四川省深化与东盟新四国经贸合作大有可为

李东川 陈 偲

(四川省国际经济贸易研究所，四川 成都610000)

一、四川省深化与东盟四国经贸合作的优势条件

(一) 地缘优势明显

一是地理相近。东盟四国与我国山水相连，处于东南亚经济圈和南亚经济圈的结合部，四川是距离四国最近且最大的中国地区经济体;二是文化相通。古蜀国人2000 多年前就开始移民越南，华语至今仍在越南广泛使用，巴蜀文化还通过以成都为起点的南方丝绸之路在四国交融沿袭。

(二) 经济发展互补性强

四国经济发展需求与四川产业优势高度契合，四国正处于改革开放以及工业化初期，开始向市场经济转型，经济发展倚重外来投资。农林、水能、矿产、土地、人力和旅游等资源充足，且处于待开发或集中开发阶段。经济欠发达，人均GDP 不足1500 美元，对基础设施建设、资源开发和工业发展等需求巨大，与四川省产业优势形成较强互补。

(三) 经贸合作初见成效

四川省对东盟投资的比重占全省对外总投资的近1/2，对外承包工程合同额在东盟占比超2/3，越南已成为四川第三大对外承包工程市场。新希望、通威、开元、成达和东电等农业、矿业和工程企业已在四国取得良好效益。以出口为主的对外贸易成倍增长，进出口、出口增速均超过100%，远超全省平均增速水平(见表1)。

表1 四川省与东盟四国经贸合作概况金额单位:亿美元

二、四国经贸发展现状

(一) 经济发展上升势头强劲

2012 年四国经济增长均保持在5% ～8%之间，高于东盟整体水平，其中，老挝以8.3%的增速被列为世界经济发展速度最快的10 个国家之一。四国政府都将未来五年年均增长率设定在6% ～9%之间，据IMF、安永和麦肯锡等机构的预测，四国人均GDP 将在未来3 ～7 年实现翻番，其中，越南将成为25 个快速发展的市场之一，缅甸有望成为亚洲发展速度最快的经济体(见表2)。

表2 东盟四国经济社会概况金额单位:亿美元

注:东盟新四国GDP 为2011 年世界银行数据，到位外资和对外贸易为2012 年数据

(二) 投资贸易更加便利化

一是东盟四国加入WTO 后将按国际规则要求实行市场经济，相关法律和政策将更加健全、透明，贸易投资、政府采购、知识产权和劳动保护等一系列政策将符合国际惯例;二是为深化经贸合作创造更多有利条件。中国与四国同为大湄公河次区域经济合作主要成员，中国与老挝、柬埔寨还建立了全面战略合作伙伴关系。四国将于2015 年实现中国—东盟自贸协议中90%商品“零关税”的目标。2015 年东盟共同体建成、区域全面经济伙伴关系(RCEP)组建运行后，便利化程度还将更高;三是交通物流将为经贸合作带来巨大突破。中老、中越、中缅三条泛亚铁路线，以及中印缅孟经济走廊基础设施建设有望在未来几年取得实质性进展。

(三)四国市场面临的国际竞争更激烈

随着区域一体化进程的推进，东盟四国已逐渐成为大国逐鹿的焦点。丰田、东芝、三星、福特、耐克、可口可乐以及联合利华等日韩欧美跨国企业均在四国投资发展。日韩成为四国最大的外资来源国，中国投资额远低于日本，在越南的大量项目被日韩企业挤占，老挝最好的公司大楼几乎均属于日韩企业，日本还出资兴建孤儿院和大量教学楼。美国、俄罗斯和欧盟也通过东亚峰会等多种对话方式拓展四国市场。老挝、缅甸更多的外资来自东盟内部的越南、泰国和新加坡。从国内来看，广西是面向东盟开放合作的前沿和窗口，云南加快建设面向西南开放的桥头堡，与四国的经贸合作更为紧密频繁。

(四) 投资环境不够理想

东盟新四国基础设施落后、劳动力素质不高、金融业发展滞后以及电力供应不足等诸多问题短期内难以有效解决，并可能面临部分国家政府违约、效率低下、官员腐败、工人罢工、小范围武装冲突、各种突发性公共安全事件和自然灾害等风险。美国“重返亚洲”极力拉拢我国周边国家以制衡中国，越南已加入美国主导的TPP 谈判，缅甸获得美日巨额援助。东亚领土问题可能阻碍东盟与中国达成RCEP 合作协定，这必将制约相互间的市场开放。

三、四川省与四国深化经贸合作的优势领域

(一) 农林牧渔业

四国属热带季风气候，全年高温，老、缅、柬森林覆盖率均超过45%，在温度、土壤、水质和森林资源等方面具备发展农牧渔业的独特优势。四国均是农业国家，相关投资更受政府和人民的支持，生态农业等允许外资持股比例甚至高达70%。四川省应加强与其农林合作，投资发展水产养殖、农业食品、木材加工，为当地居民推广新的生产技术等，这也正是四川长期以来开展对外经贸合作的优势所在。

