美国重振制造业:动因、成效及其影响

庄 芮

2013年2月，奥巴马在国情咨文中明确指出:“我们的首要任务是让美国成为吸引制造业和就业的磁场。”①Barack Obama，“2013 State of the Union”，http://www.whitehouse.gov/state-of-the-union-2013.(上网时间:2013 年 2 月 15日)显然，奥巴马成功连任美国总统后，其政府将继续推进以重振制造业为核心的经济复苏战略。时至今日，美国重振制造业的直接动因与深层动因是什么?其进展与成效如何?可能产生哪些影响?本文拟就此展开分析。

一

奥巴马政府第一任期就提出美国要“重振制造业”(Revitalizing Manufacturing)，并于2009年12月发布了《美国重振制造业框架》文件。②Executive Office of the Presiden，t“A Framework for Revitalizing American Manufacturing”，December 2009，http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/20091216-maunfacturingframework.pdf.(上网时间:2013 年 1 月 20 日)2013年3月，奥巴马在第二任期的《总统经济报告》中再次重申:“我们的当务之急，是必须尽一切可能发展经济、创造就业，……而首先要做的是——把美国变成吸引就业和制造业的磁场”。③“Economic Report of the President”，March 2013，p.3，http://www.whitehouse.gov/administration/eop/cea/economic-report-ofthe-President/2013.(上网时间:2013年4月10日)近年来美国之所以屡次强调要重振制造业，主要有五方面原因。

第一，解决美国经济“虚拟化”问题。美国经济的“虚拟化”突出表现为以金融资产为代表的虚拟资本急剧膨胀，日益脱离实体经济而呈现虚假繁荣。20世纪90年代特别是2000年以来，美国经济“虚拟化”特征更趋明显。据美国经济分析局(BEA)统计，2004-2008年，美国金融、保险、房地产这类“FIRE”行业(即 Finance，Insurance，Real Estate的缩写)增加值占GDP的比重为20.5%左右，远远超出同期制造业增加值所占比重。④“Gross Domestic Product(GDP)by Industry Data”，http://www.bea.gov/industry/gdpbyind_data.htm.(上网时间:2013 年 1 月 24日)从虚拟资产来看，2000-2006年，美国股票市值与债券市值之和，已经相当于其GDP的3倍左右及实体资产存量的15倍左右。①陈凯:“试析美国经济从‘虚拟’到‘实体’的调整与协同发展”，《财经问题研究》，2011年，第8期，第125页。正是这种经济的“虚拟化”，为2008年美国次贷危机乃至全球金融危机的爆发埋下了祸根。危机导致的困境，充分暴露了美国经济“虚拟化”背后的脆弱性。为此，奥巴马上台伊始就试图扭转这种局面，即通过重振制造业、支持实体经济发展来重塑美国经济，以解决长期形成的美国经济“虚拟化”问题。

第二，解决就业问题。美国经济危机造成的一大难题是失业。按照美国劳工部统计局公布的数据，2006年美国的失业率为4.6%，随着金融危机的爆发，2008年第三季度美国失业率攀升到6%，2009年10月更高达10.1%，接近二战以来美国失业率的最高纪录——1982年的10.8%。②美国劳工部统计局网站:http://www.bls.gov/news.release/empsit.nr0.htm.(上网时间:2013 年 1 月 21 日)从结构看，2007-2009年，美国总的就业机会减少了617万，其中制造业和建筑业各减少210万，是受危机冲击较大的两个实体行业。美国历次危机-复苏的经验表明，制造业发展是带动经济复苏、解决失业问题的主要力量，鉴此，《美国重振制造业框架》明确指出:“制造业是美国经济的核心，它为成千上万个美国家庭提供着薪酬不错的工作”。③Executive Office of the Presiden，t“A Framework for Revitalizing American Manufacturing”，December 2009，http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/20091216-maunfacturingframework.pdf.(上网时间:2013 年 1 月 20 日)2013年美国《总统经济报告》进一步强调:“我们的制造商在过去三年中已经创造出50万个新的就业岗位，我们需要建立更多的制造业轴心以加速这一态势。”④“Economic Report of the President”，March 2013，p.3，http://www.whitehouse.gov/administration/eop/cea/economic-report-ofthe-President/2013.(上网时间2013年4月10日)

