安徽省土地流转与发展家庭农场研究——以安庆市枞阳县为例

林兴虹

安徽农业大学经济管理学院，安徽合肥，230036

1 研究背景及意义

从2004年起，近9年的中央一号文件中有8次是以“三农”为主题，说明了党中央对农村问题的重视。2013年中央一号文件提出“创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度。加快转变农业生产经营方式。”随着城市化进程进入到一定阶段，城乡二元结构、农村发展缓慢、农业产业化程度低、农民生活水平低等问题日益凸显。解决“三农”问题根本上还是解决农村生产力和生产关系之间的问题。中国农村人多地少，人均耕地面积不足1 000 m2，根本无法实现农民生活富裕的目标，唯一的途径就是通过土地流转，引导农民向二、三产业转移，实现规模化、专业化、标准化经营，扶持联户经营、专业大户、家庭农场，才能实现农业产业化发展，推进农村城镇化建设[1]。

专业大户的升级，即主要由一个家庭的劳动成员，从事规模化、集约化、产业化农业生产，并以农业收入为主要来源的新型农业经营主体；也就是传统的散户通过流转土地转租一定规模的土地，改善生产技术、规模经济、节约成本、绿色生产、可持续利用土地，提高产出水平，创立品牌农产品，开拓销售市场，从而成长为类似欧美国家的农场主。2013年“一号文件”第一次正式提出此概念，中国的土地流转成果为家庭农场的建立提供了基础，家庭农场将是未来农业经营的一大主体。

2 研究区概况

2.1 安徽省土地流转现状

安徽省作为一个农业大省，处于全国中等水平，截至2013年1月底,安徽省土地流转面积154.3万公顷,其中耕地102.52万公顷,约占全省耕地总面积的24.7%。目前，全省有近5万个大户经营种植业,单产平均比分散经营农户高10%以上。随着土地流转如火如荼地进行，产生的问题也多而杂，如土地流转的阻碍，流转之后的土地如何规模经营，庞大的农民群体的转移等。因此，必须在土地流转过程中积极解决各方面问题，才能真正使农村走上正确的发展轨道。

2.2 枞阳县土地流转现状

目前，枞阳县实现全县流转耕地面积1.4万公顷，占全县耕地26%。现有各类农民专业合作社80家，其中省级示范合作社2家、市级4家，资金互助合作社2家。参与土地流转的农户7.9万户，占全县总农户数的37%，形成2公顷以上规模种植的大户1 866户，规模经营面积达1.36万公顷；6公顷以上的种田大户有1 100多户，户均收入18万元，参与流转土地面积为3.2万公顷，相当于全县土地面积的73.8%。

3 调研结果

对枞阳县函山、义津两乡镇100户农户进行问卷调查，发放问卷100份，有效问卷85份，调查结果见表1。

表1 调查枞阳样本的土地流转情况

从表1可以看出，函山镇土地流转面积占家庭承包土地面积的比例为84.90%，义津镇为29.31%，函山镇土地流转效果要好于义津镇。可能的原因是，函山镇土壤条件优越，在镇政府的引导下，有多年土地流转的成功经验和良好的群众基础，农民积极参与土地流转，转租给有意愿且有能力的种粮大户，租金根据土地条件，每公顷为3000～7500元。

3.1 产出率

分析得到,亩产与土地面积的相关系数r=0.847,显著性水平p=0.01。因此，在调研数据范围内即0～10 hm2，亩产与土地面积存在很强的正相关。因此，鼓励家庭农场、专业大户规模化经营有利于提高土地利用效率和农业增产。据统计，枞阳县全县承包土地在6～35公顷的有1 100多户，其中99%以上都种植水稻，户均收入达到18万元，是当地农民平均收入的十几倍。

表2 水稻不同种植规模的产出对比

3.2 流转意愿

函山镇被调查农户中，有53.3%曾经参与过土地流转，75.6%表示有流转意愿。义津镇有40%曾经参与过土地流转，67.5%表示有流转意愿。结果表明，农户的流转意愿高于实际流转程度，存在进一步流转的可能，需要充分满足农民土地流转的愿望，扩大流转规模和提高效率。

