管住官员贪吃的嘴

□文/张义学

管住官员贪吃的嘴

□文/张义学

每年3000亿元公款吃喝的真正危害是它埋下了腐败的种子——腐败需要关系网络庇护，官员通过酒席编织网络，群体合谋，最终玩弄政策与法律。公款吃喝的本质是制度的腐蚀剂。

某些官场酒风之盛，经久不衰，其根本原因并不在官员口馋。在于官员对于官场上的非正式交往的强烈的需求，即官员之间超越公职关系的个人情谊与利益的交流，这是官员的“刚需”——“称兄道弟，可以破例”，“酒杯一端，政策放宽”。也常能听到官员对于酒席宴席应酬的抱怨，似乎官员在吃喝上也做出了巨大牺牲，轻者体型扭曲，“三高”不下，重者则好吃难消化，命殒酒场。这分明是在战斗，而不是享乐。

据估计，全国每年公款吃喝金额约3000亿元，但它的社会危害性并不是3000亿元的经济损失。也有人说，公款消费3000亿元也在为拉动GDP作“贡献”。

如何整治？如何有效地整治？如何可持续性地整治？从胡耀邦总书记提倡“四菜一汤”，直到现在党中央出台“八项规定”，依然难以根治吃喝之风和奢靡之气。四月最具有震撼力的一幕是：江苏泰州市滨江工业园管委会主任张爱华跪在酒桌上，向群众求饶。此一跪，把贪嘴官员的丑态暴露无遗；此一跪，使舆论沸腾，把张爱华贪赃枉法、渎职违法的案情扯出来了；此一跪，也给了公众监督贪嘴官员信心！这是目前微博反腐的典型个案，是成功的个案。可是3000亿元总量的公款吃喝背后，是多少双贪嘴官员的筷箸？是多少张贪婪的血红嘴巴？微博如何撼动？

管住贪婪的官员嘴巴，遏制“三公消费”的正路不是微博上的群众围观，而是严格的政府财务信息披露及其追究责任的法律制度的建立。

在中央的要求下，中央部委、事业单位以及地方各级政府陆续公布三公经费。但是，信息披露中的技巧和秘诀花样频出，已经成为一门新的“会计学问”。一些政府部门将餐饮费纳入会议费，科目的转换，就脱去了“三公消费”的恶名。数以千计的县市级政府和数以万计县市级以下党政部门，对于“三公经费”，几乎还没有一家公开，在公众眼里，更是一笔吃喝糊涂账。三公消费不是单个官员的违纪问题，它还涉及政府的财政预算与财政透明的法律制度的建构。

加强法制建设，设立相关法律条款，常态化追究关于三公消费超标者的法律责任，才能真正管住贪嘴官员嘴巴。如：2012年10月1日实施的《机关事务管理条例》，第32条规定：“超预算、超标准开支公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费，由上级机关责令改正，并由任免机关或者监察机关对责任人员给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分”。

有一些制度虽然建立了，如政府信息公开等制度，但在实施中，充满迷宫般的程序、敷衍了事的回应，让公众难以有效监督。自然也不能从根本上解决问题。

一个政府的文明与诚信程度，体现在她向她的民众披露政府财务信息的透明程度。我国社会正逐步从旧的治理体制中脱胎换骨，官员们有太多不可公开言说的痛楚和秘密，所以，制度的建立和推进仍显缓慢。

建章立制之外，还需看政治领袖的决心。 中央发布改进工作作风“八项规定”，其重要意义不亚于任何一项重要的经济政策，这是新一届领导班子整顿作风、赢取民心、树立威信的一步棋。效果是明显的，现在全国各地，高档酒店冷冷清清，官员偶赴宴席消费战战兢兢。唯愿，中央领导抓住“三公消费”问题不放手，建立和完善整治官吏队伍的基本制度，为进一步的政治改革，打好基础。