第三，促进出口。众所周知，对外贸易的巨额逆差长期困扰美国。2008年，美国货物贸易逆差攀升至9207亿美元，⑤美国国际贸易委员会(USITC)数据库，http://www.usitc.gov/publications/332/pub4089.pdf.(上网时间 2013 年 5 月 5 日)而统计表明，2002-2012年间，美国65%的货物贸易为制造业产品。⑥Executive Office of the President President’s Council of Advisors on Science and Technology，“Report to the President on Capturing Domestic Competitive Advantage in Advanced Manufacturing”，July 2012，p.8，http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/ostp/pcast_amp_steering_committee_report_final_july_17_2012.pdf.(上网时间:2013年5月5日)因此，振兴制造业、扩大制造业产品出口，成为美国推动本国对外贸易增长、减少贸易赤字、促进经济复苏的一个有效途径。为此，奥巴马在2010年1月的国情咨文中提出“五年出口倍增计划”，力求到2015年实现出口翻番目标。2010-2012年，美国制造业出口增长率为22%，高于该行业同期19.3%的进口增长率，⑦“Economic Report of the President”，March 2013，p.214，http://www.whitehouse.gov/administration/eop/cea/economic-report-ofthe-President/2013.(上网时间:2013年4月10日)不难看出重振制造业带动美国出口的积极作用。换言之，美国重振制造业的意图之一，就是推动“美国制造”的产品走向世界，拓展国际市场，从而改善美国的贸易逆差状况。

第四，构筑“美国制造”，引领全球制造业未来。20世纪中期以来，美国制造业出现本土收缩态势，其在国民经济和全国就业中所占份额下降。全球金融危机爆发的2008年，美国制造业对GDP的贡献率为11%左右，远低于服务业为主的第三产业贡献率(66.15%);同期制造业就业份额仅为 10.9%，不及1950年该指标25.6%的一半。⑧［美］加里·M·沃尔顿、休·罗考夫著，王珏、钟红英等译:《美国经济史》(第10版)，中国人民大学出版社，2011年，第641页。然而，美国制造业的本土收缩并不意味着“衰落”，因为美国制造业生产率和制造业增加值仍然高居世界首位，如联合国统计资料显示，美国2009年的制造业增加值占世界制造业总增加值的比重为19.2%，位列世界第一。⑨联合国统计资料数据库:http://unstats.un.org/unsd/databases.htm.(上网时间:2013 年 1 月 20 日)金融危机之后，美国清楚地看到本国制造业一方面居领先地位、另一方面又充满挑战的现实，为确保美国制造业的全球领先地位，奥巴马上任之初就表示:“美国制造业尽管面临挑战，但许多制造业部门仍然具备增长潜力”，“只要政策得当，美国可以成功培育生物技术、风能、纳米技术、航空航天、新一代汽车以及现在并不确知但以后会非常重要的未来制造业”。⑩Executive Office of the Presiden，t“A Framework for Revitalizing American Manufacturing”，December 2009，http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/20091216-maunfacturingframework.pdf.(上网时间:2013 年 1 月 20 日)

第五，以制造业为契机提升美国实力，确保美国在全球的战略主导地位。从表面看，重振制造业是美国实现经济复苏的一个重要手段，实际上，美国重振制造业的目标远不止于此。2012年7月，美国“总统科技顾问委员会”(The President’s Council of Advisors on Science and Technology，PCAST)发布一份名为《获取先进制造业的国内竞争优势》报告，该报告认为，美国在先进制造业领域的历史领导地位正面临挑战，这将危及美国经济的整体发展和对外贸易，更重要的是，这会削弱美国的创新能力，从而影响美国的未来。为此，美国亟需确立“国家先进制造业战略”，增加对交叉学科顶尖技术的研发投入。“掌握先进制造业的领先技术是一个国家安全问题，它对于美国保持全球竞争力至关重要”。①Executive Office of the President President’s Council of Advisors on Science and Technology，“Report to the President on Capturing Domestic Competitive Advantage in Advanced Manufacturing”，July 2012，pp.V，8，http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/ostp/pcast_amp_steering_committee_report_final_july_17_2012.pdf.(上网时间:2013年2月20日)可见，在重振制造业旗帜下发展先进制造业、开发并掌控先进技术，藉此推动美国的创新，从而全面提升美国实力，使美国在全球持续保持战略主导地位，是美国重振制造业的深层动机。

