突发公共事件中我国新闻发言人制度的问题与对策

【摘 要】在突发公共事件中，新闻发言人作为公众与政府沟通信息及消弭矛盾的桥梁，只有最大限度地保证公众的知情权，赢得公众的信任，才能使公众对政府建立起足够的信心，为事件处置赢得足够的空间与强大的支持。

【关键词】新闻发言人 突发事件 信息沟通

2011年7月24日，铁道部在温州召开关于“7·23”甬温线特大事故新闻发布会。在提问环节，铁道部新闻发言人王勇平称事故次日即掩埋车头是为了平整土地便于求援，面对质疑，他答曰“至于你信不信，我反正是信了！”而对于幸存小女孩项炜伊引发的救援程序质疑，他的评价是：“这是一个奇迹。”随后，王勇平在发布会上颔首微笑的截图，获得了成千上万次的微博转发。“至于你信不信，我反正是信了”则被作为“高铁体”被广泛造句。新闻发言人其内容涉及政府的重大事项、重要活动、社会关注的热点问题、海内外关注的问题、重大突发事件、公共政策、公共服务、政府决策等与公众利益直接相关的问题，针对这些内容提供的一种接受公众公开咨询、质询和问责的制度安排。

一、突发公共事件中新闻发言人制度存在的问题

1、缺乏时效性

2009年6月，湖北石首的群体事件，在面对社会诸多质疑的情况下，当地政府在80个小时内，针对质疑仅回复了三篇新闻稿，且新闻发布内容语焉不详，这也使得政府在这场危机处理中处于被动地位；2009年7月，内蒙古赤峰水污染事件，从水污染事件发生至政府正式召开新闻发布会历时三天，这期间造成上千人受害，社会流言四起，人民恐慌；2010年2月，山西地震流言事件，由于缺乏政府权威部门及时发布信息处理该危机，造成了山西各地不同程度的恐慌，结果出现部分群体性聚集避难的场景。突发事件会给民众带来不安全感，这主要是由于突发事件具有突发性和不可预测性，并会给人民的生命财产和社会的稳定带来破坏，造成人民的恐慌，只要这种混乱的状况得不到解决，人民的恐慌情绪就不会得到平息，社会也就无法回归正常稳定的秩序，因此面对突发事件，争分夺秒的实施对策是十分重要的，公众越及时了解事实的真相，社会越能够及时恢复稳定，突发事件造成的不良影响才能降到最低，如果处置不当，新闻发言人在事件发生时未能及时告知公众真相，则会加剧恐慌。

2、缺乏信息透明度

当前，政府所发布的危机新闻无论是公开范围以及公开内容的自由度均过窄过小；其次，政府经常把原本应向社会公开的危机信息贴上“机密”等标签，即使是对外公开，官话套话也使得对危机信息解读隐晦不清，避重就轻，不知所云，这也严重损害了公众的知情权。在某些地方或者某些情况下，一旦发生突发性事件，当地政府首先想到的是息事宁人，先想办法捂住事件，最后实在捂不住才被迫对外公开，事实证明，在传播渠道发达的今天，这种“纸包火”想法与做法往往使得结果更加被动，严重影响政府的形象以及公信力。

3、新闻发言人专业水平偏低

目前，我国政府新闻发言人的职务往往以兼职为主；担任政府新闻发言人职务的官员通常来自以下几方面：第一，为部门相关负责人或主管领导，第二，为秘书长和办公厅主任，第三，为宣传部的负责人。然而，由于新闻发言人仅为其兼职，不是其主要的研究内容与对象，所以专业性上要逊色一些，且其身兼各部门的负责人，也难免会使新闻发布的客观公正性受到质疑，权威性相对较低。①由于对该领域的专业性不强、掌握的信息不全面或缺乏有效利用媒体与公众进行高效沟通的经验与技巧，这便会在信息的传播与沟通中陷于被动地位，无法有效传达出有效信息，被广泛质疑与责难，加之缺乏传媒类学科的专业知识，不能有效控制危机局势，最终的结果往往会事倍功半，甚至丧失公信力。

二、改进新闻发言人制度的对策

近年来，我国越来越重视新闻发言人制度，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化政务公开加强政务服务的意见》等相关文件，强调及时、高效回应公众关注的社会问题。因此，在操作中通过一系列措施，来保证新闻发言人制度能够及时快速应对突发公众事件变显得尤为重要了。

1、增设辅助发言人

辅助发言人，由各类专家人士组成（如危机心理救助专家、社会学专家及相关危机事件方面的专业人士等），在危机情形对公众的疑虑，进行专业性的辅助解释。由于危机新闻发布会发言人不可能对各个领域都非常了解，危机新闻发言人在发布真实及时的危机信息时，危机心理救助专家等各类辅助发言人，通过专业性的科学解释，疏导公众疑惑心理，平定公众情绪，尽早恢复社会正常运转。②社会学专家等也有助于政府、媒介及公众对危机有科学的定位和明智的处理选择。

2、利用新媒体平台化解公众负面情绪

随着网络新媒体的高度普及，网民人数不断增加，可以利用网络新媒体发布信息快、传播速度高等特点，争取在危机爆发的第一时间，通过网络向公众提供真实的信息或者进行科学、权威的解释等方法处理危机；让社会公众清楚地知道自己的所处境遇和预期态势，以避免引发社会恐慌，防止事态的恶化。例如，很多城市的政府部门都注册官方微博，其也是新闻发言人的一种体现，通过微博可以在第一时间内有效地公布事实真相，安抚公众危机心理，与其同时，新媒体可与传统媒体如报纸等相结合，共同及时的进行宣传报道，避免不实信息所带来的严重后果。

3、提高新闻发言人业务水平

新闻发言人代表政府形象，其表现的好坏直接影响民众对政府形象以及公信力的评价。新闻发言人应当提高对媒介专业素养，掌握多领域的知识以及相关的专业术语，经常关注媒体的报道与舆论的焦点，并设想记者们可能提出的各种问题，方能灵活应对媒体与公众，从容不迫，消弭矛盾和冲突，增加公众对政府应对突发事件的信心，客观看待事件的进展与处置。面对镜头，应表现自然，保持头脑清醒、逻辑通顺，说话的声音应该注意力度和弹性，要有适当的肢体语言，不能一味的照本宣科，要针对现场情况适当地脱稿。同时，制度保障的前提也是不可或缺的。只有如此，我们的新闻发言人才能真正地以动态的信息发布，更新代替旧式外交辞令，增加新闻发布的频次以适应危机传播的需要。

参考文献

①喻国明，《我们为什么需要政府新闻发言人》，《郑州大学学报（哲学社会科学版）》，2004（5）

②张维平、谢颍波，《基于政府信息公开机制中的危机新闻发言人制度研究》，《郧阳师范高等专科学校学报》，2010（4）

（作者：重庆工商大学文学与新闻学院2010级传播学研究生）

责编：叶水茂