信息化背景下高校基层党建管理研究

张长鲁

摘 要：针对当前高校基层党员发展中存在的问题，以党员发展流程中五类角色为研究对象，以党员发展业务流程为主线，以流程中的业务关联和控制要点为设计关键，运用可视化管理理念和面向对象、业务流程相结合的开发方式，进行党建管理信息系统研发，构建集综合信息查询、党员发展业务处理、业务审批、会议管理、基础设置于一体的基层党建可视化管理信息系统，实现党员发展业务的可视化、客观化、高效化。

关键词：高校基层党建；可视化管理；业务关联；党建系统

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）29-0171-03

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》[1]，首次提出“提高党的建设科学化水平”、“推进基层党组织工作信息化”的时代命题，并做出了把信息网络技术运用于党的建设的战略部署。在这一政策背景下，积极推进高校基层党组织的党建信息化工作，既符合运用信息技术手段武装党的管理的政策号召，也符合时代发展的命题。

基层党建工作的重点在于党员的培养和管理，党建工作管理水平的高低直接影响着我党基层党员的素质，关系着我党的根基，因此必须重视基层党建的科学性、客观公正性、操作透明性，真正培养发展符合党的要求的党员。由于党员发展活动具有程序步骤多、提交材料多、审批环节多的特点，使基层党务工作者越来越感觉到传统的手工或简单office处理方式已不能很好地适应党建工作复杂严谨性的要求，暴露了很多问题。因此运用信息技术手段和可视化管理理念研发一套基于党员发展活动、面向基层党务处理的党建管理系统显得尤为必要。

高校作为高素质人才培养的摇篮，理应引领信息技术和前沿管理理论的发展。因此分析高校基层党建的特点和存在的问题，并构建高校基层党建管理信息系统有其深刻的时代背景和现实需要。

一、高校基层党建特殊性及存在问题分析

当前我国高校的管理模式是在学校下设学院，在学院设系所，与该模式相适应，高校党组织的层级关系是“校党委—院总支—党支部”的管理模式，在该模式下基层党建工作主要是指面向学院的“总支—支部”党务管理活动，其核心是学生党员的发展管理，也包括教师党员的发展管理。高校在党建管理方面有其特殊性，因此分析高校党建的特殊性和存在的问题是构建适用于高校基层党建管理系统的关键。

（一）学生群体自身的特殊性

高校基层党建工作面向的对象以学生支部为主。以往学生支部多以班级划分，班级划分支部的方式存在着支部不延续的特点：新生入学支部成立、学生毕业支部消失，不符合支部发展延续稳定性的要求；因此按照指导老师划分学生支部能够确保支部的延续性，但也带来了新的问题：学生党员的流动性大，每一学年都有新的党员加入、毕业党员的转出，这就需要及时更新维护支部党员信息，在没有信息系统手段支持的情况下，容易出现信息维护不及时甚至信息缺失的问题，更为重要的是支部支委成员也是不稳定的，每一届支委都需要大量的工作交接，因此如何保证党务活动的持续性、党务信息完整实时性成为摆在高校基层党务工作者面前的突出问题。另外由于学生群体的思想成熟度相对较低[2]，容易情绪化和受煽动，一旦出现党员发展不公平公正，很容易导致学生安全问题。

（二）党员发展业务监管难度大

党员发展过程中需根据入党申请人提交材料和考察阶段的思想政治表现确定是否接收其为积极分子；针对积极分子需阶段性了解其思想动态，提交思想汇报情况，根据一年的考察情况确定重点培养对象，确定重点培养对象需进行公示处理；预备党员的接收、党员转正都需召开支部会议讨论。这一套流程中监管内容多，包括材料递交的及时性、培养考察人对积极分子的考察情况真实性、公示情况开展与否及其广泛性、召开会议与否、会议表决是否符合要求等，确保以上主要监管内容的规范开展是保证党员发展活动公正、公平、公开进行的保障。在没有信息技术手段作保障的情况下，针对发展活动的监管，存在着效率低、难度大、主观性强的问题。

