申论答题步骤解析

文/杜兆贵

随着申论考试的日趋成熟，所给定资料无论是在表达、篇幅，还是问题设计方式，都发生很大的变化，对于广大考生来说，这些变化都使得考试难度有所增加，如何才能做到正确全面地回答问题，这就要求在作答时唱好“三步曲”。

第一步:细读题目，审清题意，明确要求。目前申论的基本题型可以分为六大类:概括题、分析题、理解题、对策题、执行题、论证题。每一种题型在具体要求中又有所不同，因此，细读题目，审清题意，明确要求，成为作答的第一步。

我们以2013年国家公务员考试真题 （地市以下）第一题为例:“如何做好基层文化工作，直接关系到中华民族传统文化的继承与弘扬，请你谈谈给定资料1～3对做好这方面工作有哪些启示。要求紧扣 ‘给定资料’‘条理清楚’‘不超过 300 字’。”

只要细读题目，不难看出，这是一道分析题，阅读范围是“给定资料1～3”，要求通过对三则资料的分析研究，从中找到有价值的启示；作答条件要“紧扣 ‘给定资料’”“条理清楚”“不超过300字”。由于是要求“紧扣给定资料”，这说明工作启示只需要从1～3材料中提取即可，不需要另外引申； “条理清楚”是指答案结构形式要求，要体现出条理分明，清楚明白的特点。“不超过300字”是在字数篇幅上的要求。

再如，2011年国考 （地市级）第二题: “L县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。请根据 “给定资料3”，以县教育局的名义草拟 《给各村中小学生家长的一封信》。要求:内容具体，符合实际；用语得体，通俗易懂；不超过 400字。”

这是一道典型的执行题，它以虚拟公务员的身份出现，这类题型要求能够准确理解工作目标和组织意图，要对具体问题进行分析并采取有效的措施来解决。

根据题目可知，写作的角度是某县教育局的工作人员，具体任务是“给各村中小学生家长写一封信”，目的是进一步宣传L县寄宿制学校的办学模式。再细读作答要求，从“内容具体，符合实际”这一要求来看，主要内容应该包括建设寄宿制学校的必要性、具体措施和发出号召这三个方面； “用语得体，通俗易懂”是对语言表达上的要求，语气要平易近人，不能写成强制性的政策性文件。“不超过400字”是对字数上的具体要求。

第二步:解读材料，消化内容，形成要点。申论答案一般可以从所给定的资料中获得，但是，为了测试考生的阅读能力，所给定材料，内容纷繁复杂，形式多种多样，排列上没有规律性和逻辑性，表面上看显得杂乱无章，这就大大增加了阅读难度。解读材料，理解并消化材料内容，从众多复杂的材料中发现有价值的信息，形成要点，成了应试申论的一项重要工作。

我们仍然以2013年国家公务员考试真题 （地市以下）第一题为例。给定资料中的3个材料相对独立，但都能从不同方面提供很好的启示。

给定资料1一共由四个段落组成:①牛街给满师傅一家三代带来了方便和欢愉；②牛街改建情况；③改建后的牛街既繁华又充满民族风情；④改建后的牛街充满着浓厚的民族文化。综合给定资料1所述内容，可以得到这样的启示:在修缮具有 “历史性”和 “传承性”的街区，要科学规划，追求现代化的同时，应尊重民族文化传统，使民族文化得到传承和保护。

给定资料2围绕乡村放映员王其璋的经历来介绍:作为乡村放映员，由于电视普及的冲击，经历了农村电影事业由盛到衰的过程，更为重要的是，王其璋由于通过利用电影帮助村民学习农业科技，给村民带来了实惠，受到了乡亲们的欢迎。从这些事例可以得到这样的启示:要重视农村科技文化的普及，重视农民素质的提高。

给定资料3则是某市文化管理部门召开座谈会时ABC三人的发言摘要，会议的议题是围绕基层文化建设提出相关的意见和建议。对如何提高村民的文化素质，3人均有不同的心得体会:A是创办“农家书屋”，通过购买群众喜爱的图书和请专家开讲座，提高村民的文化素质，培养积极向上的村风民风。B是通过重新布置文化站，制定文化站管理制度等方法吸引了村民主动前来学习。C是充分发挥小区宣传栏的作用，以喜闻乐见的方式传播 《弟子规》《论语》等传统文化。综合资料3，可形成这样的结论:要提高村民的文化素质，培养积极向上的村风民风，必须加强文化设施建设，以寓教于乐、群众喜闻乐见的方式，制定相应的管理制度，加强文化站的管理，提高乡村文化站利用率。

