高校院系经费分层管理探析

(安阳幼儿师范高等专科学校河南安阳455000)

随着我国教育体制改革的深入和高校办学规模的急剧扩大，高校财务管理工作日趋复杂，特别是高校院系经费管理工作难度加大，改革原有的财务集中管理模式，如何积极探索新的高校院系经费管理模式，是对高校财务体制改革与院系经费管理工作提出的新挑战。

一、高校院系经费管理存在的问题

(一)院系经费管理重心下移、财权下放不到位

近年来，由于高校办学规模扩大和教学模式的改进，学校各职能部门对教学、科研等工作的管理疲于应付，而院系所承担的科学研究、学科建设、专业培训、继续教育等工作任务日渐繁重。学校财务部门预算控制过紧，权力高度集中，这样学校层面的财务管理问题减少，但院系的发展与建设受到了很大的制约。学校未赋予院系相应的事权和财权，使院系难以拥有一定的管理自主权，无法体现“办事与花钱”、“责任与利益”相统一的原则。如何充分发挥院系的主观能动性和创造力，把办学的权利和责任下放到高校各院系，促进院系自我发展、自我完善，增强院系的工作责任心是高校财务管理工作面临的压力。实施院系经费管理重心下移、财权下放，是高校财务部门在向院系放权过程中充分考虑的问题，也是制约当前高校快速发展的瓶颈。

(二)院系经费财务管理制度不完善

目前高校财务管理制度比较健全和完善，但缺乏规范的院系经费财务管理制度。在实际工作中难以保证院系收支经费的有效执行，造成管理漏洞多、控制不力，甚至出现脱离学校财务管理的“小金库”现象。学校应从财务管理的职能、权利和义务等方面明确院系的责任，把院系作为相对独立的单位，其负责人也应承担起与事权、财权相对应的权利与义务。同时制定出有利于院系发展的财务政策，引导院系自觉管理和监督资金的使用方向和效益，堵塞财务管理漏洞。

(三)缺乏有效的院系经费预算管理机制

高校普遍对本级预算十分重视，预算管理工作只是财务部门的事，院系很少参与其中。财务部门在制定预算时，通常是根据学校总体经济规模的大小，结合各院系师生人数、教学工作量等情况来确定各院系的经费指标。财务部门只对院系经费进行总量控制，未要求院系编报详细的经费收支预算，也就无法落实对具体的经费支出项目进行控制。因缺乏有效的院系经费预算管理机制，且未建立相应的预算跟踪、分析、评价体系，对各院系的经费使用状况及效益难以做出准确、具体的分析评价，容易出现预算约束不强和执行不力的情况。

二、高校院系经费分层管理的措施

(一)建立健全院系经费分层管理的财务制度

健全的院系经费财务管理制度是顺利开展院系各项工作的有力保障。高校应以国家财经法规和高校财务制度为指导，以学校的财务规章制度为依据，结合院系经费管理的特点和实际情况，分层次建立相应的院系经费财务管理制度。

首先，高校财务部门应从财务管理的职能、权利和义务方面明确院系的职责。其次，财务部门根据院系管理的特性，制定出一套操作性强的财务管理办法，对院系经费进行有效管理和监督。（1）制定院系经费核拨与管理办法。学校根据总体财力，结合院系应完成的工作任务，将经费按一定标准核拨给各院系，形成院系财力。它不仅仅影响各院系控制的经费总量，而且还可以通过改变经费的投入取向，来引导院系的发展。学校对院系经费的核拨，既要考虑各院系的共性，又要考虑个别院系的特殊性；既要保证院系的基本运行，又要满足院系重点工作和发展建设的需要。学校可以借助院系经费中科研经费、专项经费的分配，来弥补由于各院系办学特色引起的教学经费不平衡，同时实现对院系发展的调控和引导。因此，建立科学的院系经费核拨与管理办法，可以实现财力资源在学校与院系之间，以及不同院系之间的合理分配。学校根据各院系承担的教学任务，把院系经费核拨的范围确定为教学经费、专项经费、科研经费、学生经费、党建经费等。院系经费核拨的标准：教学经费、学生经费、党建经费依照教职工和学生人数乘以定额为基础来计算经费，目的在于保证院系的基本运行和教学任务。专项经费按照不同层次的重点学科为标准配置经费。科研经费则按照学校科研经费管理办法中的科研工作量所规定标准配套相应经费。学校财务部门完成经费核拨后，院系依据下达的经费指标和教学工作实际，按财务部门设定的分层预算目录，编制院系经费预算。院系经费预算需经本院系党政联席会研究通过并联签，报财务部门实施。财务部门通过预算指标对院系经费进行全面控制与监督。（2）制定院系经费支出审批办法。院系在学校总体预算管理的框架下编制本部门收支预算，自主安排和使用经费。为进一步规范院系经费支出审批行为，坚持权、责、利相结合，财权与事权相统一的原则，学校财务部门应结合院系的实际工作特点，制定配套的院系经费支出审批办法，严格审批程序和审批权限。随着学校财权下放，院系经费管理重心下移、自我约束的审批权限随之下放。院系经费支出审批办法要求，下放审批权至院系负责人，执行“一支笔”审批制度。本着“谁签批、谁负责”的原则，院系负责人签批院系的各类经费，并对所签批的支出事项负责。同时按照“三重一大”制度规定，5 000元以上经费支出应履行集体决策的程序，实行联签制度。