二

为实现重振制造业目标，美国自2009年以来陆续出台了一系列政策措施，从技术创新、税收优惠、人才培养、鼓励投资、配套建设等多个层面保障制造业在美国本土的发展。

美国认为，新技术和新的消费需求是推动21世纪制造业发展的关键，而最大的成功将是两者的结合。基于这一认识，美国明确将其制造业发展重点确定为高科技清洁能源产业、生物工程、航空航天、纳米技术等先进制造业。为鼓励技术创新、推动先进制造业发展，美国通过《复苏与再投资法案》(Recovery and Reinvestment Act)，投入180多亿美元支持基础性研发;②Executive Office of the Presiden，t“A Framework for Revitalizing American Manufacturing”，December 2009，p.15，http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/20091216-maunfacturingframework.pdf.(上网时间:2013 年 1 月 20 日)逐步提高“技术创新项目”(Technology Innovation Program，TIP)经费，到2015财年将达到1亿美元;③Executive Office of the Presiden，t“A Framework for Revitalizing American Manufacturing”，December 2009，p.17，http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/20091216-maunfacturingframework.pdf.(上网时间:2013 年 1 月 20 日)推出“先进技术汽车制造贷款”项目(Advanced Technology Vehicles Manufacturing loan program)，用超过24亿美元的投资，支持加利福尼亚州、特拉华州、田纳西州的厂家生产电动汽车，目标是到2015年将100万辆先进汽车投入使用;④“Economic Report of the President”，February 2011，p.63，http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/2011_erp_full.pdf.(上网时间:2013 年 1 月 22 日)保护知识产权，制定并执行提高专利发布质量和及时性的“五年计划”。同时，美国商务部设立“创新与创业精神办公室”，启动“国家创新与创业精神咨询委员会”，加大技术创新力度，缩短技术转化周期;2012年，美国在俄亥俄州的扬斯敦建立了“国家添加剂制造创新研究院”(The National Additive Manufacturing Innovation Institute)，该研究院 3千万美元的初始投入来自联邦政府，然后由大学和企业配套出资4千万美元开展研究;⑤“Economic Report of the President”，March 2013，p.234，http://www.whitehouse.gov/administration/eop/cea/economic-report-ofthe-President/2013.(上网时间:2013年4月10日)2013年2月，奥巴马宣布将再启动三个制造业创新的“轴心”，按照计划，美国将斥资10亿美元建立“国家制造业创新网络基金”(National Network for Manufacturing Innovation fund)，用于从2013年开始设立15个研究院，每个研究院都将联合大学、企业、政府等各方面力量，共同投资于新技术。⑥“Economic Report of the President”，March 2013，p.234，http://www.whitehouse.gov/administration/eop/cea/economic-report-ofthe-President/2013.(上网时间:2013年4月10日)可以预见，这些措施将有力推动美国制造业的发明创造转化为大规模生产。

在税收方面，美国对科学研究及实验实行永久性税收抵免政策(R＆E tax credit)。奥巴马第一任期内，已经将此项税收抵免的最高幅度提升至20%，按此计算，2010-2020年该项税收抵免额将超过一千亿美元;⑦“Economic Report of the President”，March 2013，p.233，http://www.whitehouse.gov/administration/eop/cea/economic-report-ofthe-President/2013.(上网时间:2013年4月10日)2010年8月，美国出台《制造业促进法案》(The Manufacturing Enhancement Act)，降低部分进口品关税，减少需要进口零部件进行生产的企业的成本;①“The Manufacturing Enhancement Act”，August 2010，http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/BILLS-111hr4380enr/pdf/BILLS-111hr4380enr.pdf.(上网时间:2013 年 1 月 21 日)2012年2月-2013年3月进一步推出企业税改革方案，重点对创造本国就业的美国本土制造商加大减税幅度，鼓励在美国本土的投资，同时相应减少甚至终止对海外投资企业的税收优惠。普华永道2012年9月依据世界银行数据进行的一项分析显示，2011年美国的总税率为46.7%，比2006 年的47.6%下降了0.9%。②PWC，“A Homecoming for US Manufacturing?Why a resurgence in US manufacturing may be the Next Big Bet”，September 2012，p.3，http://www.pwc.com/en_US/us/industrial-products/publications/assets/pwc-us-manufacturing-resurgence.pdf.(上网时间:2013 年 4 月10日)

