全球视野下的社会创新“工程学”

摘要 第三次工业革命的显著标志，是互联网和再生能源的产生，这势必引发新的经济发展模式。经济要素与正在全球蓬勃发展的社会企业家精神、法人意识和合作精神这些非经济要素的密切结合，将为应对20世纪经济社会发展中形成的种种弊端带来新的治理思路。社会创新与新产业革命结伴而来，全球范围内的社会发展正处在一个新的探索阶段，应从公共服务、人才储备、法规制度建设等方面，为打造与新兴产业相适应的社会事业升级版营造环境。

关键词 产业革命 社会创新 社会管理

杰里米·里夫金的《第三次工业革命》的出版在世界范围内引起了不小反响。《经济学人》评论道，人类已经进入第三次工业革命。里夫金把21世纪的两种新技术——互联网和再生能源结合起来，探索人类未来新的经济发展模式。

《第三次工业革命》的过人之处就在于它不仅仅是就经济谈经济，而是把适应新经济模式所需要的社会发展模式也描绘出来了。在里夫金看来，第三次工业革命本身就已经包含了正在全球蓬勃发展的社会企业家精神、法人意识和合作精神。这些非经济要素与经济要素密切结合，必将打破营利组织和非营利组织各走各的阳关道、营利组织过于强势以致非营利组织步履维艰的局面，并为应对20世纪经济社会发展中形成的种种弊端带来新的思路。社会创新与新产业革命将结伴而来。目前，全球范围内的社会发展正处在一个新的探索阶段，主要在两个方面酝酿突破：一是针对社会问题，通过各种途径和平台，在交流和碰撞中形成新的理念和方法，参加交流和碰撞的部门包括非营利组织、企业、政府、专家学者、职业服务供给商、创效评估人员等；二是在传统的金融体制内，植入社会和环境效果评价，引导私人资本进入社会和环境领域，产生了诸如社会创效证券、小额贷款、小额保险等新的金融产品和组织形式。

社会创新及其兴起

社会创新的内涵与外延。社会创新（Social innovation）是指与人类新的社会需求有关的新概念、新思想、新战略和新举措等，其范围从工作条件改善、教育变革，到社区发展、公共卫生，甚至拓展到非营利组织领域。社会创新具有交叉意义，它既可以指创新的社会过程，诸如技术方法等，也可以指创新的目的。面对国际国内的复杂形势，关注跨部门的社会创新尤为重要。在这个领域，多学科、多部门的合作更使社会创新成为可能。

社会创新在继承与发展中实现，它通过跨学科和跨部门形成新的组合与组织结构，在新的组织和机构中产生新的功能，形成新的理论。①社会创新理论，尤其是关于社会机制体制理论可以被视为社会学理论中的“工程学”。它不是关注和研究现有的社会机制体制产生的社会目标，预测和解释这些体制机制的预期结果，而是设定出适当的体制机制来实现设定的目标。“创新”是指有完全计划的、有确定目标的革新活动，也指新出现和形成的部分领域、机制要素或者在一个已经存在的机制关系框架范围内的行为方式，其目标或者是使已经存在的各种方法、程序实现最优化，或者是更好地满足新出现的和发生变化了的功能要求。②社会创新通过新的方式解决社会问题。解决的方式可以是商业模式，也可以是非商业模式，但必须是有效的、可复制的、创新性的。从国际经验来看，社会创新已经覆盖了就业、扶贫、社区服务、医疗卫生、教育等部门，未来它还将覆盖因互联网发展而导致的社会关系的变革和社会结构的调整。

区域性社会创新是通过团结、合作和文化多元化加快地区社会发展的过程。各国都非常关注如何探索和形成新的治理方法。20世纪80年代，加拿大等国进行了一系列的实验，重点放在社区合作和治理，以及地方和区域层面经济生活的社会角色定位。欧洲一些基金组织在城市规划中考虑社会因素，在建设城市网络和减少不利群体或邻里关系紧张等方面开展实验，并对实验结果进行分析论证，纳入地方规划，推动地区社会健康发展。

