山东农村技防建设与应用实—现新跨越专访山东省公安厅科技处副处长吕传杰

■ 本刊记者 樊超

山东省地处黄河下游，总面积 15.7万平方公里，常住人口9579万，辖17个地级市、140个县（市、区），2011年GDP4.5万亿，居全国第三位，人均7300美元。山东历史悠久，是中华文化的重要发祥地之一；山东物产资源极为丰富，粮食、水产品产量和黄金等50多种矿产储量均居全国前列。

近年来，山东省公安机关在公安部和各级党委、政府的正确领导下，紧紧围绕“平安山东”、和谐社会建设的大局，按照“因地制宜、科学建设、强化应用、注重实效”的思路，统筹规划，精心组织，强力推进农村技防建设与应用，取得了良好成绩，实现了山东农村技防建设与应用新跨越。

为了进一步了解山东省公安机关开展农村技防建设与应用的做法和经验，本刊记者日前对山东省公安厅科技处副处长吕传杰进行了专访。

中国公共安全：在当前新的社会治安形势下，必须要充分利用科技手段强化平安建设，开展农村技防工作已经成为推进社会主义新农村建设、关注民生、服务百姓的有效途径。据了解，山东省公安机关早在2006年就已经启动了农村技防建设与应用工作，请您向我们概括介绍一下山东省公安机关开展农村技防建设工作的总体情况。

吕传杰：我们从2006年便开始了农村技防建设与应用工作，截止2012年底，近六年来山东全省共筹资14.6亿元用于农村技防建设，全省所有乡镇都建立了视频监控和报警中心，85%的村庄建成了以视频监控中心为主体的各类安全技术防范系统和设施，初步构筑起以城带乡、城乡联动，适应社会主义新农村建设、具有山东特色的农村治安防控体系，公安机关驾驭社会治安局势的能力明显提升，全省刑事案件发案量持续下降，特别是“两抢一盗”等可防性案件年均下降10%以上，人民群众安全感普遍增强，据省社情民意调查中心统计，2012年群众对我省社会治安的安全感达到95.9%，对公安机关的满意率达到96.5%，全省社会治安局势呈现出良好的发展态势。

中国公共安全：目前全国各地都在陆续开展农村技防建设工作，并总结出各自的建设经验和做法。请您介绍一下山东公安机关是如何开展农村技防建设与应用工作的，具体都有哪些值得借鉴的做法和经验。

吕传杰：具体来讲，我们主要是从以下三个方面开展农村技防建设工作的：

第一，加强调研、吃透情况，全面掌握农村地区现状和安全需求。改革开放以来，随着党的多项支农、惠农政策的深入实施，我省广大农村地区发生了一系列积极变化，农村经济状况不断好转，农民生活水平显著提高。与此同时，随着城镇化进程的加快，大量青壮年农民进城务工，农村人口发生了结构性变化，受改革开放和经济因素的影响，农民的思想观念和价值观念多元共存，农村的社会稳定出现了一些不和谐因素，治安状况越发复杂。

目前，我省农村地区主要分两种情况：一种是统一规划的新村、小区，分布在城镇和规划的村庄，住户集中，与城市小区类似；一种是传统典型的自然乡村，村中以老幼居多，抵御流窜盗窃、抢夺犯罪的能力较差。

从我省农村地区村居住户对技防的需求来看，一是农村青壮年劳力外出务工，留守家庭偏多，乡村治安联防组织不健全，难以实行有偿治安承包和实行村民义务打更巡逻等模式；二是农村地区警力不足，派出所大多只有三、五名警察，“110”和联防组织力量难以覆盖巡逻；三是大牲畜和猪羊等圈舍不牢固，农用车和农机具没有专门存放地，容易失窃。

从农村治安状况对技防的需求来看，一是发案性质近60%是盗窃案件，盗窃牲畜等犯罪对农村稳定影响较大，“喂牛和牛睡，喂猪和猪睡”成了一些地方农民的无奈选择；盗窃电力设施等案件多发，变压器和输电线被盗严重；二是从盗窃案件侵害的部位调查，以个体户、富裕户、专业户为侵害对象的占全部盗窃案件的20%，急需家庭住户式报警设施；三是随着农村人口结构性改变，妇女、老人和儿童的比例增多，一些新问题随之出现，流窜作案有向农村地区转移的趋势；四是从盗窃发案月份上看，7月至9月、11月至2月是发案高峰期，每天22点到次日凌晨2点是发案高峰时段；五是从农村破案成本与技防投入上看，破案成本较高。借助技防措施，补充人防、物防在时间上、空间上的漏洞，就能更有效地预防和控制盗窃案件发生；六是当前犯罪分子的作案手段复杂多变，农民迫切需要一种既省力省时、又省钱的技防手段来保护生命财产安全。因此，要掌控农村地区治安局势的主动权，仅仅依靠单一的力量和传统的手段已很难奏效，加强农村技防建设成为必然选择。

