中德财政合作湖南小农户造林项目实施存在的问题与对策

彭 晖， 石光应， 周 政

(湘西自治州林业勘测设计院， 湖南 吉首 416000)

中德财政合作湖南小农户造林项目实施存在的问题与对策

彭 晖， 石光应， 周 政

(湘西自治州林业勘测设计院， 湖南 吉首 416000)

现代森林经营首要经营目的是培育健康稳定的森林。自2008年以来，我省在实施中德财政合作湖南小农户造林项目中，启动了近自然林业经营模式——森林可持续经营。本文针对龙山、古丈、永定和慈利四个县区在森林可持续经营实施过程中面临的突出矛盾和问题，从三个方面探讨了推进森林可持续经营的工作方法，为进一步在我省全面推进森林可持续经营工作提供了借鉴。

森林可持续经营； 探讨; 中德合作

森林可持续经营就是尽可能采取“近自然”森林经营方法[1]。近自然森林经营，是指充分利用森林生态系统内部的自然生长发育规律，从森林自然更新到稳定的顶级群落这样一个完整的森林生命过程的时间跨度来计划和设计各项经营活动，充分利用与森林相关的各种自然力，不断优化森林经营过程，从而优化森林的结构和功能，使生态与经济需求最佳结合的一种真正接近自然的森林经营模式[2-3]。近自然森林具有森林蓄积量高、抗自然灾害能力强、防止地力退化、综合效益高等优点[4]。但在“中德财政合作湖南二期”项目森林可持续经营实施过程中，也存在着一些突出矛盾和问题，严重影响了项目的实施和推进。显然，加快推进森林可持续经营工作，在当前绿色湖南建设进程中，显得尤为重要，也迫切需要解决这些问题。

1 项目实施概况

中德财政合作湖南小农户造林项目是中国政府与德国政府共同投资，在湖南省贫困地区实施的造林项目。中德财政合作湖南小农户造林项目第二阶段致力于开展联户或村组集体森林经营工作，其中，龙山、古丈、永定和慈利四个县计划于2008—2012年五年时间内完成森林可持续经营总面积17600hm2。

2009年每个县选择一个示范村，每个示范村选择50 hm2的示范林进行可持续经营试验，2011年开始全面推广，实施面积4132.9hm2，2012—2013年实施面积14177.5hm2。至目前，已累计实施完成面积18510.8hm2，工程实施情况详见表1。

表1 中德财政合作湖南省二期项目森林可持续经营实施面积统计表Tab.1 TheforestsustainablemanagementinplementationareaofsecondperiodofSino-GermanAfforestationProject(单位:hm2)县区合计2009年2011年2012—2013年小计18510.8200.44132.914177.5古丈县2997.450.01034.21913.2龙山县7128.950.42006.15072.4永定区4214.550.0742.63421.9慈利县417050.0350.03770

森林可持续经营包括了现代林业、生态、环境的理念、技术和管理措施，实行集约化的森林经营[5]，同时要达到以下目的：山坡水土保持的可持续性；河流、山泉供水的可持续性；稳定小气候防止旱涝灾害的可持续性；木材、薪柴和林产品供应的可持续性；农村就业(特别是弱势劳力)的可持续性；提高林农收入的可持续性；产品市场化和稳定供应的可持续性等。

森林可持续经营小班都应遵循以下五个原则： ①促进混交林特别是乡土树种的发展。杉木纯林要经营成杉木与阔叶混交林，松树纯林要经营成松树与阔叶混交林，天然林、阔叶人工林要经营成以阔叶树为主的混交林。 ②定向培育主伐木； ③推行“减少破坏”集材法、加强基础设施建设、避免化学品在林区使用； ④推行择伐式主伐方法，并控制伐株的最小胸径，在合适的地方实行天然更新； ⑤推行成本效益管理，尽可能使用“近自然”森林经营方法。

湖南省中德合作森林可持续经营项目实施近5年来，项目区森林的社会效益、经济效益和生态效益得到了较稳定发挥。一是林农积极参与森林经营活动，从事标记、修作业道、集材道、机耕道、采伐、补植等工作，开辟了就业门路，有利于社会和谐稳定。据初步统计，项目区解决农民农闲时短期就业7033人，用工32.2万个。二是林农通过参与森林经营活动得到劳务收益和采伐木材销售收益超过3000万元，经济效益可观。三是生态效益显著，项目区林农既采伐了林木，又实现了“青山常在”，实现永续利用。如永定区大坪镇王姓垭村2011年实施森林可持续经营85.2hm2，采伐林木1052.2m3，实现木材销售利润60余万元，小班代表胡贵明高兴的说：“森林可持续经营就是好，采伐了木材，林子还在、青山还在”。