（三）党务管理活动效率低下

基层党务管理中需要处理大量的信息，包括党员信息统计、党课培训统计、党员发展过程信息统计等，在以往的手工业务处理或简单借助Office办公软件的工作方式下，基层党务工作者工作量大，处理业务效率低下。例如要查阅某一党员发展信息需要翻箱倒柜寻找纸质资料，要对党员信息进行统计汇总需要合并不同格式的Excel文档。

二、当前研究现状

随着信息技术的发展，各种管理信息系统不断涌现，针对党务管理信息化的研究也很多：姜培华[3]分析了信息化给基层党建工作带来的挑战和机遇，并阐述了基层党建五大网络平台、五大工作平台，论述了基层党建的五大原则和五大方向；中共河南省委组织部、中共河南省信阳市委组织部课题组[4]针对基层党务信息化展开调查研究，根据调研结果详细阐述了信息化给基层党务工作带来的机遇和挑战，并据此给出信息化条件下党员队伍建设的对策建议；李雪佳[5]论述了发展电子党务的重要性和必要性，提出了党建上网和新的党务运行模式的思路；上述研究大都从理论分析的角度阐释信息化给基层党建工作带来的变革，没有根据基层党建工作具体业务进行系统的设计。

鲁宁、狄光智、伍学龙[6]面向基层党务处理，设计开发了包括党校培训、党员管理、党费管理、通知公告管理、党务报表管理等功能的高校党务工作管理信息系统；王刚[7]则运用B/S架构体系开发了包含组织管理、入党申请人管理、党员管理、党费管理等功能的高校党务管理系统；杨元红、肖坚德、林映群[8]针对高校党建工作实际运用信息技术手段构建了具有电子邮递、电子资料库、电子化公文系统、电子档案管理、党务工作数据处理等功能的党务管理信息系统。上述研究针对基层党建的具体业务进行了系统研发的探索，但从系统的功能上看都是着眼于基本信息的增删改查，并没有充分挖掘信息技术手段的潜能，运用其进行业务的办理，辅助基层党建工作者进行业务审批处理、工作监控等。通过对以往文献的研究，尚未发现“面向基层党建的集综合信息查询、党员发展业务处理、流程审批、会议控制、基础配置于一体的”高校基层党建可视化管理信息系统的研究。

三、高校基层党建可视化管理系统构建

笔者在对高校基层党建工作业务需求分析的基础上，运用前沿的可视化管理思想、物联网及信息技术手段构建了面向基层党建业务处理的可视化党建管理信息系统。

（一）系统特点

1.可视化党务管理思想

可视化管理是信息技术条件下管理理论发展的前沿，旨在运用可视化技术实现信息的可视化展示、业务的可视化处理和数据的可视化挖掘，提高信息的直观可读性、业务处理的透明性并挖掘数据隐藏的有用信息。可视化管理在系统研发中的应用主要体现在三个方面，一是信息显示可视化：在信息显示方面，针对党员发展过程中待发展人员所处的不同阶段，基于认知心理学和党务工作实际，区分不同阶段人员的显示方式，提高信息查询和维护效率；针对业务审批处理的类型采用不同的可视化色彩进行区分，提高基层党务工作者的业务办理审批效率。二是业务流程处理可视化：以可视化曲线显示业务所处阶段，明确此业务与上下业务之间的关系，使党员发展更加直观高效。三是会议可视化：运用物联网手段，实现对党员发展大会、转正大会的远程监控，上级管理人员可以随时网上查看会议召开情况，增强对党务会议的监控力度，会议可以采用文字直播和视频直播两种形式，并能够形成电子会议记录。

2.自动控制及推式理念

党员发展过程中有很多重要的时间节点，如递交入党申请书考察三个月可以成为积极分子，积极分子考察期满一年可以发展成为重点培养对象，重点培养对象公示期不得少于7天等。系统根据党务工作的实际对时间节点进行设置，满足发展条件的人员系统会自动提取其信息，将相应的业务推送给党务工作者，而不需要党务工作者去寻找相应的发展信息，而不满足业务要求的人员则无法在业务办理界面显示，这一方面确保了党员发展的客观准确性和及时性，另一方面降低了党务工作者的工作强度。