20世纪后期以来全球范围内社会创新的背景。社会创新的概念始于20世纪60年代的实践探索。社会创新在文字上出现在20世纪70年代法国学者的文献中。③当然，如果作为一个思想去追溯，可以延伸到19世纪思想家的思考和探索，马克思、韦伯、欧文是这类探索的先驱。进入21世纪以来，社会创新如雨后春笋，出现了所谓的斯堪的纳维亚国家模式，以及亚洲国家政府在教育、卫生等公共服务的创新等。

第一，现代化进程中的矛盾与困境。在经济领域，“现代化带来了无数的制度安排，如扩大的产权、公司法以及金融制度等。这就为个体从事与新产品和新方法的融资、开发以及营销相关的创新活动，亦即商业创新，开辟了阳光大道”。④事实上，现代化也给社会带来了无数制度创新的机会，只是不像在经济领域，人们还没有仔细透视和分析它为现代社会带来了什么，只仅仅局限于从传统的农业社会到工业社会，从乡村社会到城市社会的转变等问题的理解和解释上。实际上，眼下需要考虑的现代社会制度安排至少应当包括社会保险及其辅助要素、社会组织以及慈善制度改革创新等。如同在经济领域、社会领域中的机制和体制在严格意义上也不是一个概念。“要记住机制设计的基本思想就是给个体提供激励，以使他能够以确保最优结果的方式行事。”⑤市场机制是迄今为止最能给个体提供激励的机制，因为它很好地解决了价格、产权和竞争之间的关系。如何在社会领域中设计一个能够激励个体的机制还需要深入分析各种社会条件。目前，现代社会学对于现代社会的研究和认识还达不到现代经济学对于现代经济的认识水平，这也是社会学不能像经济学一样成为一门显学的原因之一。不过，这也为社会学的进一步发展预留了空间。

第二，当代的社会差距与社会冲突。值得关注的是，不论在发达国家还是在欠发达国家都存在着社会差距和贫困问题，这是一个世界性问题。截至2008年，世界全部人口中营养不良发生率为12.9%。2011年，5岁以内儿童死亡率为51.4%。2010年，12至23个月儿童麻疹免疫接种率为85.3%。2010年，日均收入不足2美元的贫困人口比重在一些国家达到40%以上，诸如中非、利比里亚、莫桑比克、坦桑尼亚等。在发达国家内部，收入分配问题也十分突出。2000年，美国的基尼系数达到0.4，最高收入的20%占全部收入或消费的比重达45.82%，而最低收入的20%占全部收入或消费的比重达5.44%。⑥这些都是传统产业和传统经济的结果，需要通过新的产业革命和社会创新加以解决。

第三，反反复复的公共服务创新及其问题。在经历传统的行政管理和新公共管理之后，新公共服务出现了。“新公共服务通过广泛的对话和公民参与来追求共同的价值和共同的利益。公共服务本身被视为公民权利的拓展部分，它是由为他人服务和实现公共目标的愿望所促动的。”⑦它“主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来替代当前那些基于经济理论和自我利益的主导模式”。⑧这实质上是对里根和撒切尔倡导的基于新自由主义的新公共管理的否定，如果把传统的公共行政算在一起，就是一个否定之否定的过程。把居民满意的程度和投入产出共同作为公共物品的绩效指标，比使用其中的任何单一指标都更能体现公共物品绩效的公共性和经济性。“当评价有关公共物品的决策时，我们通常用‘社会净剩余’最大化作为标准：有关公共物品的决策是否使社会总收益与提供公共物品的总成本之间的差值达到最大化？”⑨通常，在这样的决策面前，政府一筹莫展。“净剩余最大化的公共物品决策依赖于公众对这些物品的偏好，而无论如何政府也未必清楚这些偏好。”⑩最好的办法是，政府通过合同外包等方式交给营利组织或非营利组织去提供，政府负责推动社会体制改革和社会机制创新。