题记：近些年来，随着我国经济社会的高速发展和社会转型，城乡差距加大，城市治安防控体系的日趋完善，挤压了犯罪分子活动空间，使农村成为当前治安防范工作的“洼地”。此外，随着经济的发展，农村地区的富裕户、个体加工业作坊等安全需求也越来越强烈。农村地区的治安情况和农民群众的迫切需要都要求我们公安机关及时主动地开展农村技防工作的建设与应用，特别是利用城市报警与监控系统建设取得的经验来指导规范农村技防工作。

公安部在大力开展城市报警与监控系统建设的同时，也非常重视农村技防建设与应用工作的推进。2009年8月公安部科技信息化局在郑州组织召开了全国城市报警与监控系统建设经验交流暨农村技防工作现场会，提出了逐步拓展安全防范技术的应用和开展农村技防工作的具体要求，从而在全国掀起了开展农村技防建设与应用的新高潮。

2010年，山东省公安厅在济宁邹城市召开全省农村技防建设推进会，对全面推进农村技防建设提出了更高要求

公安部科信局技防管理处领导在山东考察农村技防建设与应用情况

第二，高度重视、精心组织，努力开创农村技防工作新局面。我们坚持把开展技防建设作为社会主义新农村建设的一项重要内容来抓，积极争取党委、政府的重视和支持，发动社会各方力量参与，调集各种建设资源，深入研究解决经费、建设、应用等保障机制，形成了党政领导、综治牵头、部门联动、公安主导、多方支持、整体推进的良好局面。2005年，省厅与省综治委联合下发了《关于加强社会治安动态监控系统建设的意见》，提出“把包括农村技防建设在内的全省视频监控系统建设列入平安建设总体规划，纳入地方财政预算”。2009年，我们在泰安市岱岳区召开了全省城市报警与监控系统建设座谈会暨农村技防工作现场会，对农村技防工作进行了全面部署，迅速在全省掀起了建设高潮。2010年，我们在济宁邹城市召开全省农村技防建设推进会，对全面推进农村技防建设提出了更高要求。2011年9月，公安部下发《关于在农村地区开展安全技术防范工作的意见》后，我们及时将公安部《意见》转发各地，要求切实抓好贯彻落实，并组织召开了全省公安科技处长、技防办负责人会议，认真总结前段农村技防工作经验，对照公安部《意见》要求，对下一步农村地区开展安全技术防范工作进行具体部署。

全省各地紧密结合本地实际，狠抓落实，将农村技防建设纳入基层党委、政府“平安创建”工作的总体规划，并作为社会治安综合治理的一项重要举措，从组织领导、政策、经费等方面给予了大力支持。济南5个农村公安分、县局均建立了以指挥中心为龙头的视频监控平台，农村地区安装摄像头11000余个，与公安机关联网3600余个。青岛各级党委政府将视频监控建设列入为民办的实事之一，投入巨资构建本地安防体系，其中李沧区、胶州市、即墨市分别投资1亿元、5000万元、4000万元用于农村技防建设。全市农村地区共建设安装摄像机1.07万台，建成报警中心1100余个，安装报警探测器6万多个，驻村企业视频监控安装率达到95%以上，基本实现了“村村有监控、户户能报警”，“技防村”覆盖率达到87%以上。潍坊寿光市将建设城乡村居视频监控工程作为“十大民心工程”重要内容，由市财政投资4900万在全市建设城乡村居技防工程建设。淄博市临淄区政府专门出台奖励政策，只要安装视频监控系统每村奖励1万元。各地还积极与电力、水利、农技等部门合作，大力宣传技防对农电、水利设施的防范作用，促使有关部门给予支持，实现互利共赢。

第三，因地制宜、积极探索，确保农村技防建设各项措施落到实处。我省结合城乡发展一体化建设、农村社区化建设，以深化社区和农村警务战略为契机，积极探索农村技防工作新路子，优化农村警力资源，提升科技手段应用水平，提高公安机关社会管理效能。

一是区别情况，分类推进。农村技防建设与当地经济发展水平息息相关，必须兼顾各地的经济承受能力，分类组织实施，不能盲目地“一刀切”。我们提出，在规划合理、经济实力较好的村庄或商业街区，实行视频监控为主、简易技防报警为辅的技防模式；在经济条件一般的村庄，实行以家庭简易报警为主的技防模式，逐步推广平安互助网、气死贼、红外报警、远程报警、图像监控、平安灯等简易、实用的技防设施，破解了长期困扰农村社会治安的难题。

