对哈密地区增强生态产品生产能力的思考*

詹 望 柏 洁

（中共哈密地委党校，新疆哈密839000）

党的十八大报告明确把生态文明建设纳入中国特色社会主义建设的总体布局中，并且首次提出“增强生态产品生产能力”这一新的概念。可以说，能否增强生态产品生产能力是一个地区能否真正实现生态产业从无到有、从成型到提升的基础。“同可持续发展一样，其最重要的意义在于它所带来的产业发展理念上的重大变化。”如何按照十八大精神，结合哈密地区生态产品生产能力实际，依托相关基础学科原理，分析哈密地区加快生态产业成型提升过程中的问题，为增强生态产品生产能力提出对策建议，这是哈密地区更好实现跨越式发展和在全疆率先实现全面建成小康社会目标的关键所在。

一、增强生态产品生产能力的内涵

生态产品是一个新兴的概念，在学术上一般是指维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境的自然要素，包括清新的空气、清洁的水源和适宜的气候等。在实际生活当中，生态产品更多地指向政府或社会为人民群众提供的、能够满足其对于生存和生活需要的、涵盖经济社会生态文化建设各个方面的必需品的集合，具有易于节约、可再生、无公害、有益健康等特点。但是，如果将此概念放入到经济发展和国家各项建设这个大的背景之中时，其内容就应当是指国家经济社会建设中的全面、协调、可持续的健康发展模式。由此可见，增强生态产品的生产能力，除了“要求生态系统要与产业结构对接，”还要求各级党委和政府要切实增强执政能力，增强在新时期新形势下应对新挑战、满足人民群众新需求、解决人民群众实际问题、为人民群众铺好迈向更好生活新路子的能力。

随着哈密地区步入实施“十二五规划”的关键之年和全面建成小康社会的开局之年，在经济社会的快速发展进程当中，物质产品生产能力显著提高，精神文化产品的生产能力也在以一个较快的速度增长。但是，对于生态产品，尤其是对于能够满足人民群众生活所必需的优质生态产品的生产能力，却处于较为滞缓的程度。要想顺利完成“十二五规划”战略目标以及实现全面建成小康社会既定指标，就必须及早汲取内地一些城市发展中的经验教训，及时提出生态文明发展战略，增强生态产品的生产能力和恢复能力，提升生态产业培育路径，探索出一条适合哈密地区实际的科学发展模式，不断增强哈密地区经济社会可持续发展的后劲。这将会为哈密地区跨越式发展提供足够的生态系统承载能力，也将极大提高各族人民群众的幸福感和满意度，获得群众的拥护和支持。

二、哈密地区增强生态产品生产能力的积极意义

（一）增强生态产品生产能力，能够提升哈密地区产业结构的优化

哈密地区增强生态产品的生产能力，能够极大突出煤炭资源和矿产资源优势，提高环保“门槛”，通过节能减排和“退城入园”调整经济结构，达到转变发展方式的目的；能够提升地区发展层次和水平，以工业化思维谋划现代农业的发展，以“调粮、退棉、增经、扩草”为重点进行农业产业结构调整，不断优化三次产业结构比重，最终实现地区产业链的生态化。

（二）增强生态产品生产能力能够促进哈密地区生产生活方式的改善

哈密地区增强生态产品的生产能力，能够提高水资源支撑经济社会发展的保障能力。解决蓄水、高效节水、农业用水、群众饮水安全等问题；能够加快和推进公路、铁路、民航“三位一体”的综合交通运输体系建设；能够加强电力基础设施建设，加快城网、农网升级改造步伐；能够加快城市净化、绿化、硬化、美化、亮化进程，提升城市综合功能，加大学校、医院、体育场馆、文化等公共服务设施建设力度。

（三）增强生态产品生产能力，能够驱动哈密地区现代文化建设创新发展

哈密地区增强生态产品的生产能力，能够推进社会主义核心价值体系深入人心，“德行哈密”建设活动圆满成功，“新疆精神”和“哈密精神”得到大力弘扬，文明城市、文明村镇、文明单位、文明社区创建活动和文化下乡活动顺利开展；能够把人文与自然和谐的理念贯穿到哈密地区经济社会建设的每个环节，努力塑造生态宜居的文明形象，让群众尽快过上现代文明生活。