2 存在的问题

2.1 目标树选择不够合理

目标树是指长期保留、完成天然下种更新并达到目标直径后才能采伐利用的林木[6]。“选择并标记目标树和采伐木”是森林可持续中最关键的经营措施。选择目标树的标准是：目标树一般选择50～200株/hm2；树种材质较好，经济价值较高；树干通直，尖削度小，不能是双叉木；树干枝下高，或只带细枝的树干高度达到6m以上；树冠发育良好，冠幅应为树高的25%～35%，不偏冠；树枝细，否则就是霸王木；没有因为生物或非生物因素造成的损伤，如多梢、树疙瘩、病虫害等；不位于林道、集材道周边和林缘。其中特殊目标树是指为增加混交树种、保持林分结构或生物多样性等目的而需要保护的林木。在森林可持续经营过程中，主要是围绕目标树进行各种经营活动，如标记并保护目标树及特殊目标树，采伐竞争木，差树利用，间伐部分过密林木，择伐达到目标胸径林木等一系列活动。其它辅助活动包括林班边界标定、修建林道及作业道、修枝、补植等措施。

目标树的选择，不仅影响林分的质量和未来的经济价值收益，并关系到采伐木数量、采伐蓄积，直接影响到林分郁闭度[7-8]。

各项目县(区)虽然均进行了森林可持续经营培训工作，但大部分技术人员(包括技术工人)对目标树选择标记认识不够到位，导致目标树选择错误现象普遍存在。集中表现为： ①目标树选择密度不均匀，有的地方过密(仅3～5m)，甚至达到200～300株/hm2，由于目标树选择过密，围绕目标树采伐的竞争木相应增加，导致有的小班采伐强度过大，甚至出现林内“天窗”，此现象在古丈县、龙山县较多出现； ②目标树选择目标胸径不明确，有的目标树选择胸径小于10cm幼树，有的甚至选择胸径30～40cm大树为目标树； ③目标树选择不科学、不合理，或位于林道、集材道周边和林缘，或选择的目标树多梢、弯曲等，永定区、古丈县、慈利县、龙山县均存在类似问题。通过第一次国内监测时发现，四个项目县目标树选择不合理小班面积比例达38.9%。

2.2 森林类型选择不够合理

项目主要涉及6个森林类型：杉木人工幼林、杉木人工中龄林、马尾松幼林、马尾松中龄林、阔叶树人工幼林、阔叶树天然幼林。详见表2。

幼林的森林经营措施主要包括：边界标定和林道的修建；除萌和必要的抚育；间伐、差树利用；保护和促进天然更新，逐步形成针阔混交的异龄复层林；必要的情况下可补植阔叶树。中龄林的森林经营措施主要包括：边界标定和林道的修建；选择并标记目标树和采伐木；间伐、差树利用、按目标径级择伐；保护和促进天然更新，逐步形成针阔混交的异龄复层林；补植阔叶树。可以看出，幼林与中龄林经营措施主要不同在于：中龄林要“选择并标记目标树和采伐木”，这也是森林可持续中最关键的经营措施，也是林业技术人员实地操作中难以把握的技术关键[9-11]。

表2 湖南省中德合作SFM项目森林类型划分体系Tab.2 TheforesttypeclassificationsystemofSFMiteminSino-GermanAfforestationProject主要树种起源龄级年龄标准中文简称中文代码(森林类型号)英文代码杉木人工幼林5～10年杉木幼林杉1C1中龄林11～20年杉木中龄林杉2C2马尾松人工或天然幼林5～12年马尾松幼林松1P1中龄林13～25年马尾松中龄林松2P2阔叶树人工幼林5～8年人工阔叶幼林阔1B1天然幼林10年以下天然幼林天1N1

在项目实施过程中，因多方面原因，如： ①目标树选择难以把握； ②中龄林经营活动成本比幼林大，如要多开支标记和采伐人工费、油漆费等； ③林农认识不够，舍不得对中龄林中竞争木进行采伐； ④中龄林采伐后收益较低，甚至不及所需人工费等。各县区选择的森林类型以幼林居多，项目累计实施幼林面积为4812.8hm2，占森林可持续经营总面积的26.0%。在幼林经营活动中，不需要选择目标树和采伐竞争木。因幼林类型面积偏大，其经营活动也以抚育、除萌为主。有的项目县区在经营活动中，除保留杉木、马尾松等经营目的树种外，将其它阔叶幼树及灌木草本全部砍除，既不利于水土保持，又不利于保护生物多样性，与森林可持续经营要求不相符[17]。