3.3 流转障碍原因

函山、义津两镇分别有53%、37%的农户选择流转便利性为影响土地流转的最重要因素，其次为流转对象的可靠程度以及是否受法律保护，最次为收益(表3)。

根据调研数据得出，农户认为阻碍流转土地的因素有信息不通畅、缺少便利性；农民本身缺乏法律知识，缺乏保障；流转对象的信用无法估计，态度保守；流转租金。这些因素都制约着土地流转，其中，信息不对称、缺乏易操作的流转平台是最大的影响因素，因此，政府应该加强农民合作社的建设，将各地土地资源信息在合作社中共享，增强流转灵活性。其次是缺乏法律保障。很多农户之间并未签订合同，有的只是口头约定，当发生纠纷时，农民的利益很难得到保障。另外，流转对象的可靠程度和租金也是决定流转倾向的因素，大多本地专业大户流转土地较为容易，对于非本地大户想进入该地区建立农场则有一定难度，农民更倾向选择熟知的或是有成功先例的大户作为流转对象。根据土地的条件不同，租金一般由大户开出条件，缺乏市场导向和相应标准，当地政府应当根据不同地块条件制定标准型文件，对价格、合同等方面给予具体的界定。

表3 影响土地流转的因素

4 安徽省土地流转七大问题

从整体上看，安徽省土地流转进程相对缓慢，由于缺乏统一规范的管理，农民与农民、农民与企业之间的土地流转存在着 “小”、“杂”、“乱”问题，即规模小，土地连片困难，过程杂乱无章。第一，流转方式较为单一。农户自行流转为主，主要形式是转包；其他形式的流转所占比重较低。第二，流转规模较小。由于散户较多，土地面积有限，导致流转难度大、效果差。第三，流转不规范，缺乏相关法律法规、模版合同等文件。土地流转不规范、不完善，特别是农户之间的土地流转，流出户不及时向发包方备案，也没有签订规范的书面协议或合同，有的甚至只有口头协议，自由性和随意性较大[2]。第四，缺乏流转信息平台，集中成片流转难。土地流向单一。第五，辅助机构建设刚起步。融资难，农村金融市场几乎是空白，缺乏健全的农业保险制度，农业经营风险高。第六，补贴政策的反作用。国家鼓励性补贴造成大户急功近利，未能全心投入农业经营，规模化经营效率不高；还存在一些流转过后改变土地用途，有的甚至将土地抛荒。第七，城市对农民的承载能力有限。农民在城市落户难，工作不稳定，把土地作为年老时的保障，不愿意以低廉的价格流转土地。

5 促进土地流转、发展家庭农场的政策建议

通过对枞阳县土地流转的分析，可以得到一些有利于促进全省土地流转、发展家庭农场的借鉴。总的来看，土地在今后相当长的时期内仍是农民最基本的生产资料，是农民最重要和最可靠的社会保障。各地必须从自身实际出发，从稳定农村大局出发，从保障农民权益出发，严格按照依法、自愿、有偿的原则，充分发挥政府的引导功能，积极稳妥地推进土地承包经营权流转。

5.1 促进土地流转方式多元化

安徽省大部分农村属于欠发达地区，土地流转以转包为主，政府应给予正确的引导，在充分尊重农民意愿的前提下，鼓励土地流转多方式健康发展。建立城乡统筹的就业制度和劳动力市场，切实保障农民工的合法权益，推动农村劳动力向二三产业转移。完善农村社会保障系统，建立农民最低生活保障体系和多层次的农村社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助体系[3]。

5.2 积极推进土地确权登记工作

《关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》文件提出，用五年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，使土地承包权归属、土地面积、土地情况得到明确界定。因地制宜，建立农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会，同时，对档案管理、地籍测量技术及程序、地籍测量与登记业务操作规程也应加强。

5.3 推进土地流转程序规范化

各地政府不能只重视土地流转面积的增加等数据，而应该严格遵循自愿原则，尊重农民对土地的承包权，对于农民土地的有偿原则应给予明确规定，保护农户的权益。完善相关法律法规，规范土地流转程序。建立合同登记备案制度。乡(镇)要建立土地流转情况登记簿，并搭建镇、村两级信息和服务平台，落实专人负责土地流转情况登记、流转资料的收集、整理和归档工作[4]。

