全民健身公共服务体系研究——基于河北省的实证分析

张建会，刘振江，刘 晔，徐建振，赵德勋

（1.河北体育学院，石家庄 050041；2.石家庄四十一中学，石家庄 050081；3.河北省体育局，石家庄 050011；4.石家庄学院，石家庄 050035）

《体育事业“十二五”发展规划》指出未来五年群众体育发展的总目标是：全面贯彻《全民健身条例》，实施《全民健身计划（2011－2015年）》，强化公共体育服务职能，建立完善以全民健身设施建设、组织建设、活动开展、健身指导、科学评估等为主要内容的全民健身公共服务体系，切实保障广大人民群众参加体育活动的权利。因此，在未来的一段发展时期内，全民健身公共服务体系的建设仍然是政府群众体育工作的中心环节，中央政府为全民健身公共服务体系的建设提供了良好的制度环境和制度保障，省级政府成为贯彻执行《全民健身计划（2011－2015）》和建设公共体育服务体系的主要场域，在一定程度上决定了全民健身计划的执行效果。本研究正是基于省级政府场域的视角，从2010年国民体质监测公报、2008—2010年河北省各地市晨晚练点、国民体质监测站点、街道乡镇群众体育工作管理机构人员情况、群众体育活动情况、社会体育指导员、体育俱乐部、体育社团八个方面，全方位剖析河北省在实施“全民健身计划”中的经验和不足，为新时期全民健身公共服务体系的建设和发展路径提供可参考的依据。

1 河北省国民体质发展水平

国民体质指的是一国国民心肺耐力、力量耐力、柔韧性和体成分（脂肪含量）等生理指标的均值。国民体质监测数据中的国民体质达标率和国民体质综合指数两项内容［1］，在一定程度上反映了群众体育的发展水平。

1.1 2010年全国体质监测公报中河北省体育总体水平排名分析

2010年国民体质监测公报中的全国总体水平，即国民体质达标率和国民体质综合指数，反映了全国31个省、区、市国民体质发展的总体水平。在各省、区、市达标率排名中，河北省的总体达标率水平排在第26位，男性和女性的达标率也分列26 位，乡村和城镇的达标率为分列第28 和22位。在国民体质综合指数排名中，河北省该指数总体水平排在第25位，男性和女性分列第26和25位，乡村和城镇分列第28和22位［1］。通过上述结果可以初步总结出：河北省群众体育发展的总体水平仍比较低，农村仍是今后我省群众体育发展的重点区域；虽然城镇的指标排名稍好，但距离其他省市依然有较大的差距。

1.2 2010年河北省11地市国民体质发展水平分析

2010年河北省国民体质监测公报中的各设区市达标率指标上反映了河北省内11个设区市国民体质发展水平。具体内容统计见表1［2］。

表1的统计结果表明：保定、廊坊、张家口、承德等地市作为河北省群众体育发展水平比较高的地区，在国民体质总体合格率、男性、女性、乡村、城镇分指标方面都显示了较高的水平，也反映了该地区的体质水平。作为河北省省会的石家庄，并没有在上述各指标中显示出较强的竞争力，这一现象应引起政府主管部门和研究者的关注和思考。同时，数据也在说明河北省区域内体育发展的不平衡，如何更好地推动各地区体育的和谐发展、推进全民健身公共服务均等化等问题，依然是我省“十二五”时期落实《全民健身条例》、推行“全民健身计划”不得不认真面对和思考的现实问题。

表1 河北省各设区市达到“合格”以上标准的人数比例（%）排名

2 2008—2010年河北省11地市全民健身发展水平分析

2008—2010年河北省全民健身服务体系的建设情况还可以从晨晚练点、国民体质监测站点、街道乡镇群众体育工作管理机构人员情况、群众体育活动情况、社会体育指导员、体育俱乐部、体育社团七个方面纵向考察，由此总结河北省在全民健身公共服务体系建设中的经验和不足。

2.1 2008—2010年河北省11地市晨晚练点发展情况

晨晚练点是群众体育工作最基层的组织形式之一，其组织形式和内容的多样性，决定了市民参与体育活动的态度和取向，也是评价群众体育活动开展绩效的重要指标。

表2 2008—2010年河北省11设区市晨晚练点基本情况统计

表2的数据可以总结出四点：一、我省新增晨晚练点的数量逐年减少；二、我省各站点配置社会体育指导员人数呈现下降趋势；三、我省站点每天相对稳定的活动人数逐年上升；四、晨晚练点的增长和分布呈现区域间不平衡特征。在上年度累计站点数的统计中，排在前几位的有石家庄、保定、邯郸、廊坊、秦皇岛、唐山等，而这几个城市也是晨晚练点自然消失数量较多的城市。本年度新增站点的统计中，保定市的站点数量增幅较大。每天相对稳定的活动人数统计显示，石家庄、廊坊、邯郸、保定等城市群众体育活动人口较为稳定，且锻炼人数总量也排在前列。同样，这些城市也是配备社会体育指导员人数比例较高的城市。这在一定程度上说明晨晚练点的群众体育活动人数和社会体育指导员数量呈正相关，有专业人士指导，可以更好地促进晨晚练点的存在和发展。