院系经费支出审批制度的重大改变，院系经费签批程序多、报账难的问题，简化了财务审签程序。只要在院系经费预算范围内的支出，只须院系负责人签批就能到财务部门报销，解决了财务部门院系经费管理的控制问题，同时也大大缓解了院系人员找校领导审批的局面。

(二)建立院系经费分层管理的财务核算体系

原有的财务管理模式已不能适应以院系为管理实体的发展需要，财务部门应建立分层管理的财务核算体系，创新院系经费管理模式。

院系经费分层管理的财务核算体系具体的建账思路是：财务部门在年初建立财务核算体系项目控制账时，首先，应设立好院系经费分层管理的账套，在财务核算体系中针对每一个院系分设三层项目明细代码。以我校文学院为例，账套的设置为：第一层代码设定为文学院；第二层代码为教学经费、学科建设经费、科研经费、学生经费、党建经费等；第三层代码针对第二层代码中的各项经费进行了明细分类。其中教学经费分为：业务费、实习费、实验实践费、师训会议费、设备维修费、资料室建设费；学科建设经费分为文献资料、实验室建设、学科人才建设、学术交流成果、课题申报论证、日常管理费、接待费；科研经费为文学院所属教师的每一项具体的科研项目；学生经费分为学生的奖助学金、学生活动经费；党建经费包括基本经费等。其次，院系经费预算指标应下达到最底层，即第三层项目明细代码中。由第三层项目代码来控制预算经费的使用情况。每年初财务部门会根据学校的总预算下达文学院的全年经费预算总额。文学院的经费预算包括收入、支出两部分。收入预算主要根据学校分配的教学定额经费和学科、科研等专项经费编制；支出预算按照院系经费分层管理设立的三层明细代码编制。对于收入预算，文学院要随时关注收入的完成情况，以确保收入的及时到位；对于支出预算，文学院要做到总体管理，明细控制，不允许经费间的相互挤占。预算编制完成需经院系党政联席会研究通过，并报校级主管领导审批，财务部门再根据领导审核过的文学院预算分层次上预算指标执行。当文学院的工作人员办理报销业务时，财务核算人员仅对文学院负责人签批的原始票据的支出方向进行核对。票据核实无误财务核算人员录入会计记账凭证，当第三层代码中的任意一个代码所报销的总金额超过预算指标时，财务核算系统会自动提示经费已超支，不予通过并显示停止经费使用；如果经费未超支系统会自动记账完成报销手续。财务核算系统中，文学院的每一个项目经费明细结余或超支一清二楚。

建立院系经费多层管理财务核算体系，既可以改变当前财务集中管理模式中经费支出随意、支出结构不合理的现状，又有利于加强财务预算的约束力，严格控制院系经费的支出方向、范围，同时解决了院系经费执行不力的问题。

(三)建立院系经费决算监督机制

年度终了，各院系应对年度经费划拨、使用、结余情况进行决算，并把经费决算情况报告向院系党政联席会汇报，同时报财务部门备案。对于超支或结余的各项经费，院系应结合工作实际认真分析找出原因，提出预算改进措施和调整的建议。财务部门要转变工作思路，调整工作职能，将工作的重点放在对院系经费的核算和监督管理上。不断探索提高院系经费管理水平的途径，从而实现院系经费财务监督的动态化和准确化。