谈施行财会集中核算制度存在的问题及对策

程建伟

（中铁三局集团有限公司，山西 太原 030001）

随着市场经济以及经营管理模式的不断完善，我国财会管理通过集中核算制度，对传统会计核算模式进行了改革，使会计核算不断完善。集中核算制度不仅强化了企业以及行政事业单位会计管理，对资金监督、收支管理，规范会计行为以及财务管理具有重要作用。

1 财会集中核算制度存在问题

集中核算制度具有多种运作方法，会计管理部门内部独立成立集中核算中心，和相关职能科并列；通过原有行政单位会计人员考察、考试，选拔优秀、专业的会计人才到财会集中核算中心工作；通过设立联络员和报账员，取消单位会计岗位；通过核算中心内部分工、分组，对单位会计事物进行严格审查；通过负责管理银行账户、收付资金、会计档案管理，进行会计核算工作。多种运作方法导致财会集中核算制度存在以下问题。

第一，不能切实发挥会计监督职能。跨级集中核算作为行政事业单位、企业财政资金收支管理的主要方式，是遏制腐败、保障财政预算顺利执行的重要手段。在实际会计集分户核算、集中管理中，由于核算中心会计人员不能具体有效地深入下层单位经营管理活动，给相关会计监督职能造成了很大影响。

同时，核算中心会计人员由于常年进行核算工作，对核算单位的内部情况造成了很大影响。一方面，由于财会审核发票内容不明确，缺乏实际有效的方法核实发票内容的真实性，手续完备、票据合法后直接入账，造成很多核算单位根据审核入账缺陷，开虚假发票；另一方面，由于不能准确把握转向资金利用情况，对核算单位具体需求以及业务不了解，对相关专项资金使用和拨入情况单纯依靠手续履行职责，缺乏实际审核考察，从而造成实际资金缺乏使用效益，挤占挪用专项资金现象严重。

第二，财会集中核算和财政内部科室职能交叉，直接影响工作效率。在实际工作中，由于集中核算中心对单位会计事项审查职能、财政内部文教等职能，对分管单位财务管理职能交叉。在单位具体会计事项管理中，导致不能正确区分责任，导致在实际工作中扯皮、推诿。这不仅对核算制度管理积极性造成了很大影响，对文教等职能科财务管理也造成了很大威胁。

另外，财会集中核算和财政内部科室职能交叉对预算管理也造成了很多不利影响。在实际工作中，文教等职能科主要负责单位收支预算编制、核定、审查、批复、调整、监督、指导以及管理，通过掌握第一手资料，积极参与预算管理过程。由于核算中心不能切实掌握文教职能的相关工作，导致监督单位预算执行不能有效衔接。及时掌握单位预算执行情况作为集中核算的中心工作，主要负责预算执行审查工作。因此，文教等相关职能部门不能根据实际情况及时核定、修整单位预算。国库科和集中核算中心职能交叉，集中核算中心单独设立银行开立账户、会计组织，实行独立会计核算，相互重复，从而直接影响了财会集中核算效益。

第三，财会人员不能切实掌握集中核算电算化操作，会计队伍基础受损。在实际财会集中核算制度中，由于审计人员缺乏相关计算机基础知识，导致会计电算化水平停留在手工阶段，甚至出现不能登录软件系统，及时报账的情况。部分财会人员由于财务管理、会计管理、预案算管理关系混淆，过度强调集中核算作用，以核算代替相关预算管理、财务管理，从而导致财会工作不能切实放在效益评价、资产管理、财务控制、项目论证、预算编制、经济预测等方面。这不仅削弱了财会队伍工作力度，同时也削弱了相关单位对财会工作的支持，单位会计岗位取消之后，单位职工、负责人对会计工作重视度逐渐下降。

2 财会集中核算制度改进对策

集中制度作为财会管理的有效制度，在实际工作中，必须正确认识财会核算体系，在促进多方参与的同时，不断发挥各自作用，完善财会集中核算制度的实行力度和效益。

2.1 增强监督合力，完善核算单位财务监督

在实际财会集中核算管理中，在不断增强财务收支透明度的同时，加强实物资产以及专项资金控制力度。核算中心作为定期公开核算财务收支情况的主要方式，必须大力促进社会、群众监督力度，对违法乱纪的问题要及时报告相关部门，从根本上推动廉政建设。通过建立固定资产管理人员，对核算中心以及固定资产进行定期、不定期抽查，确保核算单位内部牵制制度顺利执行。在纪检人员、纪检结构充分发挥作用的同时，承担财务支出审核工作，努力改变报账人员集出纳、会计于一身的“票管员”现状。

2.2 增强财务人员计算机办公水平

财会人员作为财会集中核算的重要载体，在实际工作中，必须提高财会人员的专业素质和计算机操作水平；在掌握计算机理论基础的同时，充分利用计算机处理业务核算工作。在人员配备中，通过公开招考、以岗定人、择优录取等方式，避免任人唯亲、裙带关系；通过严格审核报账工作，不断适应财会集中核算工作需要。

2.3 增强基层单位与核算中心协调发展，强化内部控制制度

在实际财会集中核算管理过程中，基层单位对集中核算制度的理解和执行直接决定了财会的集中核算效益。因此，基层单位和核算中心管理人员必须根据实际情况，全面推动经济核算活动和核算财务的有效衔接。通过相互监督、相互牵制、相互协调，明确基层单位以及财会集中核算的中心职责；结合核算单位支持关系，充分发挥财会集中核算的作用。

根据单位会计相关事项进行相关业务审查，在承担会计记账（核算）职能的同时，审查职能由具体部门执行；根据相关规定报告各个预算科复核、业务科审查；通过具体单据报销进行财会核算。在实际财会管理中，由于记账和审帐分属于不同管理部门，因此应根据实际情况，在明确责任的同时，深化内部牵制体系。

3 结束语

财会集中核算作为相关企事业单位顺利进行财会体制改革的基本内容，在掌握实际情况的同时，必须充分认识核算中心的各种管理体系以及问题，并结合国内外先进财会核算管理理念和方法，从根本上完善财会集中核算制度。

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