加强新时期基层党建工作的思考

项国燕

摘 要：党的基层组织是党在农村全部工作的主阵地、主渠道，是宣传党的教育路线、方针、政策的直接宣传者和贯彻者，是党联系广大人民群众的纽带和桥梁。近年来，元谋县以抓基层、打基础为主线，把科学发展观和创先争优活动所取得的经验和成效与元谋实际相结合，并以创建基层党组织建设先进县和基层党建工作示范点为抓手，着力在改革创新、突破重点难点、推动工作落实上下功夫，全面推进基层党组织建设，为促进全县经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保障和政治保证。

关键词：党建工作；基层组织；问题；对策

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）32-0173-02

一、元谋县基层党建工作的主要做法和成效

元谋县是一个典型的农业县，其位于云南省北部，素有“天然温室”之称，以盛产冬春反季蔬菜闻名全国，享有“中国冬早蔬菜之乡”的美誉。全县辖10个乡（镇），78个村（社区），630个村（居）民小组，总人口21.7万人，有25个党（工）委，66个党总支，674个党支部，党员11044名，其中：有乡（镇）党委10个，村（社区）党委6个，村（居）民小组党支部423个，农村党员8565名，占全县党员总数的77.5%。为确保各项基层党建工作落到实处，元谋县从以下几方面做好做实党建工作。

（一）健全机制强保障，基层党建工作形成新合力

1.健全责任机制

制定实施了县级部门乡（镇）党委（党组）抓基层党建工作责任制实施意见、县委常委挂点联系党（工）委党建工作制度，加强和改进基层党组织建设工作的实施意见和科级党政领导干部问责暂行办法等相关制度，开展党（工）委书记专项述职和评议，并把领导干部抓党建工作情况作为问责的重要内容之一，强化了各级党组织抓党建工作的责任意识，形成了党委统一领导，有关职能部门各司其职、密切配合、层层落实的党建格局。

2.健全投入机制

建立了“以财政为主、留存党费为辅、党员基金和社会筹集为补充”的稳定规范的基层党建工作经费保障机制，为基层党建工作提供了稳定的经费保障，确保党建工作的正常开展。

3.健全推动机制

制定细化了党建目标管理责任书，年初与各级党组织进行签订，进一步明确党建责任。坚持半年督查、年终检查、年度考核，做到有部署、有任务、有督促、有落实、有奖惩，确保各项党建工作任务落到实处。

（二）强化培训提素质，党员综合素质得到新提升

党的十七大报告指出：“先进性是马克思主义政党的生命所系、力量所在，要靠千千万万高素质党员来实现，要扎实抓好党员队伍建设这一基础工程，坚持不懈地提高党员素质。”因此，元谋县以提高党员综合素质为出发点，以开展“四大课堂”为抓手，不断提升党员的综合素质。

1.开办“远程课堂”，提高了农村党员科技意识

加大对远程教育的建设力度，在全县10个乡（镇）建立了党员电教片库，10个乡（镇）机关、2个县级机关和78个村（社区）建立了远程教育播放点90个，实现了远程教育网络全覆盖。农村党员科技意识得到进一步增强。

2.开办“田间课堂”，提高了农村党员“双带”能力

在全县10个乡（镇）开展农村党员田间技术培训，把涉农部门专家、致富能手、土专家请进田间课堂，把农村党员和群众最需要、最想学的技术直接送到家门口和田间地头，并组织理论考试和职业技能鉴定，使农村党员整体素质有效提升，党员“双带”能力明显增强。

3.开办“网络课堂”，提高了机关党员干部素质

依托元谋党建网站，建立了“干部教育网络在线学习考试”平台，将相关学习资料及时上传到党建网，供干部在线学习，并将相关知识作为考试内容，每季度组织科级领导干部开展一次在线考试，以考促学，提高了党员干部理论水平，推进了学习型领导班子和干部队伍建设。

4.开展“挂职课堂”，拓宽了党员干部视野

实施“123”外派干部培养计划（每年向省外选派10名、省级部门20名、州级部门30名），学习借鉴先进地区的发展经验，使干部拓宽了视野、开阔了思维。

（三）培树典型抓带动，基层党建工作再上新台阶

1.开展基层党建示范点创建活动

为推动全县农村基层党组织建设，以示范带动，典型引路的创新方式，在全县遴选确定了50个党建基础好、带动效应强的党组织作为县级基层党建工作示范点，并安排实职县处级党员领导干部结对创建示范点，加强对联系点创建工作的督促指导，极大地激发了基层党组织的积极性。

