《大气污染防治行动计划》力图突破“十面霾伏”

9月12日，国务院正式发布《大气污染防治行动计划》（以下简称《计划》），这是当前和今后一个时期的全国大气污染防治工作的行动指南。《计划》设定的工作目标即经过五年努力，使全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。这一治污计划可谓“史上最严”。有言论认为，《计划》的内容应当作为《大气污染防治法》修订的思路和方向。

此次《计划》与6月14日的“国十条”相比更为完善，将大气污染治理重点放在了北上广及其周边地区，并将PM2.5作为计划的重点，对PM2.5浓度的要求比去年颁布的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》（以下简称《规划》）更加严格。本刊列出了这两个文件中与汽车行业有关的内容，对比如下：

PM2.5的治理目标

《规划》：到2015年京津冀、长三角、珠三角区域PM2.5浓度下降要比2010年下降6%。

《计划》：到2017年京津冀、长三角、珠三角等区域PM2.5浓度分别下降25%、20%、15%左右。

《汽车纵横》短评：《计划》将PM2.5治理目标比之前《规划》确定的6%的目标提高了将近3倍，目标的变严更显示出国家对于这些地区污染治理的重视程度。若该计划严格执行，今年年初我国各地的“十面霾伏”围局或将得到缓解。

机动车保有量治理

《规划》：开展城市机动车保有量（重点是出行量）调控政策研究，探索调控特大型或大型城市机动车保有总量。

《计划》：合理控制机动车保有量，北上广等特大城市要严格限制机动车保有量。通过鼓励绿色出行、增加使用成本等措施，降低机动车使用强度。

《汽车纵横》短评：《规划》并未对大城市机动车保有总量的限制做出严格规定，而只说“探索调控”；《计划》已然点名提出要严格控制北上广等特大城市的汽车保有量，并提出了可供选择的出行方式，而这些出行方式的便利程度仍要依靠国家大力发展公共交通，短期内可行与否仍待考验。

车辆环保管理

《规划》：并无与公交车、出租车和低速汽车相关内容。

《计划》：研究缩短公交车、出租车强制报废年限。鼓励出租车每年更换高效尾气净化装置。加快推进低速汽车升级换代。自2017年起，新生产的低速货车执行与轻型载货车同等的节能与排放标准。

《汽车纵横》短评：《计划》增加了车辆环保管理中与公交车、出租车和低速汽车相关的内容，扩大了车辆环保管理范围。这将促进新能源公共交通工具的发展、促进公共交通工具的升级换代。

黄标车淘汰

《规划》：2015 年底前实现其他地级及以上城市主城区黄标车禁行。力争到 2015 年，京津冀、长三角、珠三角基本淘汰辖区内黄标车。

《计划》：到2015年，基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内的500万辆黄标车。到2017年，基本淘汰全国范围的黄标车。

《汽车纵横》短评：《计划》要求到2015年淘汰2005年底前注册运营的全部黄标车，比《规划》的禁行规定更加严格；此外，《计划》还增加了2017年在全国范围内基本淘汰黄标车的规定。统计显示，一辆黄标车的污染排放量大致等于近30辆国四标准车。现有的黄标车贡献的污染物排放量占移动源污染量的50%至60%，它们的淘汰将为我国汽车产业的发展释放更多的环境容量。除淘汰黄标车之外，保证汽车的排放稳定达标更是减少机动车排放的关键。此外，还应建立机动车I/M制度，保证在用车辆维持达标状态。《规划》和《计划》均未提及建立该制度，将来或将完善。

检测预警体系

《规划》：建立区域大气污染联防联控机制，建立区域大气污染预警应急机制，当出现极端不利气象条件时采取重点大气污染物排放源限产、机动车限行等紧急控制措施。

《计划》：建立监测预警应急体系，到2014年，京津冀、长三角、珠三角区域要完成区域、省、市级重污染天气监测预警系统建设；制定完善应急预案，按不同污染等级确定企业限产停产、机动车和扬尘管控等应对措施。开展重污染天气应急演练。

《汽车纵横》短评：《计划》比《规划》更全面地阐述了联防联控机制，并规定了重点治理区域的检测预警体系建立时间，更详细地说明了遭遇重污染侵袭时的可行应急措施，此外还提出了紧急演练的想法，以便更好地应对突发重污染天气的侵袭。