2.3 项目因实施时间即将到期，下一步经营活动可能出现不可持续性

森林可持续经营是一项长期性工作，德国的森林可持续经营已有200多年的历史，并且针对每一片森林从修枝开始，均较详细记载每一次的经营活动[15]。在森林经营方面，德国代表了当今世界先进水平[12-15]。“中德财政合作湖南二期”森林可持续经营项目将于2013年底到期，也意味着德国方面无偿提供的项目资金将停止，如果国内不持续追加项目实施资金的话，下一阶段四个项目县(区)的森林可持续经营活动将可能停止，导致项目“半途而废”，项目出现不可持续性。

3 对策

3.1 加强技术培训，准确选择目标树

正确选择目标树，是森林可持续经营的技术关键。各项目县(区)要加强技术培训，现场指导林业技术员或林业工人目标树的选择方法，并熟练掌握。“中德财政合作湖南二期” 项目森林可持续经营虽然即将到期，但为了项目经营理念、营林技术的可持续推进，技术培训显得尤其重要。同时，技术培训工作也可为我省即将启动的“中德财政合作湖南三期”森林可持续经营项目、法国开发署贷款湖南省森林可持续经营项目打下基础。这不但有利于项目推进，也为我省改变传统的法正林经营模式提供技术人才储备和经验。

3.2 加强对幼林类型林分的经营

幼林林分结构相对来说不稳定、易变化，但经营的可塑性也强。各项目县(区)要加强对幼林可持续经营的工作力度，补植好并保护阔叶树种，通过经营以形成复层混交林。在幼林成长达到中龄林后，选择目标树进行培育，确保达到“近自然”状态，实现林业经营的可持续性。

3.3 追加国内项目资金，确保项目持续实施

“中德财政合作湖南二期”森林可持续经营项目当前实施的林分为中幼林，选择的“第一代”目标树要达到目标胸径(以40cm左右计)，至少需要15～20年时间。这期间就需要国家或省追加一定的项目资金，对所有项目林班持续地进行相关的经营活动，如林道及作业道的维护、补植、修枝、幼树保护、监测等。建议追加的项目资金每公顷每年不少于450元，四个项目县(区)15年需追加项目资金约12463万元。当“第一代”目标树可采伐后，基本可以做到每年均有“目的胸径”树可供采伐，即“年年采伐、林子还在”，林农亦会发现森林可持续经营相对于国内传统经营有明显的收益，本项目实施也就达到了最终目的，并且项目的生态效益、经济效益将远远超过所追加的项目资金。

4 结语

森林可持续经营采取“近自然”森林经营方法，具有森林蓄积量高、抗自然灾害能力强、防止地力退化、综合效益高等优点。本文针对“中德财政合作湖南二期”森林可持续经营项目实施中出现的问题，提出加强森林可持续经营技术人才与经验储备，追加项目资金持续经营项目直至林农受益，以进一步推进森林可持续经营工作，促进绿色湖南建设。

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TheexistingproblemsanditcountermeasuresinimplementationprocessofHunansmallholderofforestationprojectofSino-GermanAfforestationProject

PENG Hui， SHI Guangying， ZHOU Zheng

(Xiangxi Autonomous Region Forestry Survey and Design Institute，Jishou 416000, China)

The primary purpose of modern forest management is to raising a healthy and stable forest. Since 2008, in Sino-German Afforestation project Hunan smallholder afforestation project, we starting the near natural forestry business model-sustainable forest management. According to the distinctive contradiction and trouble during sustainable forest management in Longshan, Guzhang, Yongding and Cili counties, we managed to three pieces to push forward the working method of sustainable forest management to improve the progress of the project in Hunan.

forest sustainable management； discussion; Sino-German cooperation

2013 — 09 — 12

中德财政合作湖南小农户造林项目(BMZ-2002 65 702)。

彭 晖(1976 — )，男，湖南省永顺县人，工程师，主要从事德援项目监测、森林资源规划调查。

S 757

A

1003 — 5710(2013)06 — 0067 — 03

10. 3969/j. issn. 1003 — 5710. 2013. 06. 018

(文字编校：龚玉子)