第三步:归纳要点，全面系统，预防遗漏。在做了前面两步工作之后，就可以组织答案了。可从如下3个方面进行:

一是细阅读，做标记。给定资料虽然文字很多，但不少材料的内容会通过一些关键的词或句子来体现，在阅读时，要对这些起举足轻重作用的词或句子做好标记，为组织作答案做好前期的准备工作。

如某省申论试题其中某段:2005年8月4日国家工商行政管理总局对外发布二季度广告监测情况公告。本次检查范围包换各省会、自治区首府、直辖市及计划单列市电视台第一套节目，以及各省、自治区、直辖市及计划单列市广告量较大的报纸。公告称，工商总局共检查报纸广告3497条，发现严重违法广告1095条次，严重违法率为31.31%；共检查电视广告5267条次，发现严重违法447条次，严重违法率8.49%。其中，药品、医疗器械和保健食品之类的广告存在问题较为突出。2005年，国家食品药品监督管理总局对全国35家地市级电视台在1～7月间发布的20792次药品广告进行了监测，发现违法药品广告9573份，违法率46%。同时，对181份报纸发布的10598次药品广告进行监测，发现违法发布药品广告行为9680次，违法率高达91.3%。这意味着不少大众媒体成了虚假广告和不实宣传的 “化装台”“传声筒”。

这则资料叙述了国家工商行政管理总局发布有关各级媒体播发广告的统计数据，在该段结束句，对全段内容作了概括总结，因此，“这意味着不少大众媒体成了虚假广告和不实宣传的 ‘化装台’‘传声筒’”，理所当然地成了全段的关键句，在阅读时就应标出来，在组织答案时，如果题目要求要对虚假广告产生的原因作出回答的话，这句话可以作为虚假广告产生的重要原因之一。

二是善归纳，提要点。随着考试难度的加大，给定资料中，体现段旨的关键词或关键句的情况更少，这就要求考生有更强的阅读能力，善于概括归纳。

如2013年国家公务员考试真题（地市以下）第二题: “根据给定资料4～6，请你概括目前汉语生态环境面临的主要问题，要求紧扣给定资料，条理清楚，全面准确，不超过200字。”

我们仅以给定资料4其中一个自然段为例:

“说起自己的成长经历，小签感慨万分: ‘家里为了培养我，当初上幼儿园的时候就花了好多钱，上了我们那儿最有名的双语幼儿园。从那时候开始，父母就再三告诉我学好外语有多么重要。上了小学和中学，除了要完成紧张的功课，我还上过各种各样的英语辅导班，大多是父母替我报名的。高考的时候，我的英语成绩差3分满分，是我们市的英语单科状元。可惜我的语文成绩拖了后腿，要不然我可以考上更好的大学。花那么大功夫学外语，现在工作了，英语没怎么用得上，倒是每天处理各种各样的文件，写稿子，对我的汉语写作能力要求很高。我记得很清楚，第一次给我们领导写一篇讲话稿，被领导狠狠骂了一顿，因为里面好几个错别字，还有用词不当的地方。我现在真的认识到，我是中国人，学好自己的母语是首先的，必须的。’”

该则资料主要是讲述小签成长和工作遇到的问题，英语成绩优异，汉语水平低下，导致了小签在工作中的被动。对照题目，要求从这段文字中找出汉语生态环境面临的主要问题，细读资料，并未发现起统领作用的关键词或句子，但从小签的经历和感慨中，我们可以从另一面概括出这样的要点:家长要求孩子盲目学习英语，是目前汉语生态环境面临的一个重要问题。

三是组答案，不遗漏。根据前面的精细阅读和理解，在每则材料形成要点之后，就可以组织答案了。由于每道题目都有特别的要求，比如要求“条理清楚”“全面准确”之类，为此，必须要对提炼出来的要点进行分类整理，科学组合，力求使答案既条理清楚，又丰富全面。比如2011年国考申论第一题: “‘给定资料1’和 ‘给定资料2’集中反映了进城务工人员随迁子女受教育的诸多问题。请根据这两则资料，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。要求:准确、全面、有条理。不超过200字。”

细读资料之后，就会发现资料中隐含着诸多问题，如公办学校收费高昂、许多民办学校不合法、条件简陋、教师队伍不稳定、教材不规范、学生因父母工作地点变换而变得不稳定、户籍管理制度影响学生就读、学生在学校中受到歧视、家长获得教育信息不畅、学生缺乏家庭教育等。如果这样直接回答，答案就会变得层次不清，若对其中问题经过归纳分类，从政府的政策制度因素、学校因素、家庭因素这三个方面来回答，就会变得既条理清楚，又系统全面。