正在世界范围内开展的社会创新的主要内容和方式

探索现代社会创新智库建设。第一，社会创新园区。位于西班牙和法国之间的社会创新园区（The Social Innovation Park），又被称作社会硅谷（Social Silicon Valley）。西班牙政府和地方政府出资600万欧元启动这个项目，旨在为社会企业和社会合作创造经营和发展环境。作为欧洲的一项新尝试，社会创新园区根据社会需求提出新的解决方案，吸纳初创企业、区域和政府组织，以及慈善基金会参与，一起工作。园区的研究和开发需求由社会创新学校来完成——培育社会创新模式、开发社会创新方法和工具、吸引社会创新人才。慈善组织、非营利组织以及致力于社会创新的企业聚集在一起，一起工作，互相学习，在创新的环境中开发合作。为了促进思想领袖的成长，园区着力培育社会和环境领域的社会企业家精神。企业家精神是社会创新园区的灵魂。社会企业精神意味着要结合独特的市场和经营模式探索有新意的思想、有特色的产品和服务。在园区中，公共部门和私人部门一起评估现有的服务供给模式的得与失，以便使创新方案更加贴近实际。园区也对新出现的创新企业展开培训、提供咨询和进行评估。

新加坡社会创新园区（Social Innovation Park Ltd，SIP）是一个孵化社会企业家和创新者的非营利组织，旨在全球范围内为建设一个美好社会培育社会创新者。它的动议和项目瞄准教育、授权和提高。作为社会企业家和创新者的孵化器，它努力在全球和地区范围内为充满活力的社会企业发展创造条件。PaTH （Pop and Talent Hub）是新加坡社会创新园区的启动项目，也是新加坡第一个社会企业发展平台。PaTH通过开发性创新艺术倡导企业家精神，使一些非营利组织从传统管理走向现代管理。通过各种倡导和创新，PaTH帮助一些组织接触有经验的顾问、网络和商业销售平台，给他们机会去创造可持续的合作经营。与此同时，PaTH通过推动每个人积极贡献力量给社会来激活人们的心态。PaTH模式的可持续和成功之处就在于它使受益者和天才的参与者把扩大就业、增加收入等与社区发展联系起来，与企业界联系起来，促进各种各样社会组织的提升。新加坡社会创新园区是全球社会创新者论坛（The Global Social Innovators Forum，GSIF）的发起者。自2006年启动以来，全球社会创新者论坛为全球社会企业家、私人部门领导人、公共部门领导人搭建了一个可以与来自世界各地的听众分享创新理念和社会企业精神，探索如何提高收入和如何增加就业机会等社会创新问题的平台。全球社会创新者论坛的目标，是在教育领域，引领社会企业家精神和社会创新，为变革建立知识储备和思想库；在授权领域，引导领导人支持企业形成可持续的社会影响，形成跨部门的能力以引领社会企业发展；在提高领域，形成对于引领建设一个美好社会的领导者们的认同。卓越人物对话（Giants In Conversation，GIC）是一个来自世界各地的杰出人物的系列活动，它旨在教育和鼓励来自世界各地的、不同背景的个人，培育社会企业精神和社会创新精神。对话的主题囊括全球趋势、全球问题、有争议的创新以及演讲者个人的故事。谈话系列（Chatter box）聚焦地方社会企业家和社会创新者，邀请对专门话题有兴趣的参与者参与讨论，他们来自非营利组织、大学、社区组织等。任何对特别话题有兴趣的人都可以被邀请参与。谈话过程中，提出问题和解决问题并行。置身于社会创新的前沿，新加坡社会创新园区拥有一个关系密切、来自地方和全球的私人部门、公共部门、非营利组织的领导人和决策者组成的网络，拥有雄厚社会创新的知识和资源。

第二，社会创新中心。作为社会企业，多伦多社会创新中心（Centre for Social Innovation ，CSI）的使命是在多伦多和全球各地催化社会创新。创建伊始，该中心精心发展自己的社会变迁理论，并以这些理论支撑了它的大部分工作。中心的理论建立在有三个层次的金字塔之上：空间、社区和创新。金字塔底部是一个物理空间。创新中心对物理空间的设计非常仔细，确保其功能诱人，富于想象力和活力。第二个层次是社区，它是通过一群人有意识地聚集在一起成为项目共同体。第三个层次是组织起来进行创新——相互认同的人群、共同的价值和宽松的环境组合起来就会产生意外发现、设计和思想。在这个过程中，制度创新非常重要，没有制度创新就不会产生有成效的成果。制度在激发活力和精心策划中发挥着核心作用，尤其是在应对气候变化和社会福利挑战上如何让小型社会企业和项目参与其中，制度、法律和规制不可或缺。

