人民行动党长期执政的“秘诀”

□王江雨

新加坡人民行动党得以在民主选举的基本框架下长期执政，其秘密何在？依笔者的观察，行动党能维持一党长期执政的局面，和它自创立以来就采取的某些亦正亦邪的“立场、态度和方法”是分不开的。

“秘诀”之一是以交付业绩为中心，唯此为大，为此目的采取一切务实手段，包括去意识形态化。新加坡刚被迫从马来西亚分离出来之时，如李光耀所说，“我们眼前困难重重，生存机会渺茫”，所以他的政府的主要任务是“养活岛上的人民”。李光耀认为，为此必须彻底务实，抛弃一切意识形态的羁绊，执政政策的宗旨是使新加坡“比本区域其它国家更加刚强勇猛，更加有组织和富有效率”，以提供条件让外国投资者在新加坡为基地经营牟利，为新加坡提供税收和就业。

在去意识形态的实用主义指导下，行动党政府一方面对外资全面开放，大力促进对外贸易，将贸易招商团都派到了非洲，最终将新加坡发展成一个国际金融、贸易和航运中心。另一方面，政府也不吝惜使用各种带有保护主义性质的产业政策，建立大型国有公司作为龙头企业，以加快国家的工业化和财富积累。

“秘诀”之二是力行法治，铁腕反贪，增强人民的信任。新加坡社会不同于其它亚洲社会的最大特点不是在于它成功的资本主义经济，而是在于它是一个公认的法治国家，真正做到了依法治国，有法必依，执法必严，违法必究。

如果说“不患寡而患不均”这个关于古代分配正义的说法还有什么现代意义的话，那就是现代人更担忧的是不同的人适用着不同的规则，从而使机会资源的后天分配永远不均等，使弱者永远没有翻身的可能。建立法治社会，依法行政，依法治国，法律面前人人平等，一是能使一切社会活动在法律的框架内“标准化运作”，从而提高效率，降低交易成本；二是能使人民增强对政府的信任，知道政府对所有人适用相同的规则，不会对任何人有所偏私。

“秘诀”之三是使每个人都有一定财产，但又压低工资。行动党在新加坡推行“居者有其屋”的政策，大力兴建政府组屋，然后以低廉的价格出售给公民。但新加坡政府从来都拒绝建设一个福利社会。这涉及行动党治国的一个基本理念，即人民如果太富裕，生活得太舒服，反倒有种种不利。一是容易懈怠，从而不再“刚强勇猛，力争上游”；二是工资不可太高，否则无法和有着廉价劳动力区域的其它国家竞争。

“秘诀”之四是政府慷慨“与民分利”，使人民时时感受到现政府的好处。新加坡政府从1970年代开始，由政府出资开展大规模公共事业的建设，包括修建地铁、高速公路、人行天桥，并致力将新加坡建设成亚洲最清洁城市。此外，政府也大力投资教育和医疗，在这方面为公民提供补贴。

“秘诀”之五是延揽人才，使反对党长期处在无人可用的境地。行动党政府通过自己掌握的行政和经济资源，几乎垄断了新加坡的人才培养和遴选渠道，并将绝大多数人才纳入到体制内。

上述并非是人民行动党维持政权的全部手段。除上述尚基本“正面”的手段之外，李光耀领导之下的行动党还通过利用行政资源和司法制度打压反对人士，挤压反对党的生存空间，使其难以形成气候。在反对党可能主导的地区，政府还通过重新划分选区等难看手法消弭其影响。但必须强调的是，行动党从来都是诉诸议会斗争和民主投票的方式来取得和维护政权，从来没有借助军事和其他暴力手段镇压反对派，党派斗争也从来没有到“残酷斗争、无情打击”的程度。

新加坡一党长期执政的上述经验，是否能被其他执政党借鉴？事实上，新加坡只是个城市国家，连中央与地方的区别都没有，国家的政府也同时是个市政府，很多政策的制定实施监督和大国颇有不同。但在任何国家、任何情况下，如果一个政党，通过建立一个强势政府，实行法治，强力肃贪，发展教育，慷慨投资民生和基建，任人唯贤，那么长期执政几乎是理所当然的事情，甚至都不必对反对派进行排挤和打压。