(二) 制造业

四国工业基础薄弱，土地、劳动力等价格远低于我国中西部地区，加工业渐成经济支柱。越南加工制造业吸引外资占比超过2/3，老挝外资特许经营土地已覆盖5%的国土面积，柬埔寨51%的人口处于就业年龄，非熟练工人月工资仅60 美元。当前四川生产成本优势减弱，企业可在这些国家投资发展纺织服装、鞋类等劳动密集型、资源密集型产业，将产业优势与当地及周边的市场潜力充分结合起来。

(三) 工程承包

四国处于百业待兴的建设期，电力、石化、路桥以及建筑等领域建设需求巨大。亚洲开发银行预估，未来10年东南亚基础建设总金额将达6000 亿美元。通过积极开展四川优势领域的工程承包，推动钢铁、水泥、化工建材和家具等产能有序向外转移，同时投资上下游产业，如开发运营房地产，参与能源经营，将老挝电力资源向严重缺电的缅甸输送，促进四川企业参与缅制造业的发展。

(四) 资源开发

四国蕴藏大量的铅锌银锑铜等有色金属矿，其他矿藏主要有煤、宝石、岩盐、石油和天然气，老挝水电资源将成亚洲的“蓄电池”，与其资源开发具有广阔前景。

(五) 服务业

四国共有世界文化或自然遗产10 余处，柬埔寨旅游业占GDP 比例在亚洲最高，老挝旅游业已成为外汇收入第二大产业，旅游合作具有良好基础。越南互联网用户超3000 万，缅甸手机拥有率不足10%，电子商务、网络通讯发展潜力大。越南引资政策逐渐向服务业倾斜，老挝将开放128 个服务业自由化领域。教育、卫生、物流、酒店餐饮以及商务服务等都是受鼓励的外商投资领域，四川省企业应抓住机遇，为参与其市场体系建设提前布局。

(六) 贸易投资

2012 年四川对东盟新四国的贸易额不到与东盟的1/8，较大贸易空间尚未发掘。东盟新四国对机电设备、纺织服装、化工制品、农机产品、手机电器、医药用品、汽车配件、建材以及日用品等产品需求量将加大。投资贸易市场辐射面广，RCEP 自贸区和泛亚铁路若建成将便利东盟南亚18 亿人口，在四国投资建厂生产的产品出口到东盟及日韩澳印等东盟众多伙伴国将享受“零关税”以及贫穷国待遇等优惠权益，使四国成为拓展南向的重要平台和转口贸易中心。

四、深化四川省与四国经贸合作的对策建议

(一) 加强政府间合作

推动高层互访，建立互信，增进友谊，为深化经贸合作营造平稳的外交和政治氛围。构建稳定完善的合作机制，成立高规格的经贸合作协调推进小组，按部门、行业和国别分工协作，共同磋商制定经贸合作总体规划和政策措施，起草签署有关合作协议。

(二) 充分发挥行业商协会的作用

鼓励和支持四川有关行业商协会，与四国相应经济组织和机构开展对接交流。探索设立境外商务代表，组织成立分行业分国别境外四川商会，加强企业间的联系和权益保护，促进川企抱团发展，避免恶性竞争。加强与亚洲开发银行和东盟经济研究学院等东盟四国的长期合作机构和伙伴的联系，获取更多合作信息和资源。

(三) 构建双向务实合作平台

选准产业和市场突破口，在四国建设农业、建材、纺织、家具等特色商品市场和优势园区，搭建贸易和产业平台。加强与广西、云南等省的合作，参与经贸合作区建设。邀请协助四国到四川招商引资，支持在西博会、东盟博览会以及昆交会等相关重大展会上举办经贸促进活动，在四川相应的市场和展会上打造特色专业商品展馆或展区。

(四) 强化政策支持和政府服务

全面搜集四国的金融财税等政策和法规信息，帮助企业了解政策环境以抵制风险。分类建立相关企业台账，给予双方企业一定的财税优惠。量身制定促进经贸合作的配套政策，引导和鼓励双方商协会和企业双向拓展。为企业提供融资担保、协调提高授信额度、组织企业实地考察、深入开展市场调研等具体服务。

(五) 深化旅游文化交流合作

支持协助四国到四川开展旅游、食品和民俗文艺等资源推介，每年定期举办东盟新四国“旅游文化周”等交流活动。通过政府活动、企业项目等方式，将四川特色餐饮、食品、民俗和文艺表演等带进东盟新四国，增进文化上的了解与认同。

(六) 积极推动企业“走出去”，开展互利合作

企业“走出去”必须着眼长远，从战略高度布局境外投资，避免盲目投资和短期投机行为，逐步向农业和第三产业拓展商机。坚持道德自律，努力赢得社会和民众信任，积极主动融入投资所在国。加强多方合作，实现互利共赢。

［1］联合国贸易和发展会议. 2013 年世界投资报告［R］，2013.

［2］世界贸易组织.2013 年世界贸易报告［R］，2013.

［3］李建伟. 中国与东盟新四国双向投资现状分析［J］.国际经济合作，2012(5) :60 －63.

［4］李国章. 且看RCEP 和TPP 如何逐鹿亚太［N］.经济日报，2013 －06 －04.

［5］孙广勇. 中企在缅甸发起形象公关战［N］. 环球时报，2013 －08 －02.

［6］李慧英. 中国直接投资东盟新四国的区位分析与对策研究［J］.河北法学，2009(1) :177 －181.