人才是创新的源泉，为培养先进制造业研发和生产的创新型人才，美国着力打造高质量、有利于激发创造性的教育体系。其措施包括:重点加强数学和科学教育，大幅奖励教学改革;加大《工人调整与再培训法案》(the Worker Adjustment and Retraining Act，WARN)执行力度，发展区域性创新集群，培养专业人才和技术专家;投资建设社区大学，积极开展职业培训;创立一项总额为25亿美元、为期5年的基金，用于帮助弱势群体的子女完成大学学业;针对美国汽车制造商和工人开展一些救助计划，使之走出困境，等等。2012年，美国佐治亚州实施“快速启动计划”(Quick Start program)，为该州的企业新员工提供免费、个性化的培训，这一计划被认为是佐治亚州吸引制造业的一个重要因素。截至2013年初，美国劳工部已经向全国高校提供了45项拨款，支持这些学校开发针对先进制造业的课程。奥巴马甚至提出要推动移民改革，以留住高技术人才，包括企业家、工程师和科学家。③“Economic Report of the President”，March 2013，pp.147，4，http://www.whitehouse.gov/administration/eop/cea/economic-report-of-the-President/2013.(上网时间:2013年4月10日)

在鼓励投资方面，美国2011年6月颁布名为《选择美国倡议》(The Select USA Initiative)的政府令，旨在吸引投资并使其扎根于美国经济，该倡议的具体执行机构是商务部。为加大私营部门的制造业投资，鼓励小企业发展，美国提高了小企业管理局(Small Business Administration，SBA)担保贷款的担保限额，以确保小企业获得经营资金，同时加大融资力度，通过税收抵免、贷款担保等措施，促进清洁能源、可再生能源、风力发电场、生物精炼厂、节能汽车等的发展。

在基础设施方面，为保证美国制造商顺畅地向市场提供世界一流产品，奥巴马2010年9月公布了一项金额高达500亿美元的投资计划，用于道路、铁路和机场跑道的重修与维护;④“Economic Report of the President”，February 2011，p.65，http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/2011_erp_full.pdf.(上网时间:2013 年 1 月 22 日)美国还筹划在6年内斥资300亿美元建立“国家基础设施银行”(National Infrastructure Bank)，支持和保障基础设施建设，包括修建铁路、桥梁、航空、公共交通系统，投资建设清洁城市，构建高铁网络，发展新一代的航空管理系统(将现有的基于地面的雷达监测系统发展成为更精确的基于卫星的监测系统)，研发下一代信息通信技术等。⑤“Economic Report of the President”，February 2011，p.66，http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/2011_erp_full.pdf.(上网时间:2013 年 1 月 22 日)

近年来，随着美国重振制造业措施的推进，其成效日渐显露。其一，制造业回流美国现象日益突出。2011-2013年，美国不少制造商将生产线迁回美国。2011年，福特汽车公司宣布把1.2万个工作岗位从墨西哥、中国等地迁回美国;⑥Barack Obama，“2013 State of the Union”，http://www.whitehouse.gov/state-of-the-union-2013.(上网时间:2013 年 2 月 15日)2012年，世界最大的工程机械企业卡特彼勒(Caterpillar)在美国德克萨斯州开设新厂，生产液压挖掘机，同时将该企业原来在日本的生产基地也迁回美国佐治亚州;⑦“Caterpillar Selects Athens，Georgia，for New Plant”，Reuters，February 17，2012.同年，美国爱科集团(AGCO)在明尼苏达州开设工厂，生产满足本地需求的拖拉机;⑧“Jackson’s AGCO Facility Renovation is Nearly Complete”，Agri News，March 1，2012.2012年12月，苹果公司宣布将在2013年斥资1亿美元，把iMac部分生产线迁回美国;⑨Barack Obama，“2013 State of the Union”，http://www.whitehouse.gov/state-of-the-union-2013.(上网时间:2013 年 2 月 15日)此前，以通用电气(GE)为代表的一些美国公司已经将其部分生产线迁回了美国，而继苹果公司之后，惠普也表示要削减其在中国的生产线，将部分个人电脑生产迁回美国。麻省理工学院(MIT)近期调查了108家拥有跨国经营业务的美国制造企业，发现约有14%的美国公司已经准备将生产工厂迁回美国，有1/3的企业正在积极考虑回迁问题。①“Reshoring Manufacturing:Coming Home”，The Economist，January 19，2013，p.15.

