领先者的“80%”宏愿

与中国隔海相望的日本既是传统能源汽车强国，在节能与新能源汽车方面也是世界领先者。除了企业的努力和创新，政策的引导和激励也非常重要。日本是如何对他们的下一代汽车产业链进行补贴的？如何为产业发展营造良好的大环境？

成熟市场的新挑战

汽车产业在日本的地位举足轻重。在日本的整个工业交货值之中，汽车业占制造业的20%，金额47万亿日元，相当于5千亿美元的交货值。

另外，汽车业在创造就业方面也发挥了很多作用，汽车产业的从业人员占整个日本员工的10%左右，它能够带动铝、铁、钢、纤维、纺织等行业，而这些产业在日本都是非常重要的。它们都以汽车为自己的重要客户，把自己所生产的相关产品的30%～40%提供给汽车产业。日本的经济是以汽车产业为核心在运转，这种说法并不过分。

在过去的三十年，日本经济一直处于低增长状态，但是能让日本经济保持目前的水平，汽车产业在其中发挥了非常重要的作用，日本政府也为此采取了诸多支持措施。

回顾过去三十年日本汽车产业走过的路程：在九十年代，日本的汽车产量达到一个顶峰后，其生产就一直呈下降趋势。众所周知，1990年日本泡沫经济破灭，此后经济一直处于衰退之中。但是与之相比，日本汽车在海外的生产量呈增长态势，即以九十年代为分水岭，海外的汽车产量急剧增长，这反映出新兴市场和成熟市场的关系。在1997、1998年前后，假设新兴市场的产量是1，成熟市场就是它的7.5倍。但到2012年，这一比例已经达到1：1，在过去的15年，市场增长中新增的部分，基本来自新兴市场。

在日本汽车产业中，海外发展成绩斐然，而且日本所有的汽车产量占全球产量的30%左右。但日本社会现在老龄化非常严重，到2050年，预计65岁以上的人口将占到全部人口的40%以上，日本现在的1亿2千万人口，将减少到1亿，原因是很多日本国民都不愿意生孩子。日本国内市场今后的增长是难上加难，政府要想办法解决。当然这种现象不是好现象。中国现在已经成为全球最大的汽车产销国，其实作为成熟的国家，中国将来也要走这条路。所以如何创造新的需求，或者是从哪个领域寻找新的经济增长点、利益增长点，这是我们两国共同遇到的问题。

“谈”出大环境

日本本国市场正在缩小，必须采取刺激措施。在原则性方面，首先要认清面临的形势，找出问题所在，确定目标，在此基础之上，采取相应的规制或促进措施，以及标准、法规等。为了实现这些目标，仅仅立规则是不够的，还要采取激励性措施。特别是对于下一代汽车，我们要采取相应的支持性措施，这点十分重要。

一国的汽车产业要在全球实现发展，需要大的政策环境，比如自贸协定，FTA（日本有把它叫EPA的），日本正在跟各国推进这方面的谈判，而且今年对此的工作力度更大，比如日韩、日本和EU的EPA，还有地区全面经济伙伴协定等，在今年7月份，日本已经进入TPP的谈判之中。9月还要举行新一轮的会议，准备在12月份举行的会议中达成原则性协议，力争年内就TPP达成协议。日本的汽车产业已经在各个国家发展，签署这样的协议对于支持日本企业在各国的发展具有非常重要的作用。

对于新兴产业，今年6月，日本安倍政权确定了日本的重生战略，其中已经明确地提到了新一代汽车，即政府政策提出要发展新一代汽车。比如我们经济产业省对于下一代汽车就有非常多的支持性政策，这也得到中央政府的同意。

日本的再生战略有四大目标：一是要让国民保持健康；第二是绿色、有经济竞争性的能源；三是安全的下一代基础设施；四是搞活地方经济。这些日本内阁制定下一步工作重点，其中的绿色能源和下一代安全基础设施，都与下一代汽车产业相关。下一代汽车战略早在2010年已经提出，其中要求汽车产业占日本能源消费的20%，减少能源消耗，减少排放，这对于保护地球环境十分重要。推进新一代汽车就有此考虑，日本的汽车产业本身已经成熟，而通过新一代汽车的引进，又可以使行业重获新生，获得活力，最终使产业可持续地发展。

这就是Plan2010计划，到2020年，在所售的新车中，新能源车能占到80%，在充电设施方面，普通的充电桩要有两百万个，快速充电桩要达到五千个。

“补”出好市场

所谓新一代汽车，我们更多指电动汽车，有三大支持措施：一是鉴于电动汽车目前价格昂贵，政府要发购车补贴促进其普及。中国在这方面也存在同样需求；二是要建设基础设施、充电设施，到底由谁来建，谁来出钱，建在什么地方，这是个大问题；第三，电动汽车的核心是电池技术，如何使电池技术飞速发展、提升。围绕着这三点，日本政府向研发提供支持，并且对购车提供补助。

在促进普及方面，日本政府对于电动汽车和插电式混合动力车发补贴，也对绿色柴油车进行补贴，这项工作从2008年开始，今后这样的补贴措施还要继续。

为完善基础设施，2013年，我们进一步充实了相关的内容，首先是扩大了补贴范围，对于基础设施的补贴不仅是其本身，还包括它的建设费用，即工程施工费用，因为比较昂贵。补贴率从原来的最高50%提高到75%。通过这项措施，能够使充电设施在国内尽快达到十万座水平。至于地点的选择，因为国家面积比较小，尤其是在城区，难以确保充电设施的建设场所，所以我们对于加油站、充气站，或者数量众多的小型便利店等商业设施，利用他们富余的地方建充电设施。可以让人在购物的同时给电动汽车充电。其实这点主要是地方政府在做，我们给地方政府发补贴。

对于电池的研发，日本有一个新能源产业综合技术开发机构，由它主要承担这方面工作，我们已经要求其进一步加大动力电池的研发力度，要做一些实证性的实验。现在日本18个地区在提出申请要求做试点。目的是保护环境，还要搞活地区经济，同时促进旅游，或者提升服务水平。在日本的一些山区，原本就没有加油站，在这样的地区能够普及电动汽车，例如日本岐阜县就做试点，因为本身加油站少，而且当地居民多为老人，日本全国通电，所以电动汽车对他们而言更方便。日本大地震期间，电动汽车已经发挥了它独特的供电作用，在停电期间实现家庭用电。日本还有城市开展汽车共享，即多人加入一个网络之中，以很低的成本共享汽车。

日本的经济产业省在政府层面对于下一代汽车给予了很多政策方面的实质性支持，即与相关的政府部门、行业团体一起找出问题，确定目标，制定标准、法规，这些法规标准必须是可实现的、可行的，否则就是画饼充饥，仅有一个数字，一个规则，没有任何意义。日本发展下一代汽车设置的目标应该是较高的，但通过努力可以实现，这点十分重要。