实现社会发展资金的可持续性。第一，社会金融。2007年，英国出现了社会金融，它把拥有金融知识、战略思想和社会经验的专家们聚集在一起，去探索具有创新性、可持续和不断发展的投资议题，建立社会投资市场。这一年，英国建立了社会投资银行。社会金融把深刻了解社会问题的专家融入金融框架、金融活动和投资结构中，它的第一个目标是更加具体地探索社会投资银行的细节以及在英国发展社会投资市场的需求目标，为帮助建立社会投资市场提供金融咨询，也为优秀的社会项目寻求资金。它承诺通过设计社会产品推动金融领域的社会创新。社会金融具有双重目的，一方面实现投资回报，另一方面实现社会目标。迄今为止，社会金融已经衍生出了社区投资、小额贷款、社会创效证劵、具有可持续性的社会经营和社会企业贷款、以绩效为基础的慈善筹资和与慈善项目相关的投资。澳大利亚社会风险投资项下的社会创效基金由澳大利亚政府资助（大约400万美元），其他来自私人投资者。来自澳大利亚政府的资助放在社会企业发展和投资基金项目名下。以绩效为导向的慈善筹资和与项目有关的投资，有时是指风险慈善，都可以囊括在社会金融之下。在加拿大，促进社会金融的发展，一是靠社会企业家精神，二是靠更加灵活的国家和地方政策发挥创新。

第二，社会责任投资。社会责任投资（Socially Responsible Investing，SRI）是指可持续的，具有社会良知的、“绿色”的、道德意义上的投资。一般说来，社会责任投资鼓励投资者关注环境改善、保护消费者权益和生物多样性等，避免介入酒精、烟草、博彩、色情、武器等经营活动。社会责任投资关注的领域大致可以归结为环境、社会公正、共同治理等。

第三，社会创效证劵。社会创效证劵是基于绩效支付的一种社会金融模式，或者叫作根据结果支付。根据结果支付（Payment by Results）是指在公共服务供给过程中，合同文本要求根据服务供给者提供的服务效果支付资金，若是达不到预定效果，可以拒绝支付。这里的结果是指客户的感受和服务效果，诸如在减少犯罪、促进教育发展、增加就业等领域开展效果评价。这就需要委托者、服务提供者和投资者之间达成共识，在合同的基础上规划产出，不仅仅是直接产出，也包括间接产出。社会创效证劵也被称作胜者奖励证劵，是近年来兴起的一种旨在支持私人部门、非营利服务提供者和政府有关部门一起合作致力于促进满足个人和社区发展需要的金融工具。波士顿的社会金融公司是一家非营利创效投资组织，其工作室把高效的非营利组织与资本市场有机结合起来，推动社会发展。作为一个独立投资和管理机构，波士顿社会金融公司推动它在英国的分支机构——社会金融有限公司（Social Finance Ltd.）利用社会影响证劵探索减少刑释解教人员的再犯罪。社会创效证券是福利体系的重要补充，一方面为福利机构解决了资金不足问题，另一方面满足了不断增长的社会福利需求。

社会创效证劵从私人和基金会筹措资金支持促进社会进步的非营利预防项目，节省政府支出。如果独立的评估部门和专家证明非营利组织获得预期的社会效益，政府将再支付给投资者一定的资金。世界上第一只社会创效证劵由英国社会金融有限公司于2010年秋季发行，17名投资者参与这只证劵，该证劵的目的是通过资助有经验的社会组织，诸如基督教青年会等，降低离开监狱后的刑释解教人员的重新犯罪率。项目规定，6年内这些社会组织帮助大约3000名刑释解教人员重归社会。如果这种主动干预达到预期目标，投资者可以得到政府的补偿。干预的效果越高，得到的补偿也越高。补偿的范围在2.5%至13%之间。自从第一只社会影响证劵发行以来，人们对其兴趣与日俱增，澳大利亚、加拿大、爱尔兰等国家也开展有关探索。社会创效证劵的目标是提高社会效益，减轻纳税人的负担，把绩效风险从政府转向投资者——一个更乐于冒险和善于冒险的群体，同时，用长期资金供给来鼓励绩效明显的非营利组织探索社会问题的解决方式。

