一次性货币补偿改革势在必行

□沈迎春

在征用农村集体土地过程中，如何补偿关乎失地农民切身利益，直接影响到农村社会稳定。目前，三亚市农民失地补偿及安置的形势不容乐观，城市快速发展导致完全失去土地的农民人数骤增，造成失地农民发展可持续受到影响并引发上访，农村社会潜在的不稳定因素在累积，在征地安置中一次性货币补偿方式存在的问题，亟需相关部门的正视和解决。

征地补偿方式分析

三亚市货币补偿方式即征地款发放办法规定,土地补偿款先转入村集体，由村集体组织一次性足额发放到农民手里,需要留存按规定程序讨论决定，青苗与附着物补偿款直接发放给农民。

在进行一次性货币补偿等方式安置时，有人提议以入股、租赁等方式进行来获取长远收益，但是规定却要求,在符合“集体土地或耕地被征收面积累计达60%以上”“补偿安置后不能保证原有生活水平”“征地农民就业存在困难”及“法律法规其它规定情形”等条件具备情况下，才能够“根据项目带土地原则”产生一个“不超过8%的留用地”操作的可行性。更加宽阔的路子因安置补偿条款规定不灵活被限制，货币补偿因此成为“香饽饽”被追捧。

就货币补偿而言，既然征用的是集体土地，征地款就应归集体所有。如果征地款至今全部在集体手中，却出现失地农民发展不可持续现象，责任应由村集体组织承担，农民个体不应有后顾之忧及上访现象频发。然而，在现实中货币补偿不及时到位则建设项目无法推动。三亚市某镇“通畅工程”项目于2007年11月中旬招投标完毕，12月施工队进场，由于该工程项目涉及的补偿款未落实，致使村民阻挠不断并上访市政府，使“通畅工程”无法畅通。

农民承包地被征意味着口粮来源被断，这种情况下，简单地一补了之难免会埋下隐患。1997年三亚市某镇9位种养殖专业户土地被征用，由于补偿标准低至今上访不断。其中，从1997-2009年间养殖专业户们赴省、进京上访已达5次，反映还贷无望及生活困难等现实问题，要求提高标准追加补偿。

因此，不补偿不行，简单补偿更不行，影响与危害不能不正视。

首先，因补偿标准较低造成攀比观望心切，以至于补偿款拨付到村民小组尚未领取阶段，就又有人提出按新标准补偿的尴尬要求，这意味着成本将被推高、征迁难度呈增大之势。

其次，违法抢建、抢种、抢栽现象屡禁不止。三亚市某房地产公司的项目开发尤其典型，公司2010年7月接受转让土地达60余亩，次年4月现场清点丈量时，被征迁人员提出对抢种、抢建的数百万株果树和130余间简易房的补偿要求，项目因此被迫陷于瘫痪状态。

对失地农民来讲，其生活水平是否能够因为征地得到补偿而普遍维持原有生活水平，或高于原有生活水平，才能充分体现出货币补偿的作用。但是在缺少长远规划和正确引导的情况下，好的投资创业生财之道会被视为冒险，多数人只能够随大流选择消费。这种消费有别于扩大内需背景,“一夜暴富”后在上班无岗的情况下实则吃老本直至补偿款花完、甚至负债，生活难以为继，问题一一浮出台面进而引发上访，产生补偿条款较死的必然结果，使得一次性货币补偿安置方式存在瑕疵被反证。

改革创新补偿新思路

一次性货币补偿既有制度因素，又有被征迁者的利益诉求。问题是，货币补偿只解决了大多数人的眼前利益却顾不上长远利益，出发点与结果未统一，违背初衷。要避免覆辙重蹈，改革调整势在必行。

一要大力推行“公司+农户”长效股份合作机制。要打破条条框框，通过评估对项目地块及时提出将全部或部分土地补偿入股等要求，青苗及附着物继续采取货币补偿，让农民参与到土地收益二次分配中去，保证其收入来源稳定与世代延续，扭转部分农民靠天吃饭的历史。这样既为后续项目征迁打开了局面，同时利于融洽农民与企业间关系以促进区域和谐发展，更为新型城镇化全面铺开提供新思路。

二要提高货币补偿质量。一方面，要适时合理上调标准，包括土地补偿、青苗及附着物、房屋拆迁等补偿标准。坚持同地同价补偿，保证公平公正，切实为失地农民拓宽利益空间；另一方面，要针对新形势下户口与人口数量间纠纷尤其外嫁女等新情况新问题，研究制定出切合实际的补偿款分配制度，让制度为分配放行，确保社会效果。

能够改革调整，在征地动作一开始的时候将一次性货币补偿分解为入股分红、租赁、转让及部分货币补偿等多元方式并选，就能够及时化解风险避免“后遗症”，既减轻政府安置压力又从制度上堵住坐吃山空漏洞，使社会矛盾得以从源头预防和减少，为实现用制度换取农村社会长治久安的目标创造条件。