基于经济结构调整的主体功能区战略

[摘 要] 长期以来，经济结构调整步履艰难，而主体功能区战略为调整经济结构、转变发展方式提供了一个全新的视野。文章以工业增加值占生产总值比重为依据划分功能区，采用优选法确定分区临界点，有针对性地实施发展战略，将经济结构调整、转变发展方式和主体功能融为分区战略，以发挥各功能区的作用，凸显支柱行业和新兴行业的主体功能。

[关键词] 经济结构调整；主体功能区；战略；民族地区

[基金项目] 广西经济管理干部学院基金项目（2011KYA09）

[作者简介] 黄燎隆，广西经济管理干部学院教授，研究方向：管理学，广西 南宁，530007

[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723（2013）05-0049-0004

经济结构调整步履艰难的原因之一就是没有考虑到空间发展秩序和开发结构。基于经济结构调整的主体功能区战略，通过计算生产总值结构，优选分区临界点，实施分区发展，分区战略任务明确，重点突出，针对性强，可为实施主体功能区战略提供决策参考。

一、文献综述

已有的研究主要是分别在经济结构和主体功能区两个方面进行，在研究经济结构时论及产业布局，在研究主体功能区时提及空间结构，但都没有研究两者的关系，至今，基于经济结构调整的主体功能区战略的相关文献很少。

二、基于经济结构调整的主体功能区战略的特征

基于经济结构调整的主体功能区战略（以下简称主体功能区战略）具有如下特征：

（一）全局性

主体功能区战略以科学发展观统观全局，统筹兼顾经济、社会和生态三维效益。主体功能区战略以经济结构调整为基础，根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来区域人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，以规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构[1]。主体功能区战略贯穿于规划期的各个阶段，是一个完整的过程，主体功能区战略着力解决转变经济发展方式问题，同时，注意解决好对全局有决定意义的局部问题。

（二）方向性

主体功能区战略反映一个国家或地区的根本利益，体现国家或地区的科学发展，实现经济、社会和生态三维效益，体现社会和谐、社会物质文明和精神文明的进步。

（三）针对性

主体功能区战略针对地区空间的开发秩序和开发结构，调整经济结构，因地制宜，确定战略目的，有针对性地配置空间开发秩序和优化结构的资源，遵守空间开发秩序和开发结构规律，扬长避短，实现目的。

（四）预见性

主体功能区战略运用调查资料， 通过计算、分析和预测战略环境、复杂因素及其可能的变化，把握改革已进入深水区的时代特征，明确现实的和潜在的困难，判明面临威胁的性质、方向和程度，科学预测战略的时机、样式、方向、规模、进程和结局，为制定、调整和实施战略提供客观依据。

（五）谋略性

主体功能区战略深谋远虑，科学决策，以德为先，以智取胜。

三、基于经济结构调整的主体功能区战略的结构

（一）战略目的

主体功能区战略的目的是优化空间开发秩序和开发结构，维护国家或地区的可持续发展、科学发展、促进经济、社会和生态三维效益的提高，促进社会物质文明和精神文明的进步。

（二）战略方针

主体功能区战略方针是坚持科学发展观，针对不同地区、不同条件，不同时间，采取不同内容的战略方针，以确定主体功能、调整结构为战略重点、转变经济发展方式、着力改善民生。

（三）战略力量

主体功能区战略以地区综合实力为后盾，以地区人力资源为核心，以科学技术为手段，以物质基础为支柱。

（四）战略措施

主体功能区战略根据各功能区的特点和规律，采取有利于实现目标的战略措施。

四、主体功能区战略的制约因素

（一）政治因素

政治对主体功能区战略具有统率和支配作用，决定战略的性质和目的，赋予其任务和要求。制定和实施主体功能区战略，强调注重政治，充分考虑现实的政治情况、政治目的和政策要求。

（二）人力资源因素

人力资源的强弱，对主体功能区战略的规模、持续时间、活动方式及其结局有重大影响，对能否完成主体功能区战略任务，达成主体功能区战略目的，起直接的作用。管理思想先进与否，对能否制定和实行正确的主体功能区战略，取得战略的胜利至关重要。制定和实施主体功能区战略，需运用人本管理思想，正确估计实施所遇到的情况，采取积极措施，有效地增强人力资源力量，为完成战略任务创造条件。

