崛起“中三角” 共襄“第四极”

核心提示：推进长江中游城市群的建设，关键是要把握“开放、市场、法治”三个主题词。

《支点》记者 袁阳平 张学荣

长江中游的浪踏歌前行，湘鄂赣皖的人跳起了“集体舞”。

2月23日，长沙、合肥、南昌、武汉四城负责人聚首江城，参加长江中游城市群省会城市首届会商会，开启四市携手合作的新篇章。

当天，四城共同签署《长江中游城市群暨长沙、合肥、南昌、武汉战略合作协议（武汉共识）》，将建立市际联席会议制度，每年定期召开一次联席会议。据悉，下一届会商会将于明年在长沙举办。

会场，就如何崛起“中三角”，共襄“第四极”，四城“一把手”把心谈。

圆 桌

阮成发（湖北省委常委、武汉市委书记）

陈润儿（湖南省委常委、长沙市委书记）

吴存荣（安徽省委常委、合肥市委书记）

王文涛（江西省委常委、南昌市委书记）

谈机遇：谋“中”布局

阮成发 ：我国进入到由东向西，由沿海向沿海沿江并重发展的新阶段。在这一发展大背景下，需要在长江中游、中部地区构筑新的增长极。

把长江中游城市群打造成中国经济增长“第四极”，不仅是加快自身发展的需要，更重要的是，国家实施的一系列发展战略，要求我们在全国发展大格局中担当更大使命，发挥更大作用。

目前，长沙、合肥、南昌、武汉四城市发展势头强劲。2012年四省会城市地区生产总值为2.16万亿元，占四省总和的29%，经济增速明显高于全国平均水平，也高于沿海大多数城市。

大国的区域发展战略都是从非均衡发展向协调发展转变的。美国50个州中，东北部13个州最先发展起来，再依次开发了中西部和南部地区；俄罗斯也是欧洲部分最先发展起来，近些年才致力于发展远东和西伯利亚地区。

打造“中三角”，挺进“第四极”，需要唱好“大合唱”，跳好“集体舞”。

陈润儿：“中三角”四个省会城市，同处长江中下游，同在共生崛起中，有相同的发展使命、相似的发展愿景和相像的发展需求，四个指头握在一起，就会产生“拳头效应”。

这种战略考虑和战略选择，既符合中央区域发展的要求，也切合城市演进的规律，更融合产业转移的走势，可以拉近时空距离、形成优势互补、共享发展的要素、增强城市能级，是顺势而为、一举多得的大好事。

“四城联动”的效应一旦释放，将会产生巨大的聚合力、影响力和辐射力，在广袤中部腹地形成新的战略支撑点甚至中国“第四极”，进而带动湘鄂赣皖省际区域合作的纵深推进。

吴存荣：我们同为中部省会，有着共同的人文基础，有着相同的责任和机遇。

四座城市有着相似的生产环境和水土资源，这里科教资源和人文优势突出，人力资源丰富，同时也同样蕴藏着巨大的消费潜力；经过多年建设发展，基础设施有了很大改善，特别是四个城市都是经济圈或经济区的核心城市，发展空间广阔。

国家对支持中部崛起的战略实施多年，政策不断地细化，重点更加突出，这个时候四省会签订多达11个领域的合作协议，顺应了天时地利。

贯彻中央的重大决策部署，武汉、长沙、南昌和合肥抱团发展，共同做足“中”字这篇大文章，是义不容辞的责任和义务。这将会放大两大机遇，即产业梯度转移大背景下的市场机遇、中部崛起大背景下的政策机遇。

谈合作：相互“补台”是关键

王文涛：南昌目前着重打造汽车、新材料、食品和生物医药三大千亿产业，航空制造、纺织服装、电子信息、机电、新能源等五个超500亿产业，南昌航空城、江铃五十铃整车和20万台发动机等项目也进展顺利，这些产业集群及项目将为南昌更快融入长江中游城市群提供强有力的产业支撑，也是与其他三个城市进行产业对接一体化的前提。

长江中游城市群的产业发展要有一个科学合理的分工和布局，比如各城市都在重点发展的汽车、医药、电子信息等产业，在综合考虑各自现有产业基础、资源制约、区位条件等因素的基础上，进行产业重点、上下游、主业与辅业、支撑与配套等的合理分工。一方面，形成各自都具有核心竞争力的支柱产业；另一方面，又形成了“你中有我、我中有你”、“你为我配套、我为你服务”的科学产业链条，避免同质化竞争和恶性竞争。

陈润儿：在市场经济条件下，竞争在所难免，在区域合作大潮中，合作更是必然。我们追求的是在一种良性的竞合中，城市群与城市群之间寻找共同发展之路。就好比几个水平相当的运动员，通过各种比赛和切磋，彼此促进，相互提高，带来一次次精彩的比赛，形成高境界深厚的友谊。

因此，要形成“四足鼎立”的大交流、大合作、大发展格局，我们必须在思想上有共识、在做强上有实招、在沟通上有途径，既当主角也当配角，既重当前更重长远。陈润儿表示，作为长江中游城市群中的一员，长沙将担负责任、担当使命，以更加开阔的胸襟、更加开放的思路、更加开明的措施，做好对接、融入、助推、拓展四篇文章。