其二，美国制造业利润回升且订单增加。2012年前三季度，美国制造业公司利润分别达到3635亿、3728亿和3676亿美元，并分别为2009年全年1310亿美元的近3倍。从企业存货量与销售量之比看，2012年12月，美国制造业的存销比为1.27，比2009年的1.39下降了0.12，说明近几年美国制造业企业的销售量已经显著增加。最新统计表明，2012年11月，美国制造商的新订单额为4776.49亿美元，大幅扭转了危机后制造业新订单急剧减少的局面，其中，约46%的新订单来自耐用品生产行业。②“Economic Report of the President”，March 2013，pp.431，390，392，http://www.whitehouse.gov/administration/eop/cea/economic-report-of-the-President/2013.(上网时间:2013年4月10日)

其三，美国制造业产出增长明显。2010和2011年，美国制造业占GDP的份额连续两年保持增长，2011年所占份额为11.5%，是2008年以来的最高值。③美国经济分析局(BEA)数据库，http://www.bea.gov/newsreleases.(上网时间:2013年1月25日)2011年，美国制造业的产出增长超过其他部门，其5.7%的年平均增长率达到了近十年来的最高水平，从而成为拉动美国经济复苏的重要引擎。④“Economic Report of the President”，February 2012，p.55，http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/ERP_2012_Complete.pdf.(上网时间:2013 年 4 月 10 日)2012年，美国制造业增加值提高了6.2%，比2011年2.5%的增长率又有了大幅提升。⑤美国经济分析局(BEA)数据库，http://www.bea.gov/newsreleases/industry/gdpindustry/gdpindnewsrelease.htm.(上网时间:2013年6月25日)

其四，美国制造业就业状况得到改善。2012年，美国失业率从2010年的9.6%降至8.1%，是金融危机爆发以来的最好水平。⑥“Economic Report of the President”，March 2013，p.449，http://www.whitehouse.gov/administration/eop/cea/economic-report-ofthe-President/2013.(上网时间:2013年4月10日)在失业率降低过程中，制造业的作用不容忽视。据统计，在采取“重振制造业”措施后的2010年1月-2012年2月，美国制造业首次扭转就业下降局面，新增了40万个工作岗位，其中汽车制造业尤为突出，创造了16万个工作岗位。⑦“Economic Report of the President”，February 2012，p.31，http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/ERP_2012_Complete.pdf.(上网时间:2013 年 4 月 10 日)而2010年1月-2013年1月，美国制造业创造了50万个就业岗位，这与重振制造业后美国制造业活力的恢复密切相关。⑧Barack Obama，“2013 State of the Union”，http://www.whitehouse.gov/state-of-the-union-2013.(上网时间:2013 年 2 月 15日)专家预测，到2015年，美国“制造业复兴”还将为美国带来100万个以上的新增就业。⑨“Economic Report of the President”，March 2013，p.230，http://www.whitehouse.gov/administration/eop/cea/economic-report-ofthe-President/2013.(上网时间:2013年4月10日)

此外，美国经济分析局最新数据显示，2012年3月-2013年3月，美国货物贸易和服务贸易的逆差减少了129亿美元。⑩“US International Trade in Goods and Services”，April 2013.http://www.bea.gov/newsreleases/international/trade/tradnewsrelease.htm.(上网时间:2013年5月6日)由上可见，美国重振制造业措施虽然仅实施了两三年，但效果正在显现。这些措施已经在美国经济的缓慢复苏中发挥作用，并将继续成为美国经济发展和实力提高的重要支柱。