5.4 逐步建立土地流转信息平台

农民合作社除了组织农民、科技推广外，还应进行土地流转信息的收集共享、农产品品牌推广等工作，为农民提供透明、公开、全面的信息，积极规划所属地区土地的使用，促进农村土地优化配置，适度规模经营。搜集各方面产品信息及市场需求，鼓励本地优势产品品牌化发展，拓宽销售渠道，为家庭农场的建立提供支持。

5.5 促进农村信贷、保险业发展

农村急需金融市场的投入，建立家庭农场需要一定资金支持，尤其在起步阶段，需要建立一个明确的农业信贷评价体系，鼓励农、工、商积极向农村投资。同时，建立农业风险的防范机制，专门建立农业社会保障基金，在政府划拨保障专款的同时，可逐步把商业保险引入农业保险[5-6]。同时，农业本身的抗灾害风险需要一定的保障，如何在保护农户利益的同时保证保险公司的利润，需要积极寻找一条平衡的出路[7]。

5.6 政府引导、监督土地的合理利用

第一，加强耕地规模及效率监管。部分大户将流转来的土地粗放管理，甚至直接抛荒，造成土地效率低下，产出比普通农户还低。第二，避免补贴泡沫化。农业补贴要有针对性，建立农户流转信息备案及农户信誉评价系统。第三，加强土地用途监管。目前，我国农业生态旅游发展迅速，农家乐等项目究竟怎样才算偏离农业用途并没有规定，很多地方只要有林果种植和花卉种植就算农业用地。类似这种项目不仅占用了大量粮田，而且也严重破坏了土地的粮食生产能力[8]。第四，加强对农药使用的控制。通过调查了解，大户农药使用量普遍偏高，普通农户一般一季水稻打药3至5次，而大户为了保证粮食收获，无虫害，打药一般在10次以上。政府对于过度打药的大户应给予一定处罚，并规定农药使用的剂量范围，降低高毒农药的使用。

5.7 加速城镇化建设，完善社会保障制度

加快土地流转、建立家庭农场，需要大力发展县、乡镇地区，在现有县城、乡镇基础上建立基础设备配套的小型城镇，将大量土地流转的农民转移成小城镇市民。同时，健全社会保障制度，在医院、住房、教育等方面加大财政投入，因地制宜，建立合理完备的社会保障体系，使农民有稳定的生活保障，才能让农民自愿放弃对土地的依赖[9-10]。

参考文献：

[1]赵婉晴.论土地流转是新农村建设的必然选择[J].现代农业科技,2009(3):187-187

[2]张文宝,马跃,唐丽丽.安徽省农村土地承包经营权流转研究：基于淮北市土地流转的调查与思考[J].淮北师范大学学报：哲学社会科学版,2011(2):7-9

[3]赵丙奇,周露琼,杨金忠,等.发达地区与欠发达地区土地流转方式比较及其影响因素分析：基于对浙江省绍兴市和安徽省淮北市的调查[J].农业经济问题,2011(11):60-65

[4]郭有良.如何做好农村土地承包经营权流转管理和服务工作[J].中国外资,2013(2):251

[5]韩剑萍,李兴江.甘肃省农村土地流转的根本性问题及对策[J].中国农业资源与区划,2011,32(4):17-21

[6]田广星.基于国外视角推进我国农村土地银行的发展研究[J].农业经济,2012(5):100-101

[7]邵小宝.农村土地流转存在的问题成因及对策建议[J].安徽农学通报,2012,18(10):13-14

[8]王勇,陈印军,易小燕,等.耕地流转中的“非粮化”问题与对策建议[J].中国农业资源与区划,2011,32(4):13-16

[9]彭昕,文倩.平原农区土地流转与农业产业化研究：以郸城县为例[J].安徽农业科学,2011,39(22):13719-13721

[10]陶然,徐志刚.城市化,农地制度与迁移人口社会保障[J].经济研究,2005(12):45-56