伦敦的一项社会创效证劵出资500万欧元支持St Mungo's和Thames Reach两个组织安置无家可归者，规定如果它们在3年内达到预期目标，大伦敦机构（Greater London Authority，GLA）——社会创效证劵的委托方，将支付投资者500万欧元的投入。这是一个适应各个方面的制度安排。大量无家可归者露宿街头，通常占用政府的公共设施，诸如应急避难所等，需要政府管理。如果社会创效证劵能够支持社会组织解决无家可归者问题，政府就可以节省大笔开支。与此同时，把公共支出置于社会和市场压力下，只有达到预期目标，纳税人方可罢休，投资者也有法定的回报。对服务提供组织来说，诸如St Mungo's，他们得到的资助，与政府购买公共服务或合同外包比较起来，数量大、周期长。这类投资方式是比较适合一些特定服务和社会问题的，比如无家可归者、吸毒者或刑释解教人员。对于这类人群的帮助或者改造非一日之功，需要时间、正确的方法和耐心，这些都需要探索长周期下的资助方式。对无家可归者采取社会创效证劵方式支持，是自2010年秋季发行减少离开监狱后的刑释解教人员的重新犯罪项目之后在英国已经发行的14个社会创效证劵之一，它已经在世界各地赢得不少的追捧者。目前，美国有三只社会创效证劵，一只在纽约，2012年纽约用于监狱问题，两只在波士顿，还有28个申请项目在待批中。

在“发展创效证劵”名义下，社会创效证劵正在成为一个新兴市场。研究者也在探讨社会创效证劵在发展中国家的应用问题，他们指出，由于社会安全网比较脆弱，与发达国家比较，发展中国家的政府偿还投资者的能力有限。所以，由国际开发机构担任担保者来开展实验会更合适一些。随着推动社会创投证劵呼声的提高，相关问题的研究也需要深入：一些实施多年、有效果的项目并不能引起投资者的兴趣。在发展中国家，计量产出的数据很关键。除此之外，投资者更加关注是不是有更多的经济回报。英国彼得堡的社会创投证劵把人们的胃口吊得很高，一旦实现再犯罪率每年下降到足够程度，投资者就可以得到高于13%的回报，但是若是再犯罪率达不到预期的话，投资者将失去所有资金。这样的股市风险不能吸引更多的人参与。也有人建议把社会创投证劵改造成一个债务工具会更好一些。不过，在美国，特别是在波士顿，社会创投证劵还在试验阶段，有人将其称为一项“伟大的实验”。

第四，社会创效企业。成立于2010年的“香港有光社会地产有限公司”是一家创效企业，它利用市场方法，通过房地产业开发创造经济效益和社会效益，在实现企业营利和持续发展的同时，解决贫困问题。该公司的创效项目——“光房计划”，把福利组织、物业组织、学者和志愿者组织起来，联合生产，开展社会创新。“光房计划”的主要做法是：物业投资公司把私人房产以合租方式租给住房困难的单亲家庭，单亲家庭视自己支付能力交纳房租，租金一般会低于市场价格。“光房计划”是香港社会创投基金的品牌项目。项目不仅解决了单亲家庭的住房问题，还使这些家庭建立了和谐的、守望相助的邻里关系。在“光房计划”的平台上，福利组织、物业组织、学者和志愿者组织设计各种扶贫项目——食物银行、日用品超市、就业培训和职业介绍等。