三

美国重振制造业的影响甚为深远。对美国而言，其积极效应可能在未来5-10年甚至更长时间内逐步释放。重振制造业将为美国中长期可持续的经济增长奠定坚实的产业基础，增强美国经济实力乃至综合国力。正如美国大西洋理事会2012年12月10日发布的报告《展望2030:后西方世界的美国战略》中所言:“奥巴马总统强调‘在国内进行国家建设’一直是正确的，因为重振美国的经济实力和创新将是任何持续性国际战略中不可替代的基础”，“经济实力和技术创新是美国国力的重要基石。如果没有这些，任何有关美国全球领导力的国家战略都是虚无缥缈的。在新兴力量日益崛起、经济实力成为国力关键要素的今天，尤其如此。”⑪Atlantic Counci，l“Envisioning 2030:US Strategy for a Post-Western World”，pp.6，22，http://www.acus.org/publication/envisioning-2030-us-strategy-post-western-world.(上网时间:2013年6月2日)2013年5月30日，瑞士洛桑国际管理学院(IMD)公布的最新《全球竞争力报告》显示，美国的全球竞争力排名已从2012年的第2位跃升至第1位。①IMD，“IMD World Competitiveness Yearbook 2013”，p.X，http://www.imd.org/wcc/news-wcy-ranking.(上网时间:2013 年 6 月 6日)

重振制造业将逐步扩大针对美国本土的投资，拓展美国的对外贸易，从而改变美国持续多年的“消费型”经济增长模式，同时也改善美国的国际收支状况。美国重振制造业着力发展新能源产业和先进制造业，其政策措施包括鼓励清洁能源、可再生能源等的发展，鼓励在美投资以及“美国制造”类产品的生产与出口，如果实施顺利，这些措施将为美国拓展世界市场、扩大出口、减少贸易赤字创造出积极效应。2012年12月美国国家情报委员会发布的报告《全球趋势2030:可能的世界》认为:“国内能源产出的提高将使美国的工业受益，因为能源发展会降低制造业的能源成本。随着时间的推移，国内能源产出增加还可以减少美国的贸易赤字，因为美国将会减少能源进口，还会有能力出口天然气和石油。”②National Intelligence Council，“Global Trends 2030:Alternative Worlds”，p.98，http://www.dni.gov/index.php/about/organization/national-intelligence-council-global-trends.(上网时间:2013 年 6月3日)多年来，消费一直是美国经济增长的重要支柱，其GDP占比高达近70%，③“Economic Report of the President”，March 2013，p.55，http://www.whitehouse.gov/administration/eop/cea/economic-report-ofthe-President/2013.(上网时间:2013年4月10日)过度消费带来的债务、赤字等问题已严重拖累美国经济。《展望2030:后西方世界的美国战略》报告指出，“确保美国全球影响力最直接、最根本的要求，是必须扭转越来越高债务和赤字的现有轨迹”。④Atlantic Counci，l“Envisioning 2030:US Strategy for a Post-Western World”，p.6，http://www.acus.org/publication/envisioning-2030-us-strategy-post-western-world.(上网时间:2013年6月2日)美国重振制造业，意在改变美国现有的消费驱动经济局面，转而通过制造业发展，扩大投资和出口在美国经济中的作用，实现奥巴马勾勒的“以美国制造为基础的经济蓝图”⑤Barack Obama，“2012 State of the Union”，http://www.whitehouse.gov/state-of-the-union-2012.(上网时间:2013 年 2 月 18日)，这将有助于美国调整经济结构、转变长期高度依赖消费的经济增长模式，并由此改善美国的债务和赤字状况。