（四）增强生态产品生产能力，能够推进哈密地区生态文明建设新进程

哈密地区增强生态产品的生产能力，能够把增强生态产品生产能力与林果业基地建设、草料基地建设、绿色通道工程建设、三北四期防护林建设有机结合起来，与天然林保护、草地保护、退耕还林还草、农田林网化、沙漠绿化治理、湿地保护工程建设有机结合起来，与城市绿化、庭院绿化、单位绿化有机结合起来；能够把增强生态产品生产能力与实行严格的水资源管理制度结合起来，有效减少万元GDP用水量，提高污水处理率和污水处理回用率；能够使哈密生态功能得到有效恢复，主要风沙危害得到有效治理。

三、哈密地区在增强生态产品生产能力发展过程中的若干问题研究

增强生态产品生产能力作为哈密地区生态产业未来发展的重要环节，意义重大。在这一过程中出现的问题，必须得到我们足够的重视。

（一）存在的突出问题

1.思想束缚和利益冲突

增强生态产品生产能力，要求全社会都务必打破陈旧观念和利益冲突这两大制约。在陈旧的发展观、价值观、政绩观、消费观和小生产意识等观念的支配下，割裂经济社会、文化、资源环境、物质价值与精神价值、效率与公平公正之间有机联系的情况，在现实社会屡见不鲜，这严重削弱了科学发展的精神动力，助长了不健康发展方式的形成，限制了对健康经济发展方式的理论与实践探索，制约了新技术的创新运用，导致了经济社会发展与资源、环境保护和开发的不协调，极大降低了生态产业的培育效率和生态产品生产能力的提升效率。

2.保障机制和联动机制不完善

哈密地区作为生态脆弱地区，最明显的劣势就是水资源短缺，这成为制约哈密地区更好更快发展的瓶颈。造成这种问题存在的原因，一方面是因为客观地理区位因素，另一方面也在于传统用水方式的浪费，传统用水管理水平的低效率以及相关政策、制度、科技等环节的滞后、脱节等原因。“水资源环境与生态承载能力是可变的，”水资源环境的改善是生态产业成型升级的必要基础。正常机制难以合理运行，就无法对增强生态产品生产能力各个有效环节起到保障和支撑作用，在生态产品生产、供应的整个产业链条中也无法做到“以一带十”的良性联动，最终影响和阻塞了生态产品生产能力增强的路径。

3.城市产业结构和资源配置方式相对落后

哈密地区虽然在转变经济发展方式和优化产业结构上取得了瞩目的成绩，但在市场上仍然有大量同一经营项目和进出口渠道的小型厂家林立于相同或邻近产业区域内，造成了重复建设和重复经营，使得资源达不到最优配置，浪费严重；再加之该类企业基本上都以粗放型生产为主，产业链单一，单位产量耗能大，污染重，对自然生态和周边环境的伤害大，科技化程度低，生产成本高，利润空间小，极大地制约了哈密地区生态产业的成型发展和生态产品生产能力的增强。

（二）对策建议

如何切实有效地增强哈密地区生态产品的生产能力，真正培育出适合哈密地区发展实际的生态产业集聚路径，需要我们进一步理清思路，着手解决在实践中存在的主要问题。为此，特提出以下对策建议：

1.加强生态文明建设意识教育，树立生态文明建设理念

生态文明建设贯穿了经济、政治、文化和社会建设的全过程。这就要求我们必须在全社会各个领域中普及生态文明建设的意识，树立生态文明建设的理念。但是，生态文明建设是一项重要系统工程，我们必须将生态文明意识和理念的树立，从最贴近群众诉求的角度去统筹，在思想解放的深度和广度上下工夫，建立完善的生态文明和生态道德教育体制，强化从个人到社会的全方位生态文明教育体系。将与人们生存生活息息相关的生态产品作为链接各种社会关系的主线，以生态文明实践作为引导人们理解认知生态产品、树立生态文明建设理念的航标。

2.尽快建立增强生态产品生产能力的保障机制和联动机制

首先，确立水资源利用总量、用水效率、纳污能力“三条红线”，严格执行“土地零开荒”制度。坚持“以水为本”，调优经济和产业结构，按照“节水社会化、管理统一化、配置科学化、用水定额化、渠道防渗化、增水工程化、投入多元化、运营市场化”的要求，加快水利基础设施建设，科学配置水资源，加快节水项目和科技手段的上马力度，加大投资，在主要工业、农业、畜牧业、林业、商业和民用地段继续兴建大中小型水库，坚决做到“水源有保障”。