吴存荣：合作不是简单的‘1+1=2’。四省会城市合作的关键在于实现“一体化”，这个过程需要分阶段实施。首先是搭建可以较快实现的便利的交通物流体系，再统一各自市场准入门槛，最终细化到产业分工，消除影响资源要素流通的障碍，形成大融合、大发展的格局。

既然是合作，关键不是不要竞争，而是要避免恶性竞争，维护良性的市场竞争。“中三角”四省会城市之间要注重平衡合作与竞争的关系，当前最迫切的是要提升整体竞争力，从外部获取更大的竞争空间。

彼此间相互“补台”是关键，可以从多个方面努力：

一是政府之间应有一个对接、互动、联合的机制，把对接和协商机制建立起来、运行起来，加强沟通和协调。同时，从产业规划上进行对接，推进产业分工合作，增强规划的互补性；

二是在招商引资方面，可以建立联合招商机制；应推动政策制定上的信息互通。招商引资等政策不可能都一样，但需要最大限度地增强政策的协调性；

三是应形成内部一体化的发展机制，消除不利于资本、产品、资源、人才、技术等流动的体制机制和政策障碍；

四是应促进不同层面尤其是企业之间的交流，让社会力量和企业都参与进来，增进城市间企业的相互投资，并推动行业整合、企业重组，同时还可推动园区共建等。

谈路径：重点联手探索四条发展新路

阮成发：应以四个省会城市为龙头，联手探索和解决一些发展中的重大课题，其中四条发展新路最为重要：

一是探索中国特色城镇化发展新路，在城镇体系和布局规划、土地集约节约利用、农业转移人口市民化、市场化投融资体制等方面取得突破；

二是探索依靠内需拉动发展新路，打破行政壁垒和市场分割，建立促进生产要素自由流动的体制机制，在完善区域市场体系等方面有所作为；

三是探索创新驱动发展新路，充分发挥四市科教资源丰富的优势，构建促进资源共享、协同攻关、成果转化、人才培养等方面的体制机制，共同打造全国重要的创新高地；

四是探索生态文明建设新路，放大武汉城市圈和长株潭城市群这一全国“两型社会”综合配套改革试验区的示范效应，在循环经济发展、生态环境保护、节能减排等方面，完善体制机制。

王文涛：“中三角”应争取建成新型城镇化国家级综合实验区，成为东中西差距缩小的突破之地、对内开放的希望之地、新型城镇化的探索之地，特别是从我们四个省会城市的实际情况出发，低碳、生态发展，不重复沿海地区老的发展路径。

谈展望：争取跨入国家战略

吴存荣：切实推动长江中游城市群建设，头五年是关键，最需迫切解决的有四方面问题：

一是要争取长江中游城市群进入国家区域发展战略规划，并出台总体规划，建立从国家到地方、城市之间的领导协调和工作机制。这是现在就需要做的，应该共同去争取的事。

二是要以交通为纽带，建设互联互通的城际快速通道和城市群综合交通运输体系，特别是长江、内河航运建设要有突破，这是基础条件，从现在就要争取，逐步推进。

三是要联动创新体制机制，形成“同城化”的开放环境，构建“大融合”的发展格局，致力于推动区域内资源共享、市场共建、产业共兴，共同做大内需市场。

最后，发挥各自优势和多方效应，从战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等领域入手，在培育大企业大集团、打造强势产业、推动旅游业一体化发展等方面，率先取得突破。

王文涛：长江中游城市群，是继长三角、珠三角、环渤海三大城市群之后，有望成为加速中部地区崛起、推动我国经济发展的又一重要引擎。全国“两会”3月召开，给我们提供了一个展示长江中游城市群发展前景、争取国家更大力度支持的良好机会。今年的全国“两会”，是长江中游城市群争取国家战略的重要契机。

如果四个城市的人大代表、政协委员能够结合这次会商结果，就“争取国家支持、推动长江中游城市群发展”联合撰写提案和建议，并且“抱团”到国家相关部委呼吁，阐述建设长江中游城市群对架起东部与西部沟通桥梁、保持我国经济持续稳定发展的重要意义，这不仅有助于长江中游城市群争取项目、资金、政策，更有利于鄱阳湖生态经济区、武汉城市圈、长株潭城市群、皖江城市带的发展战略更好实施，推动中部地区加速崛起。

陈润儿：这次相聚江城武汉，就是为跨越行政界线、打破市场壁垒而来，总体原则是以大局为重，按规律办事，通过四个省会城市共同搭台，唱好区域合作大戏。具体来讲，可以在政策体系、公共服务、社会保障、文化旅游、招商引资、产业对接上大胆探索，让投资者、创业者、旅游者有“四市一家亲”的感觉。

推进长江中游城市群的建设，关键是要把握好“开放、市场、法治”这三个主题词。“开放”就是要提升开放水平，把城门打开，把环境做优，让中部四市融合成一个“大洼地”；“市场”就是要健全市场体系，让这只无形的手释放能力，四市之间的各种要素能够流得快、聚得拢、配得优、搞得活；“法治”就是遵循法治准则，制定统一的法规、标准、制度和运行方式，提升软实力，探索新机制。合作是大势所趋，只有在共生中才能实现共赢。

阮成发：通过共同努力，长江中游城市群一定能够成为全国重要的新型城镇化建设的试验区、内需拉动发展的枢纽区、创新驱动发展的先行区、‘两型社会’建设的示范区，进布成为中国经济增长的“第四极”！