建筑工程多方案报价投标策略机会点识别研究

冯晓龙

(中国港湾工程有限责任公司，北京 100027)

1 概述

建设项目施工招标投标制是我国建筑业管理体制的一项重大改革，而在实际的招投标过程中，国内建设工程由于工期紧张，编制招标文件时准备时间不足，导致建筑工程招标文件中可能会出现工程范围不明确，条款不清楚或很不公正，或技术规范要求过于苛刻等情况，通常的处理方式是在充分估计风险的基础上，按多方案报价法处理。

然而，针对多方案报价法中的机会点识别研究恰恰是目前研究的弱点，甚至是盲点。目前国内学者对多方案报价法的研究大多停留在概念解析层面，因此有必要在多方案报价使用过程中对工程范围不明确、条款不清楚或技术规范要求过于苛刻等情况进行深入的剖析，为投标人在使用多方案报价法的过程中识别机会点奠定基础，并提出合理的备选方案，以期为投标人在建筑工程多方案报价时提供借鉴，同时弥补目前国内研究的不足［1］。

2 多方案报价法的机会点识别分析

2.1 针对工程范围不明确的机会点识别分析

2.1.1 分部分项工程量清单的机会点分析

在实际工程项目建设过程中，由于编制时间较紧，发包人没有足够时间进行审查，招标文件中提供的工程量清单容易出现漏项、重复统计或描述不清等情况［2］，由于分部分项工程量清单编制不完善导致工程范围不明确的现象时有发生，容易造成工程纠纷，因此有必要对其工程范围不明确的状况加以研究。在分部分项工程量清单中，工程范围不明确集中表现在项目名称不确切、项目特征描述不清晰、计量单位和工程量不准确等方面，投标人应以提及的上述三种情况作为机会点，对其进行深入研究，以便寻找其中具体不明确的表现范围，并提出合理的备选方案(见表1)。

表1 分部分项工程量清单的机会点及备选方案

2.1.2 措施项目的机会点分析

合同中不能计算工程量的项目清单，以“项”为计量单位进行编制，这种编制方法没有明确界定清楚不能计算工程量的项目的范围，也没有明确界定各项措施项目的内容。根据施工措施项目在施工过程中措施项目发生的特点，将不能计算工程量的措施项目划分为分部分项工程措施项目、临时工程性项目、公共性措施项目、其他特殊性措施项目［3］。投标人应以上述分类为机会点，并在此基础上分析出其中范围不够明确的措施项目，进而对其进行合理的报价(见表2)。

2.2 针对条款不清楚或不公正的机会点识别分析

发包人为规避可能带来的风险，在招标文件中常附上不清楚或很不公正的合同条款，尽管不太合理，但大部分承包人在当前建筑市场压力严峻的形势下，也不惜在投标时许以低价并同意签订这种带有条款不清楚或很不公正的施工承包合同，以确保中标［4］。

通过相关文献的回顾，国内学者对招标文件中出现条款不清楚或很不公正的研究集中在施工进度和工期、工程款的支付及工程变更等相关条款规定上［5-7］，其中容易引起纠纷的是工程进度款和工程变更的条款两个方面。因此，本文针对工程进度款和工程变更的条款不清楚或不公正进行深入探讨，分析其中可能出现的不清楚或者不公正状况，结合多方案报价法并以此为机会点提出合理的备选方案。

表2 措施项目的机会点及备选方案

2.2.1 工程进度款的机会点分析

建筑工程承发包双方在合同通用条款中未明确工程进度款计算方法和支付比例，只是概括性地规定进度款的确认方法与支付时限，发包人为防范工程支付超额的风险，在专用条款中规定较长的支付周期以在每个支付周期用较低的工程进度款支付额度进行支付［8］，投标人就需要对支付周期的不公正性条款进行分析，识别出机会点，并提出合理的备选方案(见表3)。

表3 工程进度款的机会点及备选方案

2.2.2 工程变更的机会点分析

由于建筑工程项目的复杂性及施工的长期性，使得合同签订时对工程变更后引起工程变更价格的确定以及约定风险分担的范围等往往考虑不到或不周［9］，这些条款难免会不清楚或缺失公正。投标人一旦依据招标文件投标并中标，实质上就是接受了招标文件中设定的工程变更的合同条款，这样，关于工程变更的一些不公正或不清楚的条款，通过招标就转变成承包人的承诺，给承包人带来损失。承包人需要分析招标文件中有关工程变更的条款，认真分析其中不清楚和不公正的地方，寻找可能的机会点，提出可行的备选方案，吸引招标人(见表4)。

2.3 针对技术规范要求苛刻的机会点识别分析

招标人在依据行业管理规定和项目特点编制招标文件时，可能会出现技术规范要求苛刻的情况，投标人应根据招标文件技术规范进行分析，识别出其中的机会点，找出能降低规范标准且不会影响工程质量和整个工程造价的方案。

表4 工程变更的机会点及备选方案

通过对上海、北京、天津等地的36个建筑工程的相关实例招标文件进行研究，并对比有关建筑工程技术规范，从中发现招标文件中出现的苛刻技术规范主要表现如表5所示，而这些苛刻技术规范相对集中在混凝土泵送施工工程、混凝土小型空心砌块工程、无粘结预应力混凝土结构工程、混凝土结构后锚固工程、建筑地基处理工程、建筑基坑支护工程、建筑桩基础工程、建筑装饰工程施工工程中，投标人集中探讨这些工程中出现的技术规范苛刻状况，并以此为机会点，提出合理的备选方案。

表5 技术规范要求苛刻的机会点及备选方案

3 结语

在招标文件中允许提交备选投标方案的前提下，针对建设工程多方案报价法中的机会点识别问题进行研究是投标人提高中标率的关键环节之一。本文通过相关文献的回顾和研读相关法规，分析得出招标文件中工程范围不很明确主要表现为分部分项工程量清单漏项或错误和措施项目中不能计量的项目界定不清，条款不清楚或很不公正集中在对工程进度款和工程变更的条款规定上，结合建筑工程技术规范及相关实例的招标文件得出技术规范过于苛刻的具体表现。完成了多方案报价法投标策略的机会点的识别研究，并提出合理的备选方案，从而为投标人提供借鉴。

［1］成树萍.谈工程投标策略及技巧［J］.山西建筑，2012，38(1):262-264.

［2］吕存梅，赵海成.浅议工程量清单招标的现状及改进措施［J］.科技创新导报，2011(16):105.

［3］王志强.清单计价模式下的措施性项目分析［J］.内江科技，2007(11):57.

［4］周 峰.关于招标文件计价条款的内容分析［J］.中国招标，2011(12):27-31.

［5］孙 勇.建筑工程进度计划的实施及控制［J］.内蒙古科技与经济，2009，11(21):77-79.

［6］杨昇瑜.浅论工程停工索赔的处理及计算［J］.广东科技，2010(2):5.

［7］方 俊.建设项目工程变更控制研究［D］.重庆:重庆大学，2005.

［8］周海婷.施工合同计价条款存在的缺陷分析［J］.煤炭技术，2010(10):250-251.

［9］谭耀南.浅析施工合同的风险与防范［J］.西部交通科技，2009(2):91-94.