资源开采环境代价核算理论方法及评价分区——以湖南省冷水江市为例

■ 石香江/李 华/张超宇

（1.中色地科矿产勘查股份有限公司，北京 100082；2.中国国土资源经济研究院，北京 101149）

为落实《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发[2007]38号），有效应对国际金融危机，促进资源型城市可持续发展和区域经济协调发展，国务院分两批确定了44个资源枯竭城市，中央财政将给予44个资源枯竭城市财力性转移支付资金支持[1]。资源枯竭城市如何利用好国家财政资金,首先必须对管辖范围内的资源开采产生的环境代价进行核算和综合评价,充分掌握所属区域内资源开采对环境影响的第一手资料 ,使政府有目的、有针对性地防治资源开采产生环境影响,为政府转型发展提供更多的参考依据。

1 资源开采环境代价核算的理论基础和方法

近几年来，国内外许多专家和学者对资源开发过程中引起的环境系统损害及对人类的不利影响等理论进行了大量的研究和探讨。在我国应用最为广泛的是边际外部成本(Marginal External Cost,MEC)理论，1997年中国环境与发展国际合作委员会的两位专家章铮（1996）[2]和雷明（1999）[3]分别就此理论进行了专门的讨论，他们指出资源开采的价格应等于其边际机会成本（Marginal Opportunity Cost,MOC），它由三部分组成，即：边际生产成本（Marginal Productive Cost,MPC），边际使用成本（Marginal USER Cost,MUC）和边际外部成本(Marginal External Cost,MEC)[4]。

资源开采产生的环境代价核算方法大致可分为以下三类[5]：

直接市场法（Market-based Approach）：包含生产力变化法、人力资本法、机会成本法、重置成本法、影子工程费等。

替代市场法(Surrogate Market Method)：包括地产价值法、工资差额法、旅行费用法、防护支出法等。

意愿价值法(Contingent Valuation Method,CVM)：包含投标博弈法、现行评价法、专家调查法等。

2 资源开采环境代价核算指标体系

根据资源开采环境代价核算的边际外部成本理论和资源开采产生的环境代价核算方法——直接市场法和替代市场法，通过对矿产资源开采环境代价核算范围进行反复论证，代价核算指标体系主要包括以下五大方面[6]，如表1所示：

表1 资源开采环境代价核算指标体系表

在上述指标中，第一、二、三类指标在环境影响评价中已有许多学者进行了大量的讨论和应用，这些指标也是资源开采产生的环境代价所采用的指标；第四类指标是由于资源开采而带来的大量地质灾害造成的损失，人员伤亡、交通和建筑物的破坏、土地、环境和农作物破坏等损失，诸如这些损失，在核算资源开采环境代价时应纳入其中；第五类指标是资源开采的矿区占地及灾害恢复治理成本损失，它主要涉及到地质灾害治理工程和矿区周边居民安置搬迁及所占地的损失，在资源开采环境代价核算时也要考虑。

3 冷水江市主要矿产资源开采情况

冷水江市内主要矿产资源为锑矿、煤矿、铁矿、铅锌矿、石膏矿和石材及建筑用材料等，现在主要开采的是锑矿和煤矿。

3.1 锡矿山—锑矿

冷水江市锡矿山现有锑矿矿石储量6116.242千吨，金属储量210091吨，其中可采矿石量2493.799千吨，金属量74833吨；预可采矿石量3622.443千吨，金属量135258吨。根据2009年实地调查结果得出，锡矿山矿石开采生产能力为52万吨/年，实际生产能力为55万吨/年锑矿石量，锡矿山分南北两个采场，南矿约39万吨矿石量/年，北矿约16万吨矿石量/年，矿山可开采年限约12年。

3.2 煤矿

截止到2008年底，冷水江市共有煤矿企业72家，其中乡镇煤矿69家，年产量329万吨，每个矿山的实际产量在2-9万吨/年，大多数都在3-6万吨/年；国有煤矿有金竹山煤业公司、资江煤矿、大建煤矿3家，年产量153万吨，其中金竹山实业有限公司最大，它有四个矿井，平均实际煤炭年产量为27万吨，较小的是大建矿业有限公司，它有三个矿井，平均年产量为5万吨，资江煤炭有限公司只有一个矿井，实际煤炭年产量为30万吨；全市煤炭年总产量为482万吨，国有煤矿年产量占冷水江市煤炭总产量的三分之一。冷水江市煤炭主要集中在岩口镇、铎山镇、渣渡镇、毛易乡和矿山乡几个乡镇，其煤矿开采模式基本上一致。

