燃气管网应急输配管理平台的设计

吴 斌，蒋世峰

(厦门精图信息技术股份有限公司，福建厦门361008)

一、引 言

城镇燃气作为公用事业的主要设施，其信息化程度是城镇信息化建设的重要指标之一。由于燃气具有易燃、易爆、有毒的特性，燃气的安全管理是关系到社会稳定、生命财产安全的重要工作，因此燃气的信息化工作需要将应急输配和调度管理作为重中之重来发展。

应急输配管理平台(emergency dispatch management system，简称EDMS)通过提升政府对城市燃气供应建设、运行的监控能力和技术水平，制定一套城市燃气在运行、调度、安全管理过程中出现紧急突发情况的快速响应方案，通过指挥调度各抢险部门协调工作，最大程度地降低燃气设施受到意外损害的风险，减少突发事件发生几率，为城市经济、社会发展保驾护航。

二、平台设计理念

参考国务院应急体系的平战结合理念，EDMS以燃气行业应急处置快速响应为出发点、以设备设施日常运行管理为依托，按照政企分工、三级响应、平急结合的原则，形成报警集中受理，分类处置调度、分级指挥协同的应急处置体系，达到日常应急同构化、应急指挥扁平化、横向联动一体化的管理目标，形成信息流畅、精确研判、全市联动、及时处置的应急响应格局。EDMS从政府管理层面协调企业协同，实现平时日常守备，在突发事件发生时进行高效应急处置。

1.常态与应急触发依据

根据燃气突发事件的范围、性质和危害程度，对燃气设施突发事件实行分级管理，当事件达到应急边界时，EDMS将实行常态向应急的转换机制，触发应急响应程序与管理流程;当燃气突发事件应急处置工作结束或相关危险因素消除后，EDMS将由应急状态转变为常态管理，延续燃气管网的日常管理工作。依据城市燃气突发事件可能造成的危险程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，燃气设施突发事件由高到低分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四个级别。

2.常态化管理模式

在常态下，通过广泛的安全生产宣传、教育和培训，提高燃气公司员工的安全生产意识和广大群众防范突发燃气安全事故的意识;通过自动化设备实现对燃气相关设备的无人值守与有人值守并行管理;运用智能辅助决策系统对各类可能引发燃气设施突发事件的情况实现分析、预警的辅助支持，做到早发现、早报告、早处理;同时结合技术、物资和设备的应急储备做好安全管理工作;在日常应急抢修工作中，实行总控中心资源共享及任务下派至各燃气企业，实现各燃气企业数据采集集中管控、事故处理任务单点下派。常态化管理模式如图1所示。

3.应急化管理模式

1)设立市燃气突发事件应急救援指挥部，统一领导、指挥本市燃气突发事件应急救援工作。

2)通过设立市燃气应急指挥部办公室，落实市燃气应急指挥部的工作部署。

3)由市燃气应急指挥部根据燃气突发事件情况，成立应急处置现场指挥部，现场指挥部设指挥长，并实行指挥长负责制和各区(县)政府及相关部门协助配合制度。

图1 常态管理

4)由燃气公司设立应急小组，负责事故现场的应急救援、协调和实施工作。

应急化管理模式实现应急协同“3+N”工作模式，即3层体系再加上若干专业条线的联动，如图2所示。

三、平台设计内容

平台设计按照“日常管理与应急响应相结合”的思路，通过建立规范统一的燃气数据采集管理标准体系、平台运作体系，逐步建立和完善城市燃气设施数字化地理信息系统，在此基础上搭建包括日常供应监测、应急预警、应急响应指挥、应急处置调度等多种服务、管理、评价功能在内的综合管理平台。平台设计内容包括燃气管线常态综合管理子平台设计和燃气管线应急响应综合管理子平台设计。

图2 应急管理模式

1.燃气管线常态综合管理子平台设计

燃气管线常态综合管理平台是面向燃气管线日常运行的应用平台，平台以模型驱动、构建开发方法为指导，同时按照两级的模式进行建设，实现基层单位快速信息上报、指挥中心内部业务管理、全市燃气管线常态化运行综合响应的体系化、扁平化架构搭建，通过后台燃气数据采集、管网监控、设备监控与调度等支撑，实现快速信息反馈、指挥调度和业务协同，提升时间处置效率。燃气管线常态综合管理子平台功能框架如图3所示。