二是典型引路，示范推广。在开展农村技防建设中，我们认真考察、慎重选择适合农村使用的质优价廉产品，并强调售后服务，切实保障使用效果，让技防建设真正成为惠及广大群众的民心工程。如2009年我们认真考察了“十户联防，警铃入户”报警系统，与该生产企业达成了合作意向，为不增加农民负担，由企业免费捐赠产品，在诸城、东阿等县市开展试点。经试用，广大用户普遍反映该系统投入小、覆盖广、易操作，现已逐步在全省推广。我们还通过现场会、技术人员现场演示、受益群众现身说法等形式，推广了泰安岱岳区建设农村“平安互助网”和利用党员远程教育、计划生育专网传输视频监控信息的做法，积极促进技防进农村、入农户。

三是积极探索，机制保障。我们充分借鉴城市报警与监控系统建设及应用经验，组织开展农村技防建设模式、工作规范、机制制度、运行管理等方面的研究，鼓励各地积极探索，引入市场机制，完善长效机制建设。济南长清公安分局联合保险公司，推出了“变压器平安保险”业务，实现了社会治安、农民财产、保险公司经济利益多方共赢。

中国公共安全：服务实战，突出应用，凸现技防设施、技防手段的防控、打击效能，是开展农村技防建设与应用的核心价值。请问山东公安机关在利用技防设施服务于实战和民生方面都取得了哪些成效？

吕传杰：按照以需求为导向，以应用为核心的工作思路，我们在深入推进农村技防建设的同时，努力提高应用水平，将农村监控系统及技防手段充分运用于公安实战及服务民生，力争实现技防设施效益最大化。

一是有效提升了农村地区公安机关“三项建设”水平。通过建设农村视频监控和报警系统，促进了农村基层公安机关信息化警务室建设，信息主导警务的工作格局逐步形成；通过充分运用技防手段，及时发现犯罪及犯罪线索，固定犯罪证据，为执法破案提供了客观、准确的证据，提升了执法规范化水平；同时，技防系统的推广应用，使民警出警更加快捷高效，服务更加细致周到，顺应了人民群众的呼声和要求，赢得了群众的广泛赞誉。

2009年，省公安厅在泰安市岱岳区召开了全省城市报警与监控系统建设座谈会暨农村技防工作现场会，对农村技防工作进行了全面部署，迅速在全省掀起了建设高潮

二是有力地震慑犯罪，增强了群众安全感。开展农村技防建设以来，我省农村技防建设的种类明显增加，功能明显增强，覆盖面明显扩大，发挥效能明显提升。济南近两年借助技防设施直接抓获各类违法犯罪嫌疑人260余名，提供重要线索或证据3000余条，协破案件980余起；技防设施覆盖的区域可防性案件下降了20%。青岛市今年以来的城市社区、农村的刑事和治安案件都有较大幅度下降，防范可防性案件753起，破获各类案件603起，抓获现行违法犯罪嫌疑人126人，挽回经济损失580万元。

三是创新了农村警务模式。各地依托监控报警系统，全面了解当地实时治安状况，及时发布指令，建立了快速反应处置的新型警务模式，实现了人机结合、人机互动，增强了现场控制和快速反应能力，提高了防控、打击现行违法犯罪的实时性和有效性。潍坊寿光市、泰安新泰市公安局专门建立了视频侦查室，建立了“四侦结合、四轨联控”合成作战机制，为合成作战提供了强力支持。今年以来，两局共勘察现场3100余起，提取视频970余份，据此串并案件43串362起。

中国公共安全：山东公安机关“抓住机遇、强力推进、因地制宜、服务实战”，积极开展农村技防建设与应用工作，取得了不俗的成效，得到了公安部科技信息化局的充分肯定，并在去年12 月由公安部科信局在北京组织召开的“全国公安技防工作经验暨新技术交流会”上做了大会典型发言。请问你们下一步在开展农村技防建设与应用工作上有什么新的计划和打算？

吕传杰：尽管我省在农村技防建设方面做了一些积极探索，并取得了一定成效，但与形势任务的需要相比、与先进省市的发展态势相比，仍存在一些问题和薄弱环节。

下一步，我们将认真贯彻“全国公安技防工作经验暨新技术交流会”的会议精神，学习借鉴兄弟省市的先进经验，紧紧围绕服务经济社会发展大局，以打造最安全地区为目标，以开展“科技创安示范城”建设为重要载体，在筑牢市、县、乡、村四道防线的基础上，强力推进布局合理、覆盖严密、反应灵敏、运转高效的治安防控体系建设，拓展应用深度和广度，建立完善农村技防建设管理的长效机制，切实抓好基层人员培训，努力培养一支既懂业务又懂技术的专业化队伍，引导科技、技防管理工作逐步向实战化方向转型，更好地发挥科技手段服务、支撑实战的功能，切实将农村技防建设应用成果惠及广大农民。