3.3 建材及其他资源

截止到2008年底，冷水江市共有采石场开采企业15家，主要开采建筑石料用灰岩、制灰用石灰岩、水泥用灰岩和硅灰石，其矿山开采数量共为15家，矿石年开采量共为61万吨，其中，建筑石料用灰岩年开采量为24万吨，制灰用石灰岩年开采量为18万吨，水泥用灰岩年开采量为19万吨。这些矿山主要分布在禾青镇、潘桥乡、三尖乡和中连乡等乡镇。此外其它非金属矿产开发的还有石膏矿、石墨矿、耐火粘土、硅石和白云石矿等矿产，其中石膏矿1处，分布在禾青镇，年开采矿石量为5万吨；石墨矿开采3处，主要分布在三尖乡，年开采矿石量为5万吨；耐火粘土有2处主要分布在金竹山乡，年开采量为3万吨；硅石矿只有1处，地处三尖乡，规模较小，年开采矿石量为1万吨；白云矿规模较小，分布在禾青镇。

3.4 铅锌矿和铁矿

截止到2008年底，冷水江市铅锌矿只有一处，分布在市内的禾青镇，开始开采时储量规模较大，由于开采时间较长，富集矿已基本开采完毕，剩下的矿石颗粒较细，极难选矿，现在已停采多年。冷水江市铁矿开采是随着锑矿开采而兴起的，铁矿是锑矿的伴生矿产，单一的铁矿规模较小，产量也少，其主要开采的赤铁矿石与生产水泥的配料现已关闭多年。

4 冷水江市主要资源开采环境代价核算

4.1 资源开采环境污染和破坏损失情况

根据上述资源开采产生的环境代价核算指标体系，通过实地调研，得出冷水江市资源开采环境污染和破坏情况，按其市内象征区划的乡镇，各乡镇资源开采造成的环境破坏情况具体数字如表2所示。

4.2 资源开采环境代价核算系数取值及说明

4.2.1 人体健康福利和受污染人口清洗费用的损失核算取值

参照《环境影响的经济评价》工作手册提供的方法，其损失数为6000、2400和1560元/吨[7]，增加的人口清洗系数参照《山东省大气污染经济损失估算》[8]4-10元。

4.2.2 水污染和破坏损失核算取值

根据冷水江治理工程（2006年），参照解决用水人口的单位价格为400元/人；污水处理取湖南省平均数3元/吨；湖南省水资源勘探系数及其他引水工程费用，按5.5元/m3计算。

4.2.3 固体废弃物污染水土损失系数取值

据湖南省有关统计，处理一吨尾矿及废石土矿石量所需费用为25元；水排放系数根据湖南省引湖水及其他引水工程费用计，按4.5元/m2计算。

4.2.4 地质灾害及防护的损失系数取值

由于矿区开采时间很长，具体的人员伤亡数据没有统计；按当地居民建房的成本计算其损失，每栋房屋的建设成本为10万元；由于矿山用地受污染严重，土地资源与土地环境的损失按国家有关规定，结合湖南省实际情况，占用土地的净价为：林地4元/m2，耕地3元/m2，荒草地0.25元/m2。

4.2.5 矿区土地及灾害恢复治理的成本损失核算取值

参照国家相关工程费。

用标准和土地复垦费用标准等规定[9]，结合湖南省实际情况，按8元/m2；采空区按回填方式处理，其工程价值损失按湖南省回填平均数计为10元/m3。

4.3 资源开采环境代价核算结果

根据资源开采产生的环境代价核算指标和其取值依据，得出冷水江市资源开采环境代价，按其行政乡镇划分其环境代价如表3所示：

表3 各乡镇资源开采环境代价核算总值

5 冷水江市资源开采环境代价区划

在冷水江市资源开采产生的环境代价核算中，可能存在一些误差，造成误差主要有四个方面的原因：一方面在不同地区开采的矿山资源，由于开采时间跨度较长，有许多历史数据缺失，从而带来了计算结果的误差；另一方面由于有些地区矿山开采已经停止，其数据在计算中没能正确地反映；三是有些乡镇数据统计不全而带来计算结果的差异；四是计算系数的取值上，由于同类工程所处的地质环境不同，所产生的费用也存在一定的差异。