图3 燃气管线常态综合管理子平台

2.燃气管线应急响应综合管理子平台设计

燃气管线应急响应管理子平台主要面向燃气管线突发公共事件的处置响应，平台充分满足和市应急平台的互联互通需求。平台按照平战结合的理论进行设计，做到平台的日常守备和有事应急，同时燃气管线应急响应管理平台和燃气管线常态综合管理平台能够以事件、接报等各种方式实现互通，实现日间和夜间、事件和事故的有机衔接，通过通信调度系统的整合，能够实现指挥调度的全面覆盖，形成扁平化指挥调度体系建设。系统将通过呼叫中心、指挥调度中心及应急指挥中心接入和数据整合的方式，提升整体指挥协调水平。燃气管线应急响应管理子平台功能框架如图4所示。

图4 应急响应处置平台

四、平台管理流程

燃气管网应急输配管理平台可使接收和处理事故都更加准确和快速，为事故的快速反应提供有力的保障，从而大大提高应对燃气设施突发、应急、特殊事件的快速反应能力。燃气应急的联动也打通了现有多个部门间的沟通鸿沟，使离散的数据库和信息资源得以互联和共享，发挥更大的作用。由于采用了统一的指挥调度中心，因此不同部门、不同岗位和不同地点的人员之间得以互通和相互协调、配合，使统一指挥、协调处理能力大大提高，真正实现了协同办公联合行动的目的。当应急事件发生时，三大中心(呼叫中心、调度中心、指挥中心)之间的协调办公流程，分为如下步骤:

1.发现事故并上报

当普通百姓或管网巡线人员发现燃气泄漏事故时，可以通过有线或无线通讯网络向应急呼叫中心报告，或者当系统对主要设备运行状况进行监控时发现了的异常情况，由自动报警装置通过专线直接向应急呼叫中心发送信号。

2.接收事故信息

应急呼叫中心的接收员接取事故的事件内容、时间和准确地址等信息，并将事件分派给不同调度中心的调度机进行调度处理。计算机辅助系统自动将打入的上报电话送至空闲的接线员处，同时，计算机自动识别上报点的电话号码及其所在位置，终端电脑自动生成并存储标准化的事件记录。

3.调度及指挥

根据接过来的事故情况，应急管理系统向应急抢修部门发出指令派出抢修人员到现场，并根据现场反馈回来的信息，决定是否增援或归队。事件记录通过局域网被送到相应的抢修队伍手持端或者车载终端，通过计算机紧急预案系统查询相关预案资料，快速制定抢险方案，并向相关人员发出具体调度指令。

在紧急事件发生时，相应的电子预案会被触发启动。如果发生了重大灾难、险情或特殊的事件，则可以启用紧急状态指挥室，由首长进行统一指挥。抢险队伍根据调度指令到达现场，采取相应的救援措施。与此同时，有关现场的话音和数据信息可通过无线通讯系统传回指挥中心，形成指挥中心与现场之间的互动反馈。指挥中心的大屏幕将根据需要显示事件处置的全过程，以便进行实时监控。信息网络及语音记录设备将如实记录下与事件相关的语音及数据信息，供未来检索查询。

4.事故汇总

事件处理完毕后，事件情况和处理情况被汇总到预案库。系统可以定期从预案库中获得有关各种紧急事件的统计报告，进行趋势分析。预案库管理是指通过对信息的分析，预测事物的发展趋势，识别可能带来的威胁，并对这些情况制定相应的预备性处置方案，一旦预测的情况发生，就可以按照预定的方案行动，同时根据具体的事态发展及时调整行动方案，将可能发生的损失降至最低，维护整体利益和长远利益。

五、结束语

本文以燃气业务为驱动、平战结合理念为导向，遵循各职能部门与业务模式相辅相成的设计原则，从关键点的界定到各关键区域工作内容的划分，都遵循了“平战结合”的设计理论，应用层面组建呼叫中心、指挥调度中心和应急指挥中心，为燃气管线的常态化管理与应急响应处置的切换提供了环境支撑;在职能层面上组建市级指挥调度中心、总控中心、分控中心和各职能部门网络，从而实现小事由燃气职能部门统一指挥、各燃气企业及时处理，大事由市指挥中心统一指挥、各职能部门联合执法的新局面。

略)