第五，社会投资基金。社会投资基金（The RSF Social Investment Fund）代表了一种新的社会金融方式：取得社会和环境目标的同时获得利润回报。社会投资基金为社会企业借贷项目提供抵押贷款、专门为促进社会福利和环境改善设立金融、信贷资金在线服务。自1984年以来，社会金融（RSF）一直对其社区投资者保持100%的回报率。通过这个项目，社会投资基金已经向社会企业投入2亿5千万美元。为促进社会公正，国际劳工组织社会金融项目支持把金融服务拓展到被排斥人群，主要强调两个目标：一是促进更高质量的就业，二是关注贫困工作人群，减少其弱势特征。所谓更高质量的就业，是指创造更多的工作岗位，和通过创新型金融服务以及有利的政策措施提升就业质量。所谓减少弱势特征，是指为贫困工作人群提供适当的风险金融管理服务，包括小额保险等，提升其发展能力。

第六，参与型非营利组织。参与型非营利组织是一种“全新的组织”，“这种组织首先是为公共事业服务的，比如运营一所医院，并且不以营利为目的，但是又与传统的非营利组织稍有不同。参与型营利组织可以发行股票，购买这类股票等于向慈善事业捐款，也可以由此享受税收方面的优惠。出售此类股票不用交税，前提是将出售所得全部捐赠给其他慈善事业，比如再次买入其他参与型非营利组织的股票。“对于做善事的人而言，如果是以传统方式给非营利医院或大学捐款，那么钱捐出去之后就和自己没有关系了，但是如果以购买参与型非营利组织股票的形式捐出资金，那么这个善举和捐赠人之间还会一直维系着关系。购买此类股票的人会对这个组织产生一种心理上的期望，就像普通股东一样。”参与型非营利组织是对当前非营利组织概念的进一步拓展。

第七，社会经营。社会经营（social business）这一概念由诺贝尔和平奖获得者默罕默德·瑜奴斯（Muhammad Yunus）首创。瑜奴斯将社会经营定义为“经营者的经营活动以造福他人为目的，而不为自己谋利为目的，企业能够自我维持，以其经营收入抵消支出”。他解释道，“社会经营理念的产生其实非常简单：不管我处理经济问题还是社会问题，都试图采用经济的手段。因为我一直坚信：这是解决经济和社会问题的基本途径。遗憾的是，经济学理论中却没有这样的分析视角。但我坚信，经济学应当也将会包含这样的内容。”

瑜奴斯将社会经营视为资本主义的一种新的组织形式。根据我们的理解，瑜奴斯的社会经营理论实际上是当代思想家和实践者在事关人类发展重大问题上的一种有操作意义的探索。即便是社会经营在一定条件下允许营利也获得收益，除了最初的投入部分，经营者是不允许拿走任何利润的。所以，社会经营是一种新型经营。它并不是想终结传统的市场经营活动，而只是想拓宽现有的市场和消费模式，为市场经济增加一个新的尺度、一个新的社会理念而已。

为打造与新兴产业相适应的社会事业升级版营造环境

逐步完善分类解决社会问题的方式方法。现在看来，要根据社会问题、社会服务、公共服务的对象、活动类型、评价效果、时限等进行分类，然后采取不同的处理和解决办法。不同的社会问题需要采取不同解决办法，如针对老年人和残疾人采取慈善可能更好一些，而对于刑释解教人员可能采取社会经营会更加有效。在基本公共服务供给领域也是如此。社会经营的根本特征是在其设计上要求必须是可持续的，这也就要求它的服务对象不能仅仅依靠捐赠，必须在社会发展中增加帮助穷人和其他人群的就业，增加他们的收入。与社会慈善比较，社会经营鼓励受助者保持个人尊严和自立，我们看到，即便是一些很好的慈善机构和慈善项目也往往难免使受益者的自我发展动力消失殆尽。