根据冷水江市矿山资源开采环境核算代价的计算结果，把冷水江市矿山地质环境经济评价划分为三个等级，即严重区、较严重区和一般区。规定资源开发产生的环境代价价值超过10000万元划分为严重区；资源开发产生的环境代价在小于10000万元和大于5000万元划分为较严重区；资源开发产生的经济损失价值小于5000万元的划分为一般损失区，根据所定的区划标准，冷水江市资源开采环境代价评价分区可划分为严重区、较严重区和一般区三个区域。他们所在的乡镇分别是：严重区的乡镇为矿山乡、锡矿办事处、岩口镇和铎山镇；较严重区的乡镇为禾清镇、金竹山乡、中连乡、梓龙乡、渣渡镇和毛易镇；一般区的乡镇为三尖乡、潘桥乡和同心乡。其分区如图1所示。

6 区划结果分析和结论

从冷水江市资源开采环境代价核算区域划分结果可以看出，资源开采环境代价严重区的主要原因是：一是矿山开采规模大且时间长，由于前期的矿山开采存在无政府状态，对环境缺乏有效保护，对当地的地质环境破坏大、影响深。仅环境代价严重区——锡矿山地区，锑矿的开采就有百余年历史，再加上在当地进行冶炼，无论从锑矿开采形成采空区的破坏，还是冶炼废水废渣的滥排滥堆，废水的严重污染等都给当地的地质环境带来了巨大的损失。岩口镇和铎山镇主要是煤矿的开采规模较大，时间跨度达四五十年，废石渣的堆放、废水的无序排放、采空区的形成等等，造成了当地房屋、道路等的破坏，形成地下水下降、饮水困难人数的急剧增加等，都是引起地质环境破坏严重的主要原因。二是由于长时间的无序开采和排放，缺乏有效的地质环境保护和治理，是造成该地区地质灾害频发、大量水土流失或土地沙漠化的主要原因，尤其是矿山乡和锡矿山办事处地区及铎山镇，大面积的地面塌陷频发致使大量的土地费弃，大量的工业废渣任意堆放致使大面积的土地沙漠化或变为荒草地无法耕种，地下水系遭到严重破坏，矿山乡和锡矿山办事处地下水金属严重超标，也是造成该地区矿山地质环境恶劣及带来的经济损失十分严重的重要原因。三是矿山环境没有适当的保护，矿山开采条件极为恶劣，是引起当地粉尘重度污染的主要原因。

图1 冷水江市资源开采环境代价核算结果区划图

资源开采环境代价核算损失较严重区是禾清镇、金竹山乡、中连乡、梓龙乡、渣渡镇和毛易镇，从冷水江市地质环境经济评价计算结果可以看出，在这几个镇中，禾清镇和渣渡镇经济损失较严重，损失程度近一亿元人民币，禾清镇主要是以采石为主，仅采石场就有8家之多，且采石规模较大，是造成粉尘污染的主要原因，在加上该地区有金属矿产开采活动，也是使其代价增大的原因之一；渣渡镇主要是煤矿开采较多，开采企业多为地方民营煤矿，在煤矿开采时对矿山地质环境保护没有较仔细地考虑和规划，导致矿产资源的破坏和浪费，也进一步加速了地质环境的恶化，尤为严重的是已停产的利民煤矿，由于开采时间较早，开采时没有详细的矿山环境保护规划或没有执行其矿山环境保护和治理规划，导致大量房屋受损而居民不能在原有地居住，留下严重的后果。

资源开采环境代价核算一般的乡镇是三尖乡、潘桥乡和同心乡，在这三个乡镇中，环境代价损失破坏程度一般，除三尖乡在前几年有金属铁矿开采外，其他主要开采的均是石材矿山，它们的主要环境代价主要是粉尘污染、地质景观的破坏和水土流失。

[1]国务院.国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见（国发〔2007〕38号）[Z].北京：国务院，2007.

[2]章铮.边际机会成本定价——自然资源定价的理论框架[J].自然资源学报,1996（2）:107-112.

[3]雷明.可持续发展下绿色核算 资源-经济-环境综合核算[M].北京：地质出版社，1999.

[4]张云.非再生资源开发中价值补偿的研究[M].北京：中国发展出版社，2007.

[5]吴强.矿山环境代价定量评估探讨[J].中国矿业,2008(5):42-44.

[6]李华,冯春涛,曾凌云.矿产资源开采环境代价核算初探[J].现代矿业,2010(8):8-11.

[7]刘金平.矿区直接环境成本评估[J].能源环境保护,2003,17(1):21-22.

[8]王艳,赵旭丽,许杨,李彦.山东省大气污染经济损失估算[J].城市环境与城市生态,2005,18(2):30-33.

[9]党晋华,贾彩霞,徐涛,徐世柱.山西省煤炭开采环境损失的经济核算[J].环境科学研究,2007(4):155-160.