3.业务联动处理机制

系统在数据库架构时，充分考虑到各个数据表之间的关联关系，在此基础上依据党员发展流程建立各项业务的关联模型，当一项业务办理后会自动触发下一业务，将下一业务推送给用户，这样使得每一项业务都联系起来，确保了业务办理的科学性。

4.多角色管理机制

根据实际基层党务管理需要，系统可以灵活设置不同的登陆角色，不同的角色具有不同的功能权限和权限范围：可以设置学院总支管理员，对全院所有支部进行管理；设置支部管理员，管理本支部的事务；设置系统管理员，进行系统的基础设置和升级维护。在不同的角色下再进行用户的添加，这样就确保了党务信息的安全、党务处理的权限划分。

（二）系统功能

基于以上的开发理念，采用C#语言基于ASP.NET和SQL2008数据库平台，开发了B/S架构下的可视化党务管理信息系统。系统主要包括档案管理、业务处理、会议管理、业务审批和基础设置五大模块。

档案管理：进行党员和待入党人员档案的建立、更新和维护，能够根据姓名、所属支部、导师、组织关系、政治面貌、学生类别、所在系等条件进行信息的查询，界面以可视化方式展示。

业务处理：业务处理是系统的核心模块，根据基层党员发展的实际，该模块包括申请入党人员管理、积极分子管理、团委推优信息管理、党课培训管理、重点培养对象管理、政审管理和公示管理。各项功能之间彼此关联，业务自动推送，此功能模块面向支部管理人员，所办理的业务自动提交到学院党总支业务审批模块，进行审批处理。

会议管理：该模块主要进行支部会议申请和会议召开管理，旨在实现总支管理人员对支部各项会议的监督。会议可以采取文字直播和视频直播两种方式，有权限人员可以远程进入会议进行监控，保障各类基层党支部会议的规范性。会议能够形成电子会议记录、视频信息和决议信息，可进行备案处理。

业务审批：该模块面向学院党总支党务管理人员，进行下属支部所提交的各类业务信息的审批处理，包括积极分子确定、党课报名、政审信息、公示、重点对象确定、会议申请等的审批；审批的结果会自动反馈给支部管理员，业务审批采用可视化管理模式设计，各项业务所处的办理阶段以不同色彩显示，提高党务管理工作的工作效率。

基础设置：该模块主要进行党务管理工作的基础配置和系统本身的设置，包括党课设置、支部设置、角色权限设置、用户角色设置、账户及个人信息设置。党课设置可以进行党课的添加和报名信息维护，角色权限设置和用户角色设置是整个系统的灵魂，可以设置系统的角色及其权限并为每一角色分配用户，并对每个具体用户的权限范围进行界定，确保基层党务管理中的责权对等。

四、结论

运用可视化管理思想和物联网信息技术手段，面向高校基层党建的具体业务处理，研发了可视化党建管理信息系统，实现了基础信息的可视化交互、业务的自动可视化办理，提高了基层党建工作的透明度、客观公正性、科学性和可监控性。系统的建设为基层党组织构建了一套内部业务办理的平台、党员思想交流的平台和对外宣传的平台。

参考文献：

[1]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[Z].2009-9-18

[2]孟大惟，苗莉青，谢静.学生党员在高校思想动态和安全稳定中的作用机制研究[J].黑龙江高教研究，2012，（9）：119-

123.

[3]姜培华.信息化时代基层党建工作的探索与实践[J].党建研究，2011，（7）：52-55.

[4]中共河南省委组织部，中共河南省信阳市委组织部课题组.信息化发展对党员队伍建设的影响[J].党建研究，2012，（3）：31-34.

[5]李雪佳.发展电子党务：信息化时代党建创新的内在要求[J].高等教育研究，2006，（12）：83-84.

[6]鲁宁，狄光智，伍学龙.高校党务工作管理系统的设计与实现[J].电脑知识与技术，2012，（2）：752-763.

[7]王刚.基于B/S的高校党务管理系统的设计与实现[J].科技传播，2010，（3）：174-175.

[8]杨元红，肖坚德，林映群.二级学院党务工作数字化管理的应用及对策[J].现代计算机，2002，（11）：61-64.