其次，通过继续加大政策的扶持力度，建立制度的常态化，引进高层次紧缺人才和先进科技手段，推进哈密地区生态产品生产、更新、维护和提供能力。逐步形成科技化、信息化、集约化、精细化和特色化的生态产品生产体系，将生态产品生产能力的增强与哈密地区经济社会各项建设有机结合起来，与带动特色旅游业、特色餐饮业、先进文化产业和前沿商业等服务业结合起来，形成大发展、高精尖的现代化发展模式。继而达到刺激消费、拉动就业甚至吸引各大媒体争相加大对哈密地区关注宣传力度的目的，切实提高哈密地区人民生活水平，逐渐形成一种链链相接、环环相扣的良性循环机制，为哈密地区生态产业的成型发展和率先提前实现小康社会建设总目标做出贡献。

3.创建特色生态哈密

早在20世纪初，就有科学家提出人类将步入生态世纪，即人类社会将从工业化社会逐步迈向生态化社会。哈密地区把建设生态城市和建设生态经济作为奋斗目标和发展模式，是明智之举，更是现实选择。把哈密地区的城市生态环境建设好，就能更好地吸引人才、资金和技术，保证地区经济处于竞争的有利地位。而特色生态工农业产业园区集群化发展，无疑是实现地区城市经济社会发展协调统一的重要方面。目前，哈密地区工农业园区的发展虽具有了一定基础，但特色生态工农业产业园区的建设大多还处于初期发展阶段，甚至有一些仍旧处于战略构想阶段。因此，目前以“低、小、散、短、杂”为特征的地区工农业园区急需向生态化、产业化、集群化发展和升级。所以，哈密特色生态工农业产业园区的建设要围绕哈密地区创建生态城市这个目标来进行，要合理配置规划特色生态工农业产业园区，调整城市产业结构，加速构建城市生态框架，建设城市可持续发展的经济运行机制。在市场经济体制下处理好产权制度和资源配置方式，推行可持续发展影响评价制度，制定和使用可持续发展的指标体系及确定方法，开发可持续发挥其影响力的评价模型和电子信息系统，增强地区特色生态工农业产业园区集群化建设发展的评价可持续性，促进哈密地区生态产业的不断发展，促进生态产品生产能力的不断增强。

4.切实发挥党校“熔炉”作用，铸就新时期领导干部能力建设创新平台

加强领导干部自身能力建设的主渠道无疑是将党校“熔炉”的作用发挥好。众所周知，党校姓党，党校作为党委直接领导下的重要工作部门，不仅仅是培养党员领导干部和理论干部的学校，还是培（轮）训党员领导干部的主阵地和党的哲学社会科学研究机构。因此，如何将“增强生态产品生产能力”的合理解释和丰富科学内涵传达、灌输给哈密地区广大领导干部，就需要党校抓活领导干部宣传教育工作，提高各级领导干部对提升自身实力和提高地区发展的感召力。就哈密地区而言，要在做响“瓜乡”、做强“光谷”、做优“风库”、做大“煤都”方面挖掘潜力、增强活力，特别是要围绕西北边陲生态经济强区建设的目标，研究领导干部宣传教育工作的战略定位和战略举措，切实增强领导干部教育培训的针对性、实效性，在充分发挥党校主阵地、主渠道作用的同时，积极探索形成开放式办学模式，即党校要在“新、活、多”上下功夫，坚持用生态的理论引导干部，用发展的理念教育干部，用创新的思维启迪干部，把学习实践“增强生态产品生产能力”作为当前和今后加强领导干部队伍能力建设的有效抓手，使领导干部在深刻认识科学发展和跨越式发展精神实质、科学内涵的基础上，端正执政理念，明确执政方向，以坚定的党性和创新的方法为哈密地区生态产品生产能力的增强做好工作，做出成绩。

四、结语

增强哈密地区生态产品生产能力，是全面深入贯彻落实科学发展观、践行可持续发展战略部署的具体体现；是保障哈密地区经济又好又快发展、优化升级生态产业结构、实现2020年在全疆率先全面建成小康社会宏伟战略目标和“两个提前”重大决策的必然选择；是哈密地区避免走一些地方以牺牲生态环境资源换取发展的错误先例，改变“经济、资源无法承重，环境、社会无法容纳”的严峻形势，从经济增长方式转变到经济发展方式转变，切实扩大内需，推动消费，拉动就业，增强财政收支，提升经济实力，保障民生，维护民族地区团结稳定，全面推进生态文明建设以及其他各项建设新进程，真正走上科学发展、和谐发展、可持续发展的跨越式发展道路的必然路径。

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