2.抓好“先锋走廊”示范点建设

在全县基层党组织中创建“彝州先锋走廊”示范点7个。其中农村先锋走廊示范点2个，社区先锋走廊示范点1个，机关先锋走廊示范点1个，事业单位（服务行业）先锋走廊示范点2个，企业及“两新”组织先锋走廊示范点1个，还创建了“热坝先锋走廊”示范点30个。并健全完善联系指导、定期汇报考核和建立档案管理三项制度，确保“先锋走廊”示范点取得成效。

3.实施“农村党员致富先锋”培养计划

县委、县政府把该项工作确定为“县委书记创新项目”，结合实际制定了培养实施方案，采取资金扶持、科技培训、结对培养、舆论引导四项措施培养党员致富先锋，着力培养一批致富带头人队伍，为一方经济建设提供人力支持和智力保障。

（四）结对共建抓帮带，城乡统筹党建工作形成新格局

1.开展“三联共建”活动，促进城乡党建工作协调发展

为充分发挥机关党建优势，积极整合机关、农村、社区、企业党建资源，开展了机关、企事业单位党组织与农村党组织之间的“三联共建”（领导联点，示范带动，打造一批民心工程；支部联建，城乡互动，培植一批先进基层党组织；党员帮联，扶贫扶智，培强一批发展能人）活动。

2.开展城乡互帮互助活动，促进城乡经济社会协调发展

在全县机关党组织和农村基层党组织中开展了“十个一”（开展一次调查研究、培植一个特色产业、培养一批农村党员致富先锋、发展一批农村年轻党员、争取和实施一批项目、帮助建设一批党员活动场所、结对帮扶一批困难党员群众、结对救助一批贫困学生、每半年召开一次互帮互助研究会议、帮助健全一套民主管村制度）互帮互助活动，全县县级机关9个党（工）委、85个党支部、1683名党员参加了“十个一”互帮互助活动，共结成帮扶对子96个，覆盖全县10乡镇78个村（社区），实现了全县农村基层党组织结对共建全覆盖。

3.开展“社区在职党员双管双带”活动，提升社区党建工作水平

在社区和驻社区单位党组织中开展“社区在职党员双管双带”活动，共有98个县级机关、企事业单位党组织的1532名党员与5个社区23个党组织的461名党员结成了联系对子，开展结对联系、党建工作宣传、医疗卫生服务、农业科技服务、民事纠纷调解等工作，参与社区共驻共建活动。

4.实行“三联系”制度，搭建机关和农村党员互动平台

为进一步发挥党员联系服务群众的作用，实行乡（镇）党委委员联系党员代表、党员代表联系党员、党员联系群众的“三联系”制度。全县共有78名党委委员联系465名党员代表，473名党员代表联系2 643名党员，3 321名党员联系14 527名群众，开展走访联系活动42 152次，帮助党员、群众解决实际问题3852个，有效解决群众生产、生活中的实际问题，搭建了机关和农村党员互动的平台，使机关和农村党员形成了互相联系、互相帮助、共同发展的生动局面，密切了党群干群关系。

（五）帮扶解困暖民心，党内关爱帮扶工作得到新加强

1.实施党内关爱行动

利用春节、“七·一”和国庆等重大节日深入基层走访慰问困难老党员。近年来，共向1065名农村困难老党员发放定期生活补助和关爱资金19.8万元；发放慰问金12.8万元；并为55岁以上的1407名农村老党员和238名村（社区）“两委”三职干部代缴了新型农村合作医疗参合费5万余元，使广大党员切身感受到了党组织的关怀和温暖，增强了党组织的吸引力和凝聚力。

2.逐步提高村干部待遇

建立了以“基础补贴+绩效补贴+村集体经济创收奖励”为主的村干部经济激励保障机制，将年内村集体经济经营性收入增长额的40%用于奖励村干部；健全了以“村干部医疗参合费代缴、定期体检、定期培训、离任补助、政治关爱”为主的村干部社会激励保障机制，有效调动了村干部工作积极性，激发了村干部活力。