（三）经济因素

主体功能区战略是以一定的生产力为基础，并随着生产力的发展而发展的。经济能推动战略的发展，经济制约战略目标、战略方向、战略重点和战略规模的选择与确定。制定和实施主体功能区战略，必须协调经济利益矛盾与冲突，战略所追求的，归根到底是为了维护或获得一定的经济、社会或生态利益。

（四）科学技术因素

科学技术是第一生产力，高新技术与新式装备， 使主体功能区战略发生的方式、 规模、强度、过程、阶 段、持续时间和结局，发生了一系列变化，从而引起了战略思想、战略方式方法、战略手段和战略理论的发展变化。积极发展高新技术，更新生产装备，为实现主体功能区战略提供可靠的物质条件，以适应主体功能区战略的需求。

（五）地理因素

地理位置、幅员、人口、资源、交通等状况影响主体功能区战略力量的强弱及效能的发挥。地区的地理位置、地形、气象、水文和周边的地理环境，对人力资源、经济、社会和生态建设、生产装备发展方向、区域建设、战略形式、战略行动、战略指挥和战略思想都有重大的影响。制定和实施主体功能区战略，强调重视地理因素和自然资源、历史文化特点，趋利避害，扬长避短，力求使战略与地区地理环境特点相宜。

五、基于经济结构调整的主体功能区战略

基于经济结构调整的主体功能区战略，从空间上限定区域的功能，使土地等重要资源配置产生变化，通过突出主体功能，限制次要功能，调整经济结构，转变发展方式，为实现富民强桂新跨越、与全国同步全面建成小康社会提供了一个全新的视角。

基于经济结构调整的主体功能区战略包括以下内容：

（一）战略方针

基于经济结构调整的主体功能区战略的战略方针是以科学发展为纲领，以加快转变经济发展方式为主线，调整经济结构，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展，着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定，为实现富民强桂新跨越、与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗。

（二）战略任务

基于经济结构调整的主体功能区战略的战略任务是通过调整经济结构，转变经济发展方式，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，构筑国际区域经济合作新高地，打造我国沿海经济发展新一极， 促进市场经济体系完善，改善民生，保持“山青水秀生态美”优势，建设美丽广西。根据富民强桂新跨越，与全国同步全面建成小康社会的要求，划分主体功能区。

（三）主体功能区类型

主体功能区分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区四类主体功能区。

1.优化开发区

优化开发区优化的主体功能是集中力量发展第二产业，按照经济效益高、就业人数多、环境保护好的理念，对第二产业进行优化。基于调整所有制结构，净资产收益率结构，资产的获利能力结构实现。

2. 重点开发区的主体功能是重点提高第二产业产品和服务的增加值，基于调整所有制结构，净资产收益率结构，资产的获利能力结构实现。

3. 限制开发区的功能是提供农产品，限制第二产业和第三产业，发展第一产业。促进第一产业的集约化经营，基于调整所有制结构，净资产收益率结构，资产的获利能力结构实现。

4. 禁止开发区的主体功能是提供生态产品，禁止第二产业和第三产业发展，限制自然资源开采。限制不生态、不环保的部分第一产业的发展，这样的区域基本属于自然保护区了，自然保护区的经济结构如何调整？发展环保技术、发展旅游业。

（四）主体功能区划分

判别一个县域属于什么类型的开发区，可供选择的指标包括：工业增加值占生产总值比重、三次产业比重、经济总量占全区比重、财政收入占全区比重、服务业增加值占生产总值比重、农业增加值占生产总值比重、旅游业的增加值占生产总值比重等指标。但是，多指标划分会带来主次不分的问题，根据上述主体功能区的特征，以工业增加值占生产总值比重为依据划分功能区，通过计算分析，初步确定各县域所属的功能区，然后，考虑到历史原因和现实的状况，提出最终分区建议。

为了得到划分功能区的分界点，计算工业增加值占生产总值比重行数据绘成图1，计算比重行数据的平均值、最大值、最小值和极差，计算极差的0.618倍、最大值与平均值之差的0.618倍，平均值与最小值之差的0.618倍。将上述点计算结果按大到小排序并且绘成图2。