2.2 2008－2010年河北省11 地市国民体质监测站点发展情况

由表3可以看出，2008—2010年河北省国民体质监测站点总数、测试工作人员数、测试总人数均呈现出逐年增长的趋势，说明我省每四年一次的国民体质监测工作执行状况较好。但达标率并不呈逐年增长，近三年来达标率的变化幅度较大，呈现出很大的不确定性。可见，国民体质监测工作不应过于重视测试效率，还应重视测试结果的反馈与使用，使其真正推动国民健康水平的提升。

表3 2008－2010年河北省11设区市国民体质监测站点基本情况统计表

2.3 2008—2010年河北省11 地市街道、乡镇群众体育工作管理机构人员发展情况

城乡群众体育工作管理机构是群众体育组织网络中的基层环节，是开展群众体育活动的组织保障体系。从表4可以看出我省群众体育街道、乡镇总数、机构总数呈现出逐年增长的趋势；在这些组织机构中从事群众体育组织管理的专职人员数和兼职人员数也呈现出逐年递增的趋势。这在一定程度上说明了我省群众体育公共服务组织体系日臻完善，不断满足群众的体育健身需求。

表4 2008—2010年河北省11地市街道、乡镇群众体育工作管理机构人员情况统计表

2.4 2008—2010年河北省11地市群众体育活动情况

开展丰富多彩的群众体育活动是群众体育公共服务内容建设的重要环节。从我省群众体育活动总体情况看，地级市群众体育活动年活动次数逐年下降，县级群众体育活动年活动次数略有增长，但是地县两级每次活动的平均人数呈现出不确定性变化特征，年活动总人数的变化也没有规律性（表5—6）。

表7—8是我省2008—2010年11地市群众现代体育项目活动情况，统计结果显示：地级和县级群众现代体育项目活动并没有呈现出非常明显的规律性增长趋势，各数据每年变化的幅度并不是很大，基本维持在一定水平。

我省2008—2010年11地市民间传统体育活动情况统计结果（表9—10）显示：除了地级年活动次数呈逐年下降趋势，以及县级年活动总人数逐年递增的规律性变化外，其他各项数据均呈现出跳跃性、起伏较大的变化特征。这一特征显示出民间传统体育的活动形式、组织方式的不固定性和非规律性，大多和政府的重大节庆性体育活动相关。因此，在推进我省全民健身公共服务体系建设进程中，政府需要有计划、有步骤地组织、引导民间传统体育活动的开展，使其呈现稳定增长。

表5 2008—2010年河北省11地市群众体育活动情况统计表（地级）

表6 2008—2010年河北省11地市群众体育活动情况统计表（县级）

表7 2008—2010年河北省11地市现代体育项目活动情况统计表（地级）

表8 2008—2010年河北省11地市现代体育项目活动情况统计表（县级）

表9 2008—2010年河北省11地市民间传统体育活动情况统计表（地级）

表10 2008—2010年河北省11地市民间传统体育活动情况统计表（县级）

2.5 2008—2010年河北省11地市体育指导员发展情况

社会体育指导员是群众体育公共服务体系中指导队伍的重要组成部分，是反映全民健身公共服务体系建设情况的重要指标。由表11可以看出，2004—2010年我省各级社会体育指导员人数呈现出稳定增长的趋势，说明我省在群众体育指导员队伍培训方面工作成效较好。但是社会体育指导员总数只反映了社会体育指导队伍培训效果的一个方面，衡量一个省指导员队伍，还要考察每千人拥有社会体育指导员的数量和国家级社会体育指导员数量。因此，要继续加强社会体育指导员培训，在数量增长和质量提高两方面下功夫。

