石家庄市环保产业的现状与对策研究

张建国，赵 博，付志涛，魏明杰

(石家庄市环境保护局，河北石家庄 050021)

石家庄市环保产业的现状与对策研究

张建国，赵 博，付志涛，魏明杰

(石家庄市环境保护局，河北石家庄 050021)

近年来，石家庄市政府加强了生态环境保护工作的力度，加大了污染治理和生态环境建设的投资规模，为环保产业的发展提供了一个良好的市场契机。综观石家庄环保产业发展的历史，分析当前环保产业的现状可以看出，经过近20年的发展，石家庄市环保产业已经走过了初级阶段的发展历程，完成了量的扩展，但是这种规模是建立在质量不高的发展基础上的。在分析石家庄市环保产业存在问题的基础上，提出了石家庄市环保产业发展对策及努力方向。

环保产业；现状；发展对策

1 环保产业的定义及分类

1.1环保产业的定义

环保产业是国民经济结构中以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品生产、资源利用、信息服务及工程承包等新兴产业，也是国家重点扶持的战略性新兴产业[1]。

1.2环保产业的分类

环保产业主要包括2个方面。

一是环境保护及相关产品的生产经营活动，包括环境保护产品、环境友好产品、资源循环利用产品的生产经营。其中，环境保护产品包括用于环境污染防治、生态环境保护及资源循环利用的生产设备、材料和药剂、环境监测仪器、仪表等；环境友好产品包括经过有关国家级认证，且认证证书在有效期内的环境标志产品、节能节水产品及有机产品；资源循环利用产品包括经国家、省级认定的资源综合利用产品，以及虽然未经认定，但其列入《资源综合利用目录》的产品，符合国家发展和改革委员会等6个部门联合下发的《中国资源综合利用技术政策大纲》(2010年第14号公告)相关要求的产品[2]。

二是环境服务活动，包括污染治理服务及环境保护设施运营服务、环境工程建设服务、环境技术研发推广服务、环境政策规划咨询服务、环境工程咨询服务、环境审计与审核认证服务、环境评估与评价服务、环境教育与培训服务、环境信息服务、环境监测服务、环境监理服务、环境贸易服务、环境金融服务、生态修复及生态保护服务以及其他环境服务等[3]。

2 石家庄市环保产业现状分析

石家庄市的环保产业几十年来走过了一个从无到有、从小到大的发展过程，并且形成了一定的规模和自身特色。目前，石家庄市环保产业已经形成产业门类基本齐全、领域广泛、具有一定经济规模、跨行业及多种所有制形式并存的综合性产业，并在污染防治、清洁生产、生态恢复、资源综合利用、引导绿色消费等方面发挥了越来越重要的作用。以先河环保科技股份有限公司为代表的一批企业已经发展成为行业领跑者。先河环保科技股份有限公司成为河北省首家环保产业上市公司，同时也是中国国内环境监测行业首家上市公司。它的成功上市提升了石家庄市环保产业的影响力，对石家庄市环保产业的发展壮大起到了积极的推动和示范作用。

2.1基本情况

截止到2011年底，石家庄共有从事环境保护相关产业的企事业单位133家，其中事业单位38家，企业单位95家；专业环保单位87家，兼业环保单位46家。从企业登记注册类型来看，内资企业93家。从企业规模来看，小、微型企业118家。石家庄市环保产业各领域从业单位分布见图1，图中的数值会存在重复计算的可能性，因为一家企业可能属于多个经营活动范围。

图1 环保产业各领域从业单位数分布Fig.1 Number of practitioners distributed in various fields of environmental protection industry

由图1可以看出，石家庄市环境保护产品生产经营单位37家，环境友好产品生产经营单位2家，资源综合利用产品生产经营单位26家，环保服务业单位78家。通过ISO 9000认证的单位37家，通过ISO 14000认证的单位20家，通过OSHMS认证的单位12家。

图2示出了2011年石家庄市环保产业各领域从业单位人员构成分布情况，环保产业各领域从业单位人员职称构成分布情况见图3，环保产业各领域从业单位人员技术等级构成分布情况见图4。

图2 环保产业各领域从业单位人员构成分布情况Fig.2 Distribution of personnel composition in various fields of environmental protection industry

图3 环保产业各领域从业单位人员职称构成情况分布Fig.3 Distribution of personnel title composition in various fields of environmental protection industry

