干部教育中能力培养与政治培训并重问题分析※

李 波

（中共辽宁省委党校，辽宁 沈阳 110004）

教育培训不仅可以提高干部的思想政治素质，而且同时可以提高干部的业务能力和综合素质，这是干部教育的一个基本原则，也是一条基本规律。《干部教育条例》中把培训内容拓展为政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练五个方面，形成了适应时代发展和干部队伍建设的全新内容体系。如何在干部教育实践中，既突出政治培训的重要性，又要坚持能力培养的开拓性，是一个需要认真思考和艰难探索的复杂问题。

一、坚持能力培养与政治培训并重是干部教育的原则

提高干部政治素质一直是干部教育的首要任务，能力培养的重视和加强则经历了一个过程。新中国成立后，干部教育的内容为了适应党和国家建设的需要，在不断地深化和扩展。根据社会主义建设的需要，中央多次发出有关指示，要求全党各级干部要系统地了解和掌握社会主义建设的基本规律，能够很熟练地领导经济建设。党的十一届三中全会后，在干部“四化”方针指导下，结合党在新时期的历史任务，干部能力需求被提到了空前重要位置。干部教育的视野更加开阔，指导思想里明显加大了素质能力要求的内容。在上世纪80年代根据“缺什么补什么”的原则加强对干部的培训，通过有计划地选送干部到学校进修和加强在职学习，尽快提高他们的专业知识水平和现代管理水平。近年来，中央明确提出了以加强党的执政能力建设，干部教育要以增强执政意识、提高执政能力为重点，以用科学的理论武装干部、用现代科技知识和人类创造的一切文明成果充实干部为中心，积极拓展形成全新的干部教育培训内容体系，引导实现干部教育培训由政治素质培训向综合素质培训的转型，从而为社会主义现代化建设提供有力的组织保证。

政治培训的基本要求。注重政治培训是中国共产党干部教育的光荣传统。在新的历史条件下，加强对干部政治培训的要求并没有改变。干部培训的根本目标是通过对干部的教育，来提高干部的政治理论水平、分析问题和解决问题的能力，来增强他们的政治意识，以便使他们更加坚定地、不折不扣地贯彻和执行党的路线方针政策。因此，干部培训的教学计划、教学内容，都必须与党的路线方针保持一致。培训过程中，必须站在党和人民的立场上，自觉宣传、贯彻党的路线方针政策。正确处理好理论研究与课堂讲授、宣传教育的关系，坚持“学术研究无禁区、课堂讲授有纪律”的原则，凡有悖于宪法和党中央大政方针的言论，不得进课堂，不得进教材。干部在论坛上、在学习讨论中，可以各抒己见，充分论争，但在行动上应与党中央保持高度一致，这是干部教育坚持政治性原则的表现，也是干部教育的特点之一。［1］

“政治上清醒，是对干部第一位的要求。一个干部政治上犯糊涂，工作上、廉洁上是很难不出问题的。要把保持政治上的清醒与坚定，提高政治敏锐性和政治鉴别力，作为干部教育培训的首要任务，作为干部党性锻炼的核心内容”［2］。干部教育政治培训的重点，进行马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的教育，正确政绩观的教育，中国共产党历史、国情和形势、党的优良传统作风的教育，党的纪律和反腐倡廉教育，引导干部坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，坚持马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。［3］加强党的路线方针政策和国家法律法规的教育，进行党和国家在经济、政治、文化、社会、外交、国防等方面的重大部署和要求的培训。同时，按照社会主义核心价值体系理论不断更新干部教育政治培训的内容，使政治培训更加符合“以人为本，按需培训”的要求。

党性教育和党性锻炼，是干部政治培训最基本内容之一。重视党性教育、党性锻炼是干部教育政治培训中的一条成功经验和优良传统。习近平在2008年7月全国干部教育工作会议上强调：“在干部教育中，理论教育是根本，知识教育是基础，党性教育是关键”［4］。党性教育内容要有针对性，要把改造主观世界和改造客观世界结合起来。干部教育培训的全部活动要突出党性，把马克思主义理论教育同增强干部的党性锻炼紧密结合起来，把党性教育作为必修课，贯穿于学员教育培训的全过程。［5］加强干部党性教育、党性锻炼，既靠思想教育，又靠规范的制度保证；既靠干部个人自觉，又靠组织严格管理；既靠集中教育，更靠常抓不懈。干部教育政治培训的任务之一，就是要使党性教育和党性锻炼常态化、规范化，切实取得成效。