表11 2008—2010年河北省社会体育指导员增长情况统计表

我省各地市社会体育指导员认证人数和累计总人数呈现规律性增长（表12—13）。显示我省体育管理部门对社会体育指导员培训方针政策的执行和落实情况较好。

表12 2008—2010年河北省11地市公益性社会体育指导员认证人数统计表

表13 2008—2010年河北省11地市公益性社会体育指导员累计人数统计表

2.6 2008—2010年河北省11地市体育俱乐部发展情况

体育俱乐部是群众体育公共服务体系中组织管理机构的重要组成部分，对于群众性体育活动的开展承担着重要责任。从表14的数据统计中可以看出，我省体育俱乐部的发展趋势和规模比较稳定，没有明显的增长。地级和县级俱乐部的数量与发达国家和发达省份相比，还存在着相当大的差距。因此，加快基层体育俱乐部组织的建设步伐，是未来我省全民健身公共服务体系建设需要重点关注的内容。

表14 2008—2010年河北省11地市体育俱乐部情况统计表

2.7 2008—2010年河北省11地市体育社团发展情况

体育社团是衡量群众体育组织水平和内容多样性的重要标志。从表15中可以看出，我省体育社会团体呈现出逐年递增的规律性变化，这也意味着我省群众体育的活动和组织网络日趋完善；但不同地市体育社团的增加却呈现出明显的差异，表现出增长不平衡的特征。

表15 2008—2010年河北省11地市体育社团数量统计表

3 河北省全民健身公共服务体系发展路径

3.1 加强政府主导，重视制度建设

第一，充分发挥政府在全民健身公共服务供给过程中的职能，是河北省全民健身公共服务发展的路径选择之一。第二，重视制度建设，严格执行“全民健身计划”，大力贯彻《河北省体育事业“十二五”发展规划》和全民健身计划“三纳入”政策。第三，加强相关政策的制订和实施，鼓励社会企业积极参与全民健身公共体育服务供给。

3.2 加强国民体质监测工作

第一，加强各地市国民体质监测站点的建设，每年汇总各地市的国民体质监测数据，并进行分析，确保准确掌握各地市的国民体质发展状况。第二，注重对体质监测工作人员的培训，使其熟知体质监测工具的使用方法和数据信息采集、记录、管理的流程。第三，不断扩大监测人群的范围。第四，建立科研团队，科学管理体质监测工作中的各环节。

3.3 健全场地、组织和指导员队伍网络建设

第一，加强各级各类体育场地设施的改扩建、维修改造工作。加强综合性体育场馆建设，使其具备承担国际、国内大型体育赛事的能力；加强单位、学校、社区体育设施的保障和供应，使居民能够便捷地参与群众体育活动。第二，加强群众体育组织网络建设。在现有全民健身组织网络的基础上，加强对晨晚练点的管理，确保基层群众体育活动内容丰富、组织有效、指导科学。加强对特色、品牌晨晚练点的培育和支持。第三，重视社会体育指导员队伍建设，增加国家级社会体育指导员的培训数量。建立社会体育指导员志愿服务机构，吸引社会体育指导员加入，提高社会体育指导人员的指导频率，充分发挥其指导作用。

3.4 举办、承办各种类型的竞赛活动

第一，开展丰富多彩的群众性体育竞赛活动，既可以激发群众的参与意识，还能够挖掘、发现民间传统体育活动，保护和传承民族传统体育文化［3］。第二，积极申办国家、国际级大型赛事，充分利用大型体育赛事的带动效应，促进群众体育蓬勃、快速发展。

3.5 推动各地市全民健身公共服务均等化发展

全民健身公共体育服务均等化的内涵应主要体现在以下三个方面：第一，全体公民享有基准的体育健身服务。第二，全体公民享有均等的体育健身机会和服务过程。第三，全民健身公共体育服务均等化并不是全民健身公共体育服务供给的平均化，更不是严格意义上的结果均等。应依照上述内涵推动全省群众体育公共服务均等化发展，缓解目前的不均衡现象。

3.6 重视群众体育文化产业建设，打造精品，推出特色

《河北省文化产业振兴规划（2010—2015年）》，将体育休闲作为重点发展行业，为推动社会力量参与群众体育公共服务的供给带来了良好的契机。应抓住这一发展机遇，注重体育文化的宣传和建设，凝练群众体育品牌、特色文化活动和体育赛事，推动我省群众体育公共服务体系供给多元化发展模式的形成。

［1］国家体育总局.2010年全国第三次国民体质监测公报［EB／OL］.（2011－09－02）［2012－11－20］.http：／／www.sport.gov.cn／n16／n1107／n1788／2098051.html.

［2］河北省体育科学研究所.2010年河北省第三次国民体质监测公报［EB／OL］.（2011－12－21）［2012－11－23］.http：／／www.hbtks.com／ShowArticle.asp？ArticleID＝350.

［3］李燕，杨高习.河北省全民健身服务体系发展研究［J］.河北体育学院学报，2011（6）：14－17.