浅谈如何通过加强农村财务管理促进集体经济发展

摘要：随着社会主义新农村建设的不断发展，农村的经济水平也在不断的提高，但是，很多农村的财务人员自身专业技能和知识文化水平比较低，不能够适应社会主义现代化财务制度需求，并且缺乏管理制度的刚性约束，导致农村财务管理存在着很大的问题。为了确保农村群众资金和集体资金的合理使用，也为了进一步的实现农村集体经济的可持续发展，因而必须完善农村的财务管理。文章通过云南省玉溪市澂江县农村财务管理现状叙述意见。

关键词：财务管理；集体经济；发展

农村财务管理是农村工作的基础，它直接关系到农民的切身利益，也直接关系到农村的发展和建设，关系到农村的改革和稳定。只有扎实的做好农村财务的管理，健全农村财务制度，才能够提高农民的生活水平，才能够更好的开展农村建设，才能够促进农村集体经济的发展和壮大。

一、云南省玉溪市澂江县农村管理财务现状

（一）基本情况

澂江县有三镇两办（3个镇、2个街道办），33个村委会，308个村民小组。全县总人口144937人，其中：农业人口120013人，非农业人口24924人。已实行电算化管理的镇（街道办）级会计代理机构每个镇（街道办）各有1个，全县共5个。全县的镇（街道办）级会计代理机构共配备人员19人，专门负责全县的村账镇管工作。

（二）农村财务管理现状

1.澂江县村组内的财务管理人员知识水平偏低，不能系统规范的对村内的财务进行有效的管理。现在接受高等教育的学生都在城市内发展，很少有进入农村的，并且都不愿意接受工资少并且条件辛苦的农村财务管理工作。目前农村的财务人员大多都是由当地的农民担任，并且文化水平和专业素质非常低，而且年龄也偏大，没有接受过专门正规的财务管理知识的培训，从而导致了农村的财务管理水平非常低，不能更好的促进集体经济的发展。

2.农村的财务体系也非常不完善。首先是村组干部收入非常低，村组干部的月收入仅为300元-1300元，其次是财务管理工作的积极性非常低，个别村干部很久才能够进行报账，还有很多村组干部对相关的法律法规知识了解很少，法律意识淡薄，更不懂国家对农村财务管理的相关规定。村组内的财务管理制度也很不规范，缺乏民主管理的意识，而民主管理与监督只停留于形式化。

3.村组干部体系也不完善。财务管理工作，需要拥有固定的管理人员。经收集的资料显示，自从村组自治之后，村组基层干部更换频繁，导致了部分村、组财务人员工作态度消极，不能很好地完成工作，不坚守原则，破坏规定，致使有效的管理和监督不能在村、组的财务管理中实施。经过调查发现，大部分村组干部换届时，都会出现30%-40%的财务管理人员也一同换届，出现了链带式现象。因此，许多经验丰富、作风端正的财务管理人员不能被分派到财务管理的工作中。由于换届的速度过快，导致了新上任的干部不能够尽快的熟悉村内的财务管理制度。多数村组干部、领导选用财务管理人员时不按规定，选用自己的亲属，不管其会不会财务管理相关知识，导致把收支的原始票据整理得混乱不堪、错误百出，财务管理工作做得一塌糊涂。随着村组管理人员委托代理工作的深入，许多问题和矛盾逐渐显露出来。既严重的影响了村组级财务管理的质量，又侵害了成员和集体组织的权益，影响了农村集体经济的发展。

4.非生产性开支过大，挥霍浪费现象严重，不利于集体经济的发展。农村集体统一经营层次的职能被削弱后，大多数村组在资金使用上主要包括干部的工资、管理的费用、福利费用以及一些其他支出。生产性支出所占的比重很小，甚至有的村组根本就没有生产性开支，费用开支上无计划。有些村组的财务收入与支出相差太多，支出远远大于收入，不正常的增大非生产性开支现象，入不敷出，财务状况不能维持在平衡的状态。有些村组干部用集体资金消费，大吃大喝，耗费集体资金少则几百元，多则上千元，甚至万元以上。大多数村组财务管理人员对村组财务的管理睁一只眼闭一只眼，对村组干部的乱用公款的现象视而不见、听而不闻，不能尽到财务管理人员的职责。

5.财务制度形同虚设且公开制度的执行力度不够。有些村的理财小组如同虚设；有的村理财小组成员碍于情面，或者怕得罪村干部，不能够尽职的履行自己的职责，民主理财流于形式；有的村的理财小组不是由村民代表大会选举产生，而是由村主要干部直接任命，这样一来，理财小组反而成为掩盖不合理收支的“挡箭牌”。大多数村组的财务管理公开的内容失真，不能直接、有效的反映财务的实际情况，老百姓不能理解，不能反映群众最想了解的问题。村组的财务公开也不能够做到统一和一致，具体的细节都不在公布的范围之内，更重要的是大部分群众更多的时间都花在了个体的家庭经营当中无暇顾及，忽略集体的事情，集体荣誉淡薄，缺乏对村组财务事宜的监督。有大多数群众认为都是些和自己无关紧要的事，对村内的财务工作摆出了事不关己高高挂起的心态，导致了村组内财务管理问题的恶性循环。而农民群众大多数不懂法律，民主管理和监督的意识低下，不能清楚了解村内的财务具体情况，导致了村民无法发挥民主监督，不利于集体经济的发展。