能力培养的基本要求。从逻辑上说，干部教育培训加强执政能力培养，包括三个层面：一是中国共产党作为执政党整体上的执政能力建设，以创新党的理论和领导制定国家方针政策，改革和完善党的领导体制和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务，治党治国治军，有效推进社会主义现代化建设事业为重点；二是各级党组织的执政能力建设，以贯彻党的路线、方针和执行上级组织政策任务和要求，领导地方的社会主义建设事业，加强党的基层组织和基层政权建设为主要内容；三是干部的执政能力建设，以建设高素质干部队伍，提高干部的以执政为价值取向的领导力为关键。《干部教育条例》强调要把提高干部的领导能力作为重点贯穿教育培训的全过程。因此，提出“能力培养”的理念，是从整体上加强党的执政能力建设的需要，是广大干部现实工作的迫切需要和成长发展的需要。在干部教育培训中突出能力培养的重点，也顺应了领导力开发的国际趋势，借鉴吸收了有益的国际经验。近些年来，领导力的培养和开发也就自然成为世界性的热门课题和干部培训的重点。

加强干部执政能力的培养。提高党的执政能力是加强党的执政能力建设和先进性建设的关键所在。必须以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员干部队伍建设为基础，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。围绕着这些任务，培训内容就要分类别有针对性地培养和提高干部的驾驭社会主义市场经济能力、发展社会主义民主政治能力、建设社会主义先进文化能力、构建社会主义和谐社会能力、应对国际局势和处理国际事务能力。实践已经证明，只要在干部教育培训中始终注重执政能力培养，引导和推动干部在丰富生动的实践中学习本领，党的执政能力就会得到不断的提高。

加强干部思维能力的培养。理论引导和理论创新，会使干部透过实践看政策，透过政策看理论，透过现象看规律、看本质。只有把握好中国社会发展规律，才能认识中国特色社会主义的本质，拓清社会主义的发展趋势，并在认识规律的基础上解决好理论与实践的各种问题。一个干部在面对重大现实问题时，是否具有善于自觉运用理论进行理论思维的良好习惯，是构成领导素质的第一要素。要教育干部提高自觉运用科学理论进行逻辑思维的能力。通过扎扎实实的理论教育，来提高干部的逻辑思维能力，培养提高干部素质。干部不仅要有自觉进行逻辑思维的良好习惯，还必须懂得理论思维的一般规律和分析方法，善于把这种规律和方法熟练地运用到实际工作当中，分析问题，解决问题。干部要提高解决实际问题能力，必须深入基层、深入实际、深入群众，把理论与实际结合起来，创造性地工作，积累经验，提高素质，增长才干。

二、坚持能力培养与政治培训并重的实现途径

首先，提升党性教育的科学化水平。党性教育已经开展多年，当下应该以一种更为广阔的视野指引和推动党性教育创新。探索党性教育的创新之路，必须确立科学发展理念，着力提升党性教育的科学化水平。

坚持把党性教育放在突出位置。要把党性教育提升到新的水平，前提是认清党性教育的战略地位。近年来，中央多次强调党性教育问题，要求各级党委把加强干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为重大政治任务抓紧抓好，把加强干部党性修养作为重要内容纳入深入学习实践科学发展观活动。这个重大政治任务，对干部教育也提出了新的要求，就是要把党性教育放在更加重要的位置，有切实可行的举措，建立具有保障性的工作机制，为党性教育目标的实现提供客观条件和有利保证，使党性教育真正落到实处。

深化教育培训内容改革。认真总结以往理论培训的经验，使之更好地贯彻增强党性的要求，进一步发挥增强干部党性的作用。尤其注重通过理论教学，更好地使干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观；注重增强理论培训的针对性，善于围绕现实热点、难点和疑点问题作出理论上的说明，努力从理论上解决干部深层次的思想认识问题，并切实帮助干部提高运用马克思主义的立场、观点和方法分析解决各种各样实际问题、促进科学发展的能力。在培训内容设置上，围绕执政能力和先进性建设，融入党建理论、党史知识和党风廉政要求，集中强化党性教育。党性教育要真正做到让理论灌输“入心入脑”，让干部“真学、真懂、真信、真用”，自觉把它内化为信仰力量，真正成为自身成长的思想基础，就必须进一步与时俱进地丰富党性教育的内容，并在创新中形成体系。

创新党性锻炼的具体方式。党性锻炼的具体方式创新，对实现党性教育的目标起着非常重要的作用。如何适应新形势新任务的要求，创新党性教育的途径和方法，强化党性教育的效果，提高党性教育的针对性、实效性，是需要努力研究和探索的问题。开展党性教育，思想灌输重要，养成教育也很重要。因此，必须坚持从严管理的方针，把党性教育贯穿到教育培训的方方面面，抓住主要环节，全方位加强管理。按照制度化和科学化的要求，不断建立健全干部在培训期间党性修养和党性锻炼激励、监督和约束机制，研究制定出易于操作、行之有效的党性教育考核办法。通过组织党性锻炼专题民主生活、开展党性分析和总结等，使干部明确党性锻炼存在的不足和努力的方向。

