多哈：为更多期望打开大门

中国负责任的态度

大会之前便有乐观的言论，希望这次大会至少能产生满足应对气候变化影响最低要求的结果。中国是强烈支持此次大会的领头国家之一，2012年11月21日，即大会开幕一周前，中国参会代表团团长、国家发改委副主任解振华就表示，中国期望此次大会能有全面平衡的结果。他表示，中国希望找到一个不仅推动气候变化谈判，而且有利于世界各国利益的方案。

会议主办国卡塔尔做好了软硬件准备，不遗余力地使第一次在阿拉伯地区和中东地区召开的该会议取得成功。2012年12月4日，卡塔尔国家元首埃米尔哈马德在此次大会高级会议开幕式上称：“尽管各国间存在国情和条件差异，我们迫切需要国际合作，需要国际多边合作信誉以应对气候变化的挑战。”他表示：“关于气候变化协议的谈判进程，应该始于对同一目标和命运的感知，谈判应致力于为体现相互依靠理念的共同愿望达成一致，应建立在之前所达成协议的基础上。达成切实、有效协议的责任是我们所有人肩负的集体责任。”

联合国秘书长潘基文同样热切期望达成实际解决方案。他在高级会议开幕式上说：“这是联合国气候变化框架公约缔约国第一次在这个核心地区召开多边会议，该会议是所有地区都在为解决气候危机发挥作用的重要标志，所有人都决心发挥应有作用。让我们不抱任何幻想地应对危机，我们所有人都受到威胁，威胁着我们的经济、安全、孩子的幸福和我们的下一代。危险的信号无处不在。”

潘基文在描述当今世界形势的阴暗景象时说：“世界上三分之一的人口生活在中度或高度缺水的国家，土壤恶化影响了15亿人，冰盖空前融化，冻土带也开始融化，海平面上升，不正常的现象开始变成自然现象。2012年，我们看到水漫曼哈顿和北京。”潘基文称，没有人能幸免于气候变化，它是对整个人类生存、对我们的生活方式和我们未来计划的挑战。

中国积极有效地参加了此次大会，不仅仅因为它在卡塔尔会展中心巨大的显著位置，也不仅仅因为中国代表团成员和非政府组织、企业中的中国人遍布会展中心各个角落，还因为中国是为此议题提供最多解决方案的国家。联合国秘书长在2012年12月4日肯定了中国的努力：“中国，作为世界第二大经济体，在没有任何条约要求下付出了巨大努力。中国政府根据所制定政策，为国内能源多样化以实现减排和调节进行了许多智能投资，这是值得大加赞赏的。”

阿拉伯国家与中国、发展中国家协调立场

在多哈谈判中，阿拉伯国家的立场与77国集团和中国的立场是协调的。在与《今日中国》的特别对话中，参加多哈第十八届联合国气候变化大会谈判的阿拉伯小组代表团团长艾哈迈德·伊哈卜·贾马勒丁表示，阿拉伯小组与中国就多哈气候变化大会有着相互协调，他表示：“我们和我们的中国朋友在有着同样观点的77国集团和发展中国家框架下亲密合作，大会开始前我们在中国举行了会议，协调了我们的立场，确定了大会应优先考虑的问题。我们与中国携手为加强77国集团在多哈会议上的立场共同努力。”

贾马勒丁强调国际多边合作信誉和应对挑战的重要性，这需要在20年前签署协议的国际系统框架和不破坏该系统的情况下实现，应公平合理承担因气候变化引起的负担。他说：“我们期望在法律规定的义务范围内，维护并以科学的方式来建设现有架构，公平分配义务，并确立多哈会议后，到2015年就新的国际机制进行谈判的基础，而我们将就该机制开始谈判直到2015年完善该机制，并使其于2020年生效。我们阿拉伯小组期望着成功完成上述两项进程。”贾马勒丁表示：“我们处在探索阶段，以确定德班行动纲领如何与协议原则和内容相一致，并考虑发达国家所应负的历史责任、公平承担负担和在发展中国家实施的必要手段，使我们一方面能应对气候变化的影响，另一方面能为减轻气候变化影响做出国际努力。这种国际努力不应影响我们为实现国家发展和消除贫困所作努力。在这方面，我们与其他发展中国家是一致的。”