当然，更为重要和关键的一点在于，美国重振制造业的核心——高科技清洁能源产业、生物工程、航空航天、纳米技术等，与第三次工业革命所蕴含的技术革命，即制造业数字化⑥“The Third Industrial Revolution”，The Economist，April 21，2012，p.11.、能源共享网络⑦［美］杰里米·里夫金著，张体伟、孙豫宁译:《第三次工业革命》，中信出版社，2012年，第32页。、生物电子、新材料和纳米技术等高度契合。《美国重振制造业框架》已清晰表明“那些劳动力高度密集的、耗费原材料的制造业并不适合‘美国制造’”，美国是要“抓住未来制造业的机会”。重点包括:风能和太阳能等高科技的清洁能源产业;钢铁和汽车产业(如生产电池/电力汽车等);生物工程;航空航天产业;纳米技术;适应气候变化的住房等。⑧Executive office of the President，“A Framework for Revitalizing American Manufacturing”，December 2009，p.4，http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/20091216-maunfacturingframework.pdf.(上网时间:2013 年 1 月 20 日)美国通过重振制造业特别是发展先进制造业，将大力推动美国本土的研发和创新，培养起一批掌握先进技术的人才、工人，同时推动知识产权保护，使美国成为掌控世界未来制造业先进技术的领导者。而这些，恰恰是确保美国在第三次工业革命中占领制高点的关键所在。

总之，重振制造业将深刻影响美国的经济、科技、安全、人才、教育等多个领域，在中长期内提升美国的综合实力，为美国未来继续保持世界霸权地位提供支撑。“重新焕发活力的美国，将成为驱动奔向积极未来的一个力量倍增器，美国将是全球最大的市场，而且是技术创新的主要源头。”⑨Atlantic Counci，l“Envisioning 2030:US Strategy for a Post-Western World”，p.22，http://www.acus.org/publication/envisioning-2030-us-strategy-post-western-world.(上网时间:2013年6月2日)

从全球看，美国重振制造业的影响将广泛体现于生产、贸易、投资等多个领域。生产上，将可能打破现有的“东亚生产、欧美消费”格局，以先进制造业为基础，重塑世界生产网络，形成并推广“美国制造、全球消费”的新模式，正如波士顿咨询集团所估计的那样:“在运输设备、计算机、金属制品、机械设备等领域，美国目前向中国进口的10%至30%的产品，到2020年将可以在美国人自己家里进行生产，这将为美国每年创造200亿美元至550亿美元的产出。”⑩“The Third Industrial Revolution”，The Economist，April 21 ，2012，p.11.贸易上，美国重振制造业将带动先进制造业产品出口，使发达国家尤其是美国的世界市场得以拓展;投资上，很有可能引导国际产业资本更多地流向以美国为首的西方发达国家，改变新世纪以来新兴经济体对FDI吸引力日益增大的趋势。

美国重振制造业还将影响国际政治格局和国际关系。21世纪以来，新兴经济体的群体性崛起成为影响全球力量格局变迁的重要因素，美国国家情报委员会甚至在其报告《2025年的全球趋势:转型的世界》中认为，新兴经济体的崛起，使全球财富和经济力量历史性地由西向东转移，使二战以来所构建的国际体系到2025年将变得难以辨认。①“Global Trends 2025:A Transformed World”，p.VI，http://www.dni.gov/files/documents/Newsroom/Reports%20and%20Pubs/2025_Global_Trends_Final_Report.pdf.(上网时间:2013 年 6 月 2 日)然而，如果美国借助制造业重振而顺利提升国力，前述判断将遭遇现实挑战，未来更可能出现的局面是——“西方国家重获国际竞争优势，夺回引起西方与非西方力量对比变化的经济、贸易竞争主动权，目前方兴未艾的‘西降东升’进程将被延缓、甚至被逆转。”②林利民:“‘第三次工业革命浪潮’及其国际政治影响”，《现代国际关系》，2013年，第5期，第14页。2013年4月26日，美国外交学会会长理查德·哈斯在《华盛顿邮报》发表题为“如何打造第二个美国世纪”的文章，明确提出21世纪将是第二个“美国世纪”，其原因之一就在于美国具备“恢复经济高速增长的潜力”。③Richard N.Haass，“How to Build a Second American Century”，The Washington Post，April 26，2013.毫无疑问，重振制造业将是美国发挥这种潜力的一项重要举措，未来的世界格局将因此又增变数。○