其次，切实转变干部教育能力培养的理念。新时期的干部教育，应当按照加强党的执政能力建设的要求，改进培训工作理念，改变对知识教育比较重视而对能力培训重视不足的状况。［6］全方位、更高层次地提高干部的能力，首先必须破除旧的传统观念，树立与执政能力建设相适应的新理念。

树立不断提高干部创新能力的新理念。如何发展中国特色社会主义，没有现成的经验和模式可资借鉴，只有在全新的漫长的实践中，不断创新，才能使中国特色社会主义事业顺利推进。培养创新型人才尤为迫切和重要，能不能培养一大批创新型干部，干部教育培训的责任重大。应把培养干部一生的不间断的创新能力，作为一种新理念，自始至终贯穿于新时期的干部教育培训之中。干部教育培训主要以学习基本理论、方针政策、基础知识为主，属于维持性学习，仅此是不够的。应该实现由维持性学习向主动创新性学习为主的转变，对干部既要“授之以鱼”又要“授之以渔”。能不能有大批的创新型干部的不断涌现，事关能不能把中国特色社会主义伟大事业持久地推进。因此，新时期的干部教育培训必须把不断培养干部的创新能力放在极其重要的地位。

树立以解决问题为中心、以提高能力为目标的理念。教育培训的目的是为了解决现有工作水平与理想工作水平之间的差距，因此，必须切实把着眼点放在提高干部运用理论指导实践、解决实际问题的能力上。从能力建设的层次体系看，干部教育培训应着重帮助干部培养提高四个层面的能力：在价值层面，帮助干部提高理论素养、理论思维和战略思维的能力，引导干部坚定理想信念、夯实理论基础、开阔世界眼光、培养战略思维、增强党性修养，提高运用理论解决重大现实问题的能力；在宏观层面，要帮助干部提高总揽全局、推进发展的能力，包括科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政、构建和谐社会和总揽全局的能力；在中观层面，帮助干部提高履行岗位职责的本领，使之成为胜任本职工作的行家里手；在微观层面，帮助干部提高学习能力、实践能力，着力提高其创新能力。

再次，围绕提高执政能力创新培训的内容和方式。干部教育培训是提高党的执政能力建设的重要途径，根据新时期党的执政能力建设的需要，教育培训的内容和方式要紧紧围绕干部的能力培养，将能力培养贯穿于干部教育培训的各个环节。

按需设置教育培训内容，提高干部的实际操作能力。在培训内容上，根据加强党的执政能力建设的要求，按照党的事业发展的需要、经济社会发展的需要和干部工作岗位的需要，以及干部自身的特点，设置相应的培训内容，提高培训的针对性和实效性。随着现代科学技术的发展、对外开放程度的提高和政府职能的转变，对干部技能的要求也越来越高。技能训练内容丰富、涉及面广，一般可分为通用技能和岗位专门技能。前一种培训是不同类别干部都要掌握的一般基本技能。比如，为提高干部的信息获取和处理能力，应进一步加强计算机应用技术、信息网络技术、电子政务和电子商务等知识的培训。后一种培训是不同层次、不同类别的干部为履行各自工作职责所必需的专门技能。比如，针对领导干部，加强应对媒体等领导艺术方面的培训；针对普通干部，加强工作方法与技巧等方面的培训。［7］

创新教育培训方式，拓展能力培养的途径。根据经济社会发展的趋势和要求，使教育培训的方式更加灵活有效。综合运用各种培训方式，坚持党校培训与高等院校培训相结合，理论培训与实践培训相结合，系统学习与专题培训相结合，传统教育与网络教育相结合，倡导理论联系实际的马克思主义学风，使培训过程真正成为干部执政能力提高的过程。按照本地学理论，外出学经验，结合实际搞调研的办法，加大外训力度，在坚持国内培训的同时，应创造条件，广开境外培训渠道，科学设置境外培训项目，择优选派培训对象，合理确定培训机构，严格培训过程管理，注重培训质量和效益。推进干部教育培训上网工程，通过互联网拓宽教育培训的空间，这样的方式更加鲜活时尚，也能使干部能力培养的最新动态和有益经验大家共同分享。

［1］肖小华.政治培训仍是当前干部教育的主要内容［J］.贵阳市委党校学报，2008，（6）.

［2］李源潮.共产党的干部必须清正廉洁［N］.学习时报，2009－10－19.

［3］干部教育培训工作条例 （试行）（单行本）［M］.北京：人民出版社，2006：8.

［4］习近平.以改革创新精神做好新一轮大规模培训干部工作［N］.人民日报，2008－7－17.

［5］高彦明.改革干部教育 创新党校工作［M］.北京：中共中央党校出版社，2009：38.

［6］［7］吴黎宏.干部教育培训应当注重能力培养［J］.领导科学，2007，（7）.