发展中国家与发达国家间的分歧

在多哈谈判中，发展中国家和发达国家之间存在明显的分歧界线。双方间有着信任鸿沟，77国、中国、阿拉伯协调者贾克塔尼如是表达，他在会议期间与《今日中国》的对话中称：“让我们实际点吧，在事情与政治内容相关时，发达国家会说，他们准备提供援助并为此建立机制，但当我们看数字的时候，发展中国家什么都没得到，发达国家不遵守义务，不向发展中国家提供资金援助。我们希望发达国家为发展中国家提供一些资金。现在问题是，发达国家将在何种程度上履行它们的义务。我们有我们的义务，发达国家什么都不做，反倒阻碍前进。”

大会的闭幕报告表达了部分国家所欢迎的某种一致，其中也有中国。中国代表团团长解振华表示：“大会实现了中国代表团的期望，我们为由卡塔尔、各国政府和参会代表的共同努力所达成的成果感到高兴。”但是解先生也表达了他对发达国家没有就《京都议定书》第二阶段规定的减排确定足够目标，和没有完成所承诺的资金援助表示遗憾和失望。解先生指出，大家都看到，中国代表团在谈判中做出了建设性贡献，这是采取确定应对气候变化义务目标计划并提出“绿色发展，减少碳排放”理念的中国政府所恪守的道路。这位中国负责人还解释说，中国正在向着更加平衡的方向转变经济发展模式，从依赖出口和投资的发展，转变为更多依靠内需和建立在技术创新和环境可持续的基础上。”

最低限度报告

大会的闭幕报告试图满足与会各方的最低要求，但这与那些活跃在环境领域的积极分子的期望相差甚远。他们在会议期间一直不间断地做着努力，比如在多哈会议中心组织游行，反对他们认为目标要求太低的《京都议定书》第二阶段决定，反对气候投资义务太少。

大会最大的一致就是京都议定书框架下的新义务阶段，就于2015年达成一个气候方面的世界公约通过了严格的时间表，也就应对气候变化和完成新设机构增加必要目标的道路达成一致，就向发展中国家提供更多的气候和科技方面资金援助方式达成协议。

大会主席，阿卜杜拉·本·哈马德·阿提亚认为，多哈为更大的目标和工作打开了新的大门。联合国气候变化框架公约秘书长克里斯蒂娜·菲格里斯要求各国尽快落实多哈会议所达成的协议，使得全球有能力控制气温仅上升2摄氏度以内，这是国际公认的最大限度。菲格里斯称：“联合国气候谈判应集中在加快工作和实现目标的具体方式方法上。全球有足够的资金和技术来控制上升2摄氏度以内。多哈之后，就是范围、速度、决心和遵循时间表的问题了。”

在多哈，各国政府还完成了自2007年起在巴厘开始的条约框架内的工作，并保障工作的剩余部分在联合国气候变化行动框架内继续进行。同时还确定了下届联合国气候变化大会于2013年底在波兰首都华沙举行。

多哈会议各方在完善新的基础设施建设和为发展中国家提供技术和资金来完成这些设施建设方面取得很大进展。大会选择了韩国作为绿色气候基金会和常设资金委员会工作计划总部。预计绿色气候基金会将于2013年下半年在韩国松岛开始活动，意味着2014年可以开展各项活动。决定建立联合国环境计划署领导的联盟，作为气候技术中心的附加机构，第一阶段为期5年。该中心及其相连网络，还是联合国气候变化框架公约下属技术机制的执行机构。与会各方还一致同意为该中心建立协商委员会并立法。

各发达国家重申了承诺继续向发展中国家提供长期气候资金援助，目标是到2020年投资1千亿美元，以适应和减缓气候变化。协议还鼓励各发达国家增加努力在2013年～2015年年均投资，至少比2010年～2012年快速启动时的资金要多。德国、美国、法国、丹麦、瑞典和欧盟已经宣布延长至2015年的资金合约，总额约60亿美元。

多哈所达成的援助发展中国家主要措施还有，通过教育、培训、普及气候变化知识、使群众参与制定应对气候变化的决议等，培养人才，支持2020年后在新系统中应对气候变化的项目。在发展和传播技术这一发展中国家的核心要求方面，大会推动了现行的技术发展和转让，帮助发展中国家限制排放。