重新理解和界定市场与社会的关系。社会创新还意味着要进一步解放思想，走出传统上仅仅认为要依靠政府、社区、慈善组织等解决社会问题的思路，积极探索发挥私人部门和资本市场作用的办法和途径。由于社会金融、社会经营以及企业社会责任的出现，市场与社会的边界也越来越模糊，双轨体制可能会逐步走向单轨。利用私人部门和资本市场不仅仅是为了解决资金问题，也要发挥它们的社会和环境价值，这代表了当前推动社会发展和公益事业的最新战略构想。一批新兴的企业慈善、非营利组织、合作社和社会企业家正在探索经营模式和转向私人投资领域，以获取他们开展项目和进行创新需要的资金，实现自己组织的持续发展和满足更大范围的社区发展需求，推动经济增长，最终，使投资者获得更多投资回报，以及获得更大的社会和环境效益。

改革和完善现行法律法规。有关营利企业和传统非营利组织的法律法规在世界各地已经日趋完善，但是涉及社会金融、社会经营的法律法规还几乎处于空白状态。无论是在现有的法律还是非法律框架内，开展社会创新都存在诸多难题。值得欣慰的是，2007年以来，加拿大政府以及一些美国的地方政府开始考虑社会经济有关的法律。如何通过技术研发来提供一些能够解决贫困、饥饿、疾病、健康、失业、遗弃儿童、毒品、住宅、污染、环境的产品，这是社会创新的关键。建立一个社会创新发展的全球环境，让企业家们充分认识社会创新，鼓励非营利组织、非政府组织、基金会以及慈善机构参与到这个领域。奥巴马总统宣布，2012财政年度将拨款一亿美元来支持社会创效证劵，马萨诸塞州首先响应。2012年1月，马萨诸塞州要求中间组织和非营利组织使用社会创效证劵来为无家可归者提供稳定住房，为未成年犯罪者提供社会矫正等。其他一些州也纷纷探索社会创效证劵。社会创效证劵的应用和发行范围因地而异，从无家可归者到未成年犯罪、成年犯罪，以及低收入老年居民，都可以成为社会问题解决的受益者。2007年，加拿大政府以及一些美国的地方政府开始考虑社会经济（social economy）的有关法律。如果政府和社会都承认社会经营将是人类解决面临挑战不可或缺的活动，那么为其立法就需要提到议程上来。社会经营的立法首先涉及到如何鼓励企业家在实现推动自己企业正常运行的同时，也考虑一定程度的社会经营，相应的税收、财政和金融政策也需要进行调整。新兴产业的发展也意味着政府自身的改革和创新需要进一步加快步伐。

培育适应社会创新需要的合作模式和复合型人才。社会创新，尤其是在金融领域的社会创新需要复合型人才和多部门、跨领域合作的智库。通过这类人才的培养和智库的建设，来打破传统意义上的社会与市场、营利与非营利之间的分界，使社会问题得到全面、彻底解决。以公共精神、企业家精神和慈善精神为价值基础的政府、市场和社会之间的密切合作是实现社会创新的组织基础。在此基础上，能够理解公共精神、企业家精神和慈善精神的复合型人才的培育才是实现社会创新的关键。

注释

http：//en.wikipedia.org/wiki/Social_innovation。

[德]康保锐：《市场与国家之间的发展政策：公民社会组织的可能性与界限》，北京：中国人民大学出版社，2009年，第21页。

[美]埃德蒙·菲尔普斯：“现代经济的宏观经济学”，中信《比较》编辑室编：《建立现实世界的经济学：诺贝尔经济学奖得主颁奖演说选集》，北京：中信出版社，2012年，第187页。

[德]埃里克·马斯金：“机制设计：如何实现社会目标”，中信《比较》编辑室编：《建立现实世界的经济学：诺贝尔经济学奖得主颁奖演说选集》，北京：中信出版社，2012年，第232、223、224页。

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[美]珍妮特·V·登哈特、罗伯特·B·登哈特：《新公共服务：服务，而不是掌舵》，北京：中国人民大学出版社，2010年，第124页。

[美]罗伯特·希勒：《金融与好的社会》，北京：中信出版社，2012年，第299页。

Muhammad Yunus with Karl Weber， Building Social Business： The New Kind of Capitalism that Serves Humanity's Most Pressing Needs， Published by Public Affairs， 2011， ppxvii， pp17， pp127， 128， 129.

责 编/肖 洁