两位数增速，高点曾达25%。而在可见的将来，随着经济大势的变化，财税体制的改革，以及中央与地方关系的调整，财政收入增速与经济增速同步，被认为更现实。而民生支出是刚性的，不能减，只能增，因此政府开支必然削减。

媒体评论说，李克强的“约法三章”是一份“通往民心的契约”。再过一段时间，从中央部门到地方政府将向人大作相关报告，能否做到“约法三章”将一目了然，对那些不能兑现承诺的政府部门，希望问责能跟上。

不仅拉动内需，更要拉动改革

高回报往往意味着高风险。中国经济事务的操盘手，他带给国民哪些信心？他的自信又源自哪里？

新总理记者会上回答的11个问题中，新华社记者关于“城镇化”的提问被公评质量最高：政府主动力推是否有违市场化规律？失地农民会否成为城市贫民？

对于城镇化，批评和质疑从未停歇：会不会“城镇神化”？是否变成新一轮的投资大跃进，出现新的圈地运动，重走投资驱动的老路？会不会造成农村空心、城市糟心？农民的土地会不会被“掠夺”？城市化是结果还是政策手段？政府干预是否适当？是否有足够的资金支持？

在求学生涯即对城市化问题有专门研究、力倡新型城镇化的李克强说，这些议论我大都听到了，也很关注。

面对疑虑，李克强继续强调富民与市场化改革思路：其一，城镇化的直接作用是富裕农民、造福人民；其二，城镇化将带动系统化的改革。

回溯李克强早年的学术研究及在地方和中央的执政实践，城镇化被视作弥合中国城乡二元对立、解决三农问题、避免拉美道路的现实选择。而当中国改革行至此时，城镇化则具备了李克强所说的“牵一发动全身”的改革突破口特征。

有分析者认为，新型城镇化是推动中国经济进一步实施改革的总抓手、主命题。这一大手笔，不仅将在未来十年拉动40万亿投资，更将拉动硬碰硬的制度改革。

常年跟踪中国政治问题的学者郑永年说，此前以简单城市扩张、圈地为特征的城市化，大多聚焦于城市化对经济增长的贡献，而少谈甚至不谈城市体制改革问题；不是通过体制改革获取红利，而是通过城市发展获取红利；既不关心农村人口如何有效整合进城市，也不关心农村居民生活的改善。单方面的城市化必然会导致无穷的问题，一些地方以行政手段消灭农村的办法来加快城市化，后患无穷。

新型城镇化之“新”，正是在以上“被城市化”和“城市病”的背景中凸显。

国家发改委城市和小城镇中心研究员易鹏撰文分析说，城镇化只能说是中国最大的内需潜力所在，而不是内需所在，要想从内需潜力变成真正的内需，必须借助改革。城镇化的内需潜力，必须与制度改革的红利叠加，才可能焕发出中国经济继续前行的动力。

强调以人为本的新型城镇化，必然要在户籍制度和土地制度方面寻求改革突破。

易鹏预期，这两方面改革将带动更多配套改革：

农民要转化为市民分享均等的公共服务，需要大量资金，而若提高农民在土地增值收益中的占比，必然影响政府财政收入，此消彼长，可能加速现有财税税种设置的改革，加速中央政府和地方政府利益分配机制的改革，也会加速国有资产新一轮股份化改革，加大对金融创新的改革力度。

要实现城镇化中大中小城市的合理布局，不让资源只聚集于北、上、广，建设更多城市群，则需通过深化行政审批制度改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；如要推动产业对城镇化的支撑作用，必定会鼓励更多人创业，则需敞开民营经济进入领域等等。

目前，这些预期中的改革已现端倪，比如土地制度改革，十八大报告首次明确提出，要依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。

李克强在记者会上也表示，要敢于直面城乡、区域这两个最大的差距，直面8亿多农民和5亿市民之间的涉及人口最多的城乡差距，逐步使其缩小。推动社会保障制度的改革，逐渐实现医疗、养老保险异地报销、异地接续，以便于劳动力流动。

他特别提到了“促进社会的纵向流动”，表示将逐步提高高等院校中农村学生的比例。

对于推动民营资本顺利有效地进入金融、能源、铁路等领域，李克强在记者会上也有表述。而此前，在扩大营业税改增值税试点工作座谈会上，他也谈及相关问题。

中国有中小企业1000多万家，占企业总数95%以上，创造了全国50%的税收和80%的城镇就业。听到参与试点的小规模纳税人全部实现了减负，减税幅度平均达到40%，李克强指出，中国经济发展既需要“顶天立地”的具有支柱作用的大企业，也需要“铺天盖地”的富有增长活力的中小企业。

在另一次会议上，他鼓励各地要充分调动全社会的投资。“已经规划好的项目，总量把握好，有些就可以让地方自己决定。同时，在投资过程中，既要公开招投标，也要引入民营资本。”

“现在看来，民营投资受到的约束仍然很大。如果把这些所谓的‘弹簧门’卸掉，把‘玻璃门’打碎，那投资的潜力还是相当巨大的。”李克强说。

主政辽宁时李克强曾表示“砸锅卖铁”也要推行的棚户区改造，如今也成为城镇化棋局中的重要一步。“不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。”李克强表示，本届政府下决心要再改造1000万户以上各类棚户区，解决城市内部二元结构，并降低城镇化的门槛。

此前有专家分析，只重圈地的城市化，对于农村和农业的忽视隐患极大。李克强特别谈到，新型城镇化必须和农业现代化相辅相成，要保障粮食安全，保护农民利益。

李克强多次表示要促进社会公正，清理有碍社会公正的规则，而且要使“明规则”战胜“潜规则”。这个“明规则”，被评论者解读为法制。

法律专业出身者众多的新一届中央领导层，对于依法治国、依宪治国多有申明。这一点，被认为给新政风带来长足的底气。

作为出生于新中国、受益于改革开放的一代政治家，李克强的改革态度、改革思路、改革决心，关系着中国水深流急的改革未来；作为“破解复杂问题的高手”，李克强睿智的分析、务实的选择、自信的魄力，激励着各界对实现“中国梦”的信心。对于他多次宣示的富民优先和遵从市场规律的大思路，人们期待各级政府应随之拿出更多实际举措，因为“喊破嗓子不如甩开膀子”。