二、党建工作存在的困难和问题

回顾元谋县基层党建工作的历程，虽然取得较好的成绩，但也存在一些不足，主要表现在以下几方面：一是农村党员领导干部思想不够解放，开拓精神不足。有的党员领导干部思想不够解放，精神不振作，缺乏改革创新意识；有的党员领导干部思想观念陈旧，缺乏市场意识，工作打不开局面；有的党员领导干部满足于现状，进取心不强，发展思路不明，只知道按部就班的完成任务。二是农村党员领导干部先锋模范作用发挥不明显。在部分的农村党员领导年龄结构偏大，文化程度偏低，对发展农村经济无信息、无门路、无技术，既没有带头致富的本领，也没有带领群众共同致富的办法，同时，部分干部作风不正，工作态度生硬，方法简单粗暴，这样容易激化矛盾，失去群众信任。三是集体经济薄弱，没有固定收入。由于受自然条件的制约，部分村级组织经济基础较差，集体经济薄弱，发展壮大村集体经济工作任务艰巨。有的甚至在兴办一些公共事业上向群众集资，这在一定程度上影响了干群关系。

以上这些问题都严重影响了农村基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力和向心力，久而久之，就会降低党组织在群众中的威信和地位。

三、加强农村基层党建工作的建议和对策

党的十八大报告指出：“全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”。为此，要加强党的执政能力建设，必须以加强党的基层组织和青年党员队伍建设为基础，全面构建基层党建新机制。

（一）加强农村基层党组织队伍建设

谚语云：一头羊领导的一群狮子斗不过一头狮子领导的一群羊！这个事例说明领导的核心作用非常重要，现实也证明，有一个好的领导班子，就有好的领导气象和标杆，才能为队伍指明正确的前进方向，才能在改革发展中立于不败之地。因此，农村基层党组织领导班子是发展农村经济社会的领导核心，我们要建设一支团结、务实、高效、廉洁的领导班子，就必须做到。

1.进一步加强机关干部队伍建设

一是建立健全机关干部管理制度和各种激励措施；二是强化干部学习意识。引导机关干部自觉主动地学习，不断充实自我，全面提升理论素养、业务水平和管理能力；三是加强机关干部作风建设。把中央、省、州开展的群众路线教育实践活动和我县开展的以“三爱、四守、五整治”为主题的干部作风整顿活动紧密结合，对机关干部进行合理管理、充分引导，提升创业干事激情，全面形成强大的工作凝聚力、向心力和战斗力，为全县各项工作的顺利开展奠定基础。

2.进一步加强村干部队伍建设

随着经济社会的不断发展和进步，对村干部的工作能力和政治理论水平提出了更高要求，打造一支好的村干部队伍是增强农村基层党建工作动力的前提，提高农村工作效率是推动农村基层党建工作的关键所在。一是强化培训和宗旨意识。通过组织村干部集中进行法律法规、党的政策、方针、农村实用技术等知识培训来不断增强党性和为民服务的宗旨，不断提高村干部的政治思想觉悟和带领群众致富的能力。二是不断完善和创新机制。首先是制定切实可行的养老保险、医疗保险等制度，建立健全和完善各种奖惩、激励机制，解决他们的后顾之忧；第二是加强对大学生村官的引进和管理，拓宽扩大选人视野，把各阶层和各个行业中政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、干部群众信得过的人选出来，不断对村干部队伍注入新的血液来增添活力、凝聚力和战斗力。

（二）加强农村基层党员领导干部的思想政治教育工作

党员领导干部作为党在农村的路线、方针、政策的宣传者、执行者和带领群众致富奔小康的牵头人，党的路线、方针、政策执行得好不好，人民群众能否感受到党的关心和关怀，拥不拥护共产党的领导，都与党员领导干部息息相关。因此，必须增强党支部的吸引力、号召力和凝聚力，提高党员领导干部的政治思想素质。一要加强对党员领导干部的教育和培训。要有计划有组织的采取多种方式对农村党组织领导干部的培训。通过培训，提高他们的政策理论水平，使他们成为党的政策宣传员、解说员。能及时将党的路线、方针、政策宣传到农村的每一个角落。二要切实解决党员领导干部做好思想政治教育工作的后顾之忧，为他们创造良好的工作条件，落实他们的待遇问题特别是经济待遇问题，充分调动他们工作的积极性和主动性。三要帮助农村基层党员领导干部提高带领群众发展经济的本领和处理农村事务的能力。

（三）健全机制，全面规范农村基层党员领导干部的行为

要建立健全以制度规范、监督措施、惩戒手段为内容的制约机制。只有完善制度，加强民主监督，善用惩戒手段，才能使农村基层党建工作有法可依，有章可循，违法必纠；才能使农村基层党员领导干部自觉将其行为纳入规范化的轨道。一要加强党内监督，发挥党组织的作用，用党的纪律约束农村基层党员领导干部。二要加强村级民主政治建设，持之以恒地抓好村务公开和财务公开，接受群众的监督。三要努力推进村级规范化管理，根据农村工作的特点，建立一套比较齐全的村规民约，使农村工作有章可循。