图中，最大值为0.63，平均值为0.37，极差的0.618倍为0.32，最大值与平均值之差的0.618倍为0.16，平均值与最小值之差的0.618倍为0.16，最小值为0.11.将这一计算结果由大到小排列，分别确定优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区，将各县市工业增加值占生产总值比重归入相应区间，同时考虑三次产业比重，确定主体功能区类型，如下表1。

（五）分区战略

1.优化开发区

列入本功能区的各县市在持续发展现有工业的基础上，优先发展技术含量高、净资产收益率高，资产获利能力强，就业人数多，低碳环保的项目，优化第二产业内部结构。重点做强做大净资产收益率高，利润总额大的行业，并且因地制宜，在以下行业中寻找本地没有发展的行业，作为可能的经济增长点，这些行业包括：食品、汽车、石化、电力、有色金属、冶金、机械、建材、造纸与木材加工、电子信息、医药制造、纺织服装与皮革、生物、修造船及海洋工程装备、新材料、新能源、节能环保、海洋经济、生物医药、新一代信息技术、新能源汽车、先进装备制造。进一步完善现代化综合交通运输体系，提高研发经费占地区生产总值比重和每万人口发明专利拥有量，建设经济资源协调的科学发展之区，建设人民安全保障之区。

2.重点开发区

列入本功能区的各县市在持续发展现有工业和服务业的基础上，重点保障净资产收益率高，利润总额大的行业，并且因地制宜，在以下行业中寻找本地没有发展的行业及其对应的服务业，作为可能的经济增长点，这些行业包括：食品、汽车、石化、电力、有色金属、冶金、机械、建材、造纸与木材加工、电子信息、医药制造、纺织服装与皮革、生物、修造船及海洋工程装备、新材料、新能源、节能环保、海洋经济、生物医药、新一代信息技术、新能源汽车、先进装备制造和贸易服务业。有计划地完善现代化综合交通运输体系。提高研发经费占地区生产总值比重和每万人口发明专利拥有量，建设社会和谐稳定模范区。

3.限制开发区

列入本功能区的各县市在持续发展现有农业和服务业的基础上，重点保障净资产收益率高、利润总额大的行业，并且因地制宜，发展以下行业及其对应的服务业，作为可能的经济增长点。这些行业包括：旅游、生态环保、生物、海洋经济、生物医药、生物农业、养生长寿健康和贸易服务业。建设生态屏障坚实的优质环境之区、自然人文融合的和谐人居之区。

4.禁止开发区

列入本功能区的各县市在持续发展现有旅游业、生态环保业的基础上，因地制宜，发展本地没有的服务业，包括：生物医药、生物农业、养生长寿健康和贸易服务业，建设生态产业发达的生态经济之区。

广西民族地区素以民族文化底蕴深厚著称，发展旅游业这一“无烟工业”是普适于各功能区各县市的重要战略。

建议各县市要高度重视研究本县市的主体功能区战略，根据以上建议分区，结合实际，制定或调整本县市的主体功能区战略，促进富民强桂新跨越，与全国同步全面建成小康社会。

六、结 论

作为调整经济结构，转变发展方式的一个全新的视角，基于经济结构调整的主体功能区战略，考量到历史原因和现实状况，通过计算生产总值结构，特别是以工业增加值占生产总值比重为依据划分功能区，采用优选法确定分区临界点，将经济结构调整、转变发展方式和区域主体功能融为分区战略，针对性强，支柱行业和新兴行业主体功能突显，是实施主体功能区战略的重要参考。

进行主体功能分区时，以工业增加值占生产总值比重为依据，但是，单一的指标可能无法反映区域全面的情况，所作的分区战略仍有待进一步充实与完善。同时，作为一个完整的战略还有一些方面没有阐述，比如，实施力量组织和制度保障等，这些都有待作深入的研究。

[参考文献]

[1]中华人民共和国国务院.全国主体功能区规划[G].国发〔2010〕46号，2012.12.21.

[2]黄燎隆.经济结构调整与空间发展战略：分治OR集成[J].学术研究， 2012，（11）.

[3]黄燎隆，王永丽.广西县域循环经济发展研究[M]. 南宁：广西人民出版社，2010.