图4 环保产业各领域从业单位人员技术等级构成情况分布Fig.4 Distribution of personnel skill level composition in various fields of environmental protection industry

由图2—图4可知，2011年石家庄市环境保护相关产业从业人数7 118人，其中研发人员433人，管理人员791人，技术人员1 778人，工人3 721人，其他工作人员395人。从专业技术职称来看，具有高级职称人数434人，具有中级职称人数689人，具有初级职称人数1 053人。从技术等级来看，高级技师69人，技师217人，高级工351人，中级工593人。

2.2存在的问题

石家庄市除先河环保科技股份有限公司等一小部分环保企业规模较大外，其他的企业规模小，主业不明确，呈“小、散、弱”之势；产业发展相对弱，主要产品、技术优势不明显，传统除尘行业被江浙企业蚕食。

2.2.1 技术水平落后

受到中国基础工业发展水平的制约，许多环保材料，如防腐材料、高温过滤材料、催化材料(载体、菌种)、膜材料、高效药剂、工程材料等还是空白或技术水平低、生产工艺落后和使用效果差，主要依靠进口，制约了环保设备向高端产品发展，远不能满足环境工程在复杂环境下长期使用的要求[4]。

2.2.2 产品构成不合理

环保产品以传统设备为主，高新产品欠缺，常规产品相对过剩，设备成套化、系列化、标准化水平低。一些急需的污染治理技术、设备与市场需求有差距，环保服务业发展滞后，专业化、系统化程度低。传统环保设备制造业供大于求，对发展清洁生产、循环经济等具有重要作用的洁净技术和洁净产品、资源循环利用技术等领域发展滞后[5]。

2.2.3 企业规模小，技术力量弱

石家庄市环保企业近80%以上都是小型企业，企业规模较小，资金短缺，技术力量不足，产品生产研发及服务水平滞后，与发达地区相比，产品、服务等竞争力产有相当大的差距。企业技术装备不够先进、专业化水平不高，难以形成规模效益，导致产品技术含量低，更新换代缓慢，而且产品的可靠性、通用性、标准化、系统化欠缺。从企业规模上看，还未形成一批大型骨干企业或企业集团。

2.2.4 缺乏宏观引导和有效管理，管理体制不顺

在形成独立产业过程中，环保产业归口问题没有得到根本解决，环保企业分属不同产业，管理分散在不同的部门，管理体制尚未形成，各部门之间缺乏统一和协调，缺乏宽松的政策环境，无法形成推动环保产业发展的合力，导致环保产业缺乏总体的发展战略和统一的发展规划，缺乏必要的环保产业鼓励与扶持政策[6-8]。

2.2.5 环保产品差异化程度较低，供需反差较大

石家庄市环保企业虽然不少，但环保产品的性质、结构、功能等方面的差异化程度不大，缺乏特色产品，产品雷同现象较严重。中国地域辽阔，要解决的环境问题千差万别，客观上要求环保产品具有较强的适宜性和差异性。

3 发展对策

3.1制定产业发展规划，扶持产业发展

按照国家、河北省的相关精神，结合石家庄市实际，应围绕“十二五”节能减排和污染防治的重点开展工作，以污染防治技术装备和环境服务业为核心，制定《石家庄市环保产业规划》，在污水处理、垃圾处理、重点污染源治理以及清洁生产等方面加大扶持力度，全面提升环保产业服务于环境保护工作的能力和水平[9]。

3.2加大对环保产业的投入力度

拓宽资金渠道，扭转资金制约，加大对环境工程技术改造项目、重点实用技术、环保新产品的资金支持，使潜在市场成为现实市场。鼓励企业投资经营环境污染治理项目，建立环保资本市场，用好环保资金，建立自主投资、自主经营、自负盈亏、自我发展的良性激励机制，保障投资者的合法权益[10]。目前，河北省环境保护厅已经开展了对重点行业、产业的环保示范技术评选活动，对示范项目、技术给予资金支持，建议石家庄市也开展相关工作，加大对环保产业的投入力度。

3.3依靠产业技术创新，促进产业技术升级

充分利用石家庄市众多科研院所的优势，建立产、学、研一体的科研服务体系，加快高新技术成果产业化的步伐，全面提高环保产业产品的质量水平和技术层次，以高新科技成果为依托，开发多门类、多品种的环保产品。积极引进、消化、吸收国外先进技术和设备，通过环保产业技术的国际交流与合作，推进石家庄市环保产业的技术进步和技术创新。