二、深入思考并完善对农村财务管理的方案，以促进集体经济的发展

（一）充分认识到财务管理的重要性

农村村级的财务管理工作是一项基础的工作，对于促进农村集体经济的发展和维护农村社会的稳定发挥着非常重要的作用。村级财务管理的好坏直接关系到党和国家的政策在农村的贯彻和落实，所以，农村的财务管理间接关系着社会主义新农村建设。所以，加强村级的财务管理，能够减少农村不合理的开支，能够减少农村违法乱纪现象的发生，能够为农村实现集体财产的增值奠定良好的基础。

（二）完善财务制度

村内的财务问题一直都是广大农民群众关心的重点，所以，建立健全科学规范的财务制度是做好农村财务管理工作的重要保证。要在村内集体资产的使用权和所有权以及财务审批权都不变的情况下，把村内的集体财务委托给乡镇的会计代理中心来建立和实行统一的财务制度，对村内的集体财务进行统一的规划、统一的审核、统一的公布，并且做到统一的建档管理，对村内的集体财务进行统一的银行开户，保留村内的基本账户，另外，村内的各项收支业务都要有正规的票据，以便对村内的集体资产进行统一的管理。特别是县镇的政府职能部门必须对此加强监督。

（三）加强对财务人员的管理

农村的财务管理工作不仅仅是一项业务性非常强的工作，也是一项政策性非常强的工作。所以，上级单位如市、县农村财务管理部门，要对村内现有的财务人员进行不定期或定期的综合业务考核或培训，对于考核不合格的工作人员就一律不再聘用，或者采取成绩淘汰法，优胜劣汰。要严格根据国家农村财务工作人员规范所制定的相关法律法规进行要求，对农村的财务工作人员要进行资格的认证，这样才能够使农村财务工作人员队伍的素质得到整体的提高。要建立起农村财务人员任用审批制度，对农村财务人员的任用要进行严格的考核，不仅仅要对财务人员进行业务上的培训，还要加强对财务人员的后续教育，并且要建立岗位的责任制，要让财务人员明确自身的义务和权利。

（四）提升民主管理

农村财务建立民主管理制度的意义是要让村内集体的财务收支能够充分的接受人民群众的监督，从而更好的控制各项不合理的开支。现在多数农村的财务民主管理制度还没有得到充分的落实，还没有完全达到预计的效果，因此，针对这种情况就必须要在村内建立理财小组，来达到对村内财务的监督目的。理财小组的构建和产生必须要根据村内干部和村民代表大会来产生，理财小组要充分的履行自己的工作职责，要全面的参与到村内的财务管理工作，对村内的财务进行审核，监督村内财务制度的实施，并且要及时的征求和反馈群众的意见。村内集体的财务事项要通过村民代表大会来讨论决定，并且要定期的对村干部的资金使用情况进行审查。村内财务的公开要以村内实际发生的财务业务作为依据，并且要在坚持以农村财务公开为重点的同时，也要重点对村民所关心的热点问题如村内大笔资金的使用、个人借贷、招待费、干部应酬、工程招标情况等工作进行专项的公布，要把村内财务的工作情况对村民进行最大化的透明，要严格按照国家相关的法律法规进行公开，并且公开的内容要真实、易懂、及时。村内财务工作的公开形式以公告栏为主，要有固定的公开栏，并且做好日常的维护工作，而且公开的程序要做到严格和仔细。

（五）加强财务工作的监督检查

农村的财务审计是针对农村财务管理制度中的漏洞和不足进行改进和提高，必须要建立起权威的农村财务审计组织。审计组织应该有政府职能部门参与，这样才能够方便对农村财务的监督和检查。要定期对农村的财务管理工作中存在的易发性问题进行重点的审计，比如对干部任意请客、干部私自买卖荒山等问题进行定期的检查，对检查中发现的违法乱纪行为要严肃的进行追查，对财务检查中发现的漏洞和不足要进行及时的改进，使农村财务管理制度能够得到进一步的完善和提高。

（六）不断完善会计委托代理服务

为了进一步的完善和规范农村的集体经济组织会计委托代理服务工作，必须要贯彻党中央关于完善村级会计委托代理服务的指导思路，在考虑村内具体实际情况和工作格局的基础上，切实的加强对村内会计委托代理服务工作的监督和完善，加大对村内各种财务上违法乱纪的处罚力度。对于代理手续不健全、代理程序不规范的行为要进行及时的改进，对代理工作成效明显的要进行认真的总结和积极的推广。要加大村内财务的审计力度，并且完善审计的监督工作，要定期的对代理机构和农村集体资金进行专项的审计。

三、总结

近年来，随着我国新农村建设脚步的日益加快，我国农村经济的发展也得到越来越明显的提高，所以，对于农村资产管理的工作也就要更加的重视，这样才能够促进农村经济更好、更快的发展，从而促进集体经济的发展。

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（作者单位：云南省玉溪市澂江县农经站）