3.4培育环保产业市场，维护市场竞争秩序

加快环保产业发展的关键是要加强环保市场体系建设，重视产业信息咨询与技术服务，才能带动产业结构和产品结构的调整[11]。石家庄市只有积极培育环保技术、产品、人才、资金市场，才能促进生产要素的合理组合与流动。要引导各种与环保有关的技术创新、技术推广、技术评估、信息咨询、竞标代理以及技术经纪等中介机构，为环保企业发展提供良好的服务。要充分发挥现有技术市场的功能，及时发布信息，为环保科研开发、技术服务、产品交易、技术转让、工程承包等提供综合服务。

3.5扶持骨干企业，壮大中小企业

骨干企业是行业发展的中坚力量，通过扶持骨干企业，可提高产业集中度，引导行业有序竞争，鼓励技术型企业走专、特、精、尖的发展道路，培育优势产业集群。中小企业要有特色的发展定位，瞄准细分市场，采取集中化战略，将企业的经营活动集中于特定的客户群体，将有限的企业资源集中到特定产品线上，在产品、形象、服务等方面实施差异化，运用错位经营方式，避免与优势企业在市场上的正面竞争。

3.6加强产学研结合，培养复合型人才

引导有实力的环保企业根据市场和企业需求，围绕环保关键技术和产品的开发、试验、推广，与高等院校、科研院所长期合作，建立生产试验基地，形成多方参与、利益共享、风险共担的产学研合作机制，通过定向投入、委托培养人才、共同开发等形式实现科研成果转化。

3.7推动环保服务业健康发展

进一步完善环境污染治理设施运行服务许可工作，营造规范、有序、统一、公平竞争的运行服务市场环境；进一步探索通过行业组织和企业自律、强化事后监督等方式维护运行服务市场正常秩序的途径，创造条件逐步弱化对市场主体的行政管制和干预；取消对环境污染治理设施运行服务企业的规模歧视和业务范围限制；按照国家污染物排放控制要求，做好环境污染治理设施运行人员的技能培训工作，扩大培训规模，保证培训质量，提高人员素质；鼓励自行运行环境污染治理设施的排污单位运行人员参加技能培训；在环境执法监管工作中，平等对待采用委托运行方式和自行运行方式的排污单位。

3.8加强政府宏观调控，增强环保产业发展的拉力

充分发挥政府宏观调控作用，进一步完善环保产业政策体系，建立和完善石家庄市环保市场管理体系，统筹规划，将环保相关产业纳入国民经济和社会发展计划，运用各种政策工具，如土地使用、财税、金融信贷、进出口等优惠措施，强化企业和政府之间的合作与沟通，引导环保企业向重点、难点、热点领域发展，形成石家庄市环保的特点和优势。

4 结 语

环保产业的发展任重道远，环保产业的内涵也更加丰富。要使环保产业健康发展，政府部门要做好宏观指导、政策支持，行业协会要做好组织、服务、协调等工作，企业需要开拓创新、提升核心竞争力。社会各界人士齐心协力，石家庄市环保产业健康快速发展的目标就一定能够实现。

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CHENG Haiyun,JIANG Shuhua. China′s environmental protection industry connotation and development strategies [J]. Heilongjiang Science and Technology Information，2008(9)：165.

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Analysis of the current situation and countermeasures of environmental protection industry in Shijiazhuang

ZHANG Jianguo, ZHAO Bo, FU Zhitao， WEI Mingjie

(Shijiazhuang Environmental Protection Bureau, Shijiazhuang Hebei 050021, China)

In recent years, the municipal government of Shijiazhuang has strengthened the work on ecological and environmental protection and has increased the scale of investment in pollution control and ecological environment construction, which makes a good market opportunity for the development of environmental protection industry. Dating back to the history of the development of environmental protection industry in Shijiazhuang and through analyzing the current status, it is found that after nearly 20 years of development, the environmental protection industry in Shijiazhuang has gone through the initial stage of development, and has completed the expansion of the volume, but the quality is not good for its scale. The problems are analyzed, and the development strategy of Shijiazhuang environmental protection industry is provided.

environmental protection industry; current situation; countermeasure

1008-1534(2013)04-0276-04

X37

A

10.7535/hbgykj.2013yx0413

2013-04-30;

2013-06-03

责任编辑：张士莹

张建国(1969-)，河北内丘人，工程师，主要从事环境保护方面的研究。

E-mail：hbjkjch@163.com