形势很严峻

“第一，我国正处在工业化、城镇化快速发展的阶段，我国已经成为能源大国：不论在产量、消费量、污染物排放量上都是如此；第二，我国能源发展质量不高。体现在科技创新能力、国际竞争力不强、以煤为主的能源结构既影响了能源消费结构，使能源效率低下，同时也威胁着国家的能源安全。”在述及我国能源状况时，国家发展改革委高世宪说。一句话，我国能源发展形势无法让人乐观，用“严峻”二字并不过分。而与此同时，“十二五”节能减排目标完成的前景也给出了一张严峻的阶段性答卷。

能源结构短时期很难改变

煤炭是我国能源的擎天柱。这种以煤为主的生产、消费结构带来了严重的问题，是绿色、低碳、可持续发展的最大障碍： 报告显示，80%的大气污染和50%的水体污染来自煤的生产和消费；煤的生产与使用造成我国能源利用效率低下。煤的终端效率是30%、油气50%、天然气60%、电力100%。高世宪介绍说，“2011年，我国能源消费总量占世界的21.3%，而排放的温室气体二氧化碳比这个比例高得多。”他认为之所以造成这样的结果，主要是煤的生产、消费比例过大。

如果能够改变这种能源结构（降低煤的生产、消费比例）就能提高能源利用效率、减少污染物和温室气体的排放。这方面，国家已经给与重视，但这个结构的改变将是一个长期过程。“根据规划，到2015年，非化石能源占比11.4%，到2020年提高到15%，十年间要提高3.6个百分点，这个增速不容易实现，因为在过去的十年间，非化石能源占比仅仅提高了2.2个百分点。在非化石能源中，水能占相当的比重，被寄予厚望的风能、太阳能只能占到非化石能源的20%左右，折算成总能源占比只有1.6%。”高世宪分析了到2020年我国能源结构中非化石能源所能起到的作用。结论就是，短期内不能期待能源结构的根本转变，必须抓住节能这一抓手。

节约、提效的同时应努力改变“思维定势”

煤的大量生产与消费还带来了生产安全、地质灾害的问题，这些问题都令政府头痛。相关专家表示，我国煤炭生产总量中只有1/3是科学产能即安全的、可持续的生产。尽管国家对煤炭的安全生产三令五申、重拳不断，但重大事故仍不鲜见：在利益的诱惑下，铤而走险难以避免。还有煤炭分布与消费的逆向分布造成的大量、远距离运输问题。高世宪讲了一个真实的“故事”：2008年、2009年春节期间，为了保证耗煤大省用煤，只得把本已非常紧张的春运能力挤出一部分用来运煤，当时用煤地区的库存量已不足7天，情况非常紧急。

我国的能源现状、发展阶段决定了煤炭在较长时期内的不可替代性：尽管煤炭的过量生产、消费带来了能效低下、环境污染、生态破坏的现实问题。能做的只是提高煤的利用率，减少增量。在高世宪看来，改变观念也是加快推动能源结构调整的推动力。他谈到，全球的煤炭资源分布比较均匀，中国不是煤炭大国，无论从总量还是人均看都不是大国。他借用沙特石油大臣的一句名言来说明问题：“人类告别石器时代，并不是因为世界上的石头都用完了。”言外之意就是在技术进步的前提下找到了更实用、代价更低的替代品。在这个问题上，华南理工大学天然气利用研究中心主任华贲教授更直接提出“应重新审视中国‘富煤、缺油、少气’的思维定式”，他强调，中国人均煤炭资源只有85吨，为世界的62.5%，并不富；美国煤炭人均822吨，是中国的近十倍，可美国从不提“以煤为主”。当然，中国与美国等国的情况必定不同，思维定势的改变也不可能一蹴而就。但节约用煤，高效率用煤却是必须马上就办的事。

能源生产与需求增长如同快马加鞭

高世宪认为，在我国能源生产、消费过程中，发电、用电一直是核心。而发电主要是煤电。因此，煤电装机总量的增长情况可以反映能源需求增长的情况－－因为在现在的装机状态下，供电依然紧张。相关资料显示，自2004～2007年，我国的装机总量每年都要上一个台阶，平均增量近1亿千瓦，现在中国的装机总量已经是世界第一，已经达到11亿千瓦。而反观另一个能源大国——美国，在2000年到2010年十年间增量有限，刚刚超过10亿千瓦，根据其相关规划，到2020年，装机量增至10.21亿～10.29亿千瓦，到2030年，达到10.78亿～10.91亿千瓦。可以看出，美国2010～2030年20年间增量将不超过1亿千瓦——这就意味着，我国一年的增量相当于美国20年的增量。

尽可能少用煤、提高能效是缓解经济不可持续增长难题的途径之一。这一点，我国应借鉴发达国家的用能结构。发达国家的用能结构中制造业、交通、建筑三者各约占1/3(平均值，有差异，但基本不超过10%)，交通、建筑的用能属于高能效用能，两者占60%多。制造业能耗只占总能耗的30%左右，而我国工业耗能占总量的70%左右。这个事实说明，我国优质资源的占比远低于发达国家。在世界能源消费中心进一步向发展中国家转移的现实下，像我国这样的发展中大国必须在节约的基础上，提高能效，尽力改用优质能源并实现高效利用。

完成“十二五”节能减排目标实属不易

“十一五”实际完成节能目标为19.1%，而“十二五”的目标为16%。虽然16%在数字上看小于19.1%，但北京节能环保中心副主任郑拴虎认为“十二五”难度远比“十一五”大，“‘十二五’能源强度降低16%，二氧化碳排放量下降17%，主要污染物排放下降8%～10%的目标看似比‘十一五’低，但由于经济总量增加，需要完成的绝对节能量相当于6.7亿吨标准煤，高于‘十一五’的6.3亿吨标准煤；在减排方面，增加了氨、氮和氮氧化物的排放约束；节能减排向农村、交通等工作基础薄弱的环节推进，‘十一五’那些投入少、见效快的节能减排措施空间已经很小，‘十二五’要求加大投入、挖潜更需要更多配套政策。”

在能源结构不会发生本质变化的前提下，能做的只有做好节能减排工作——完成“十二五”目标。而完成这个目标，将形成倒逼机制，迫使能源结构、产业结构等发生积极的变化；破解技术难题，提高用能效率。但这个目标的完成实属不易。李仰哲主任通过对“十二五”已经完成的节能任务和需要完成的节能任务解读分析充分说明了这一点。“大家都知道，‘十二五’开局之年没有完成年度目标，只完成了2.01%；2012年度的目标（3.5%）的完成问题不大。”“有些地区由于经济下行、增长变缓，节能目标的完成变得相对乐观，可以完成4%。但是从全国的形势看，完成4%难，但完成3.5%的既定目标应该没问题。”

全国万元国内生产总值能耗

在2012年完成年度目标成定局、而2011年有欠账的情况下，要完成“十二五”整体目标需要怎样的努力呢？李仰哲主任对此进行了仔细分析：2011年不降反升的宁夏、海南，2012年虽有下降，但填平缺口很难；从“十二五”进度目标看，2011年完成2.01%，今年假定只完成3.5%的话，今后每年要完成3.8%才能完成既定目标；若拉平进度，2013年估计要完成4.7%；如果2012全国完成4%，明后年要完成3.7%；若赶上“十二五”进度，明年要做到4.2%才能确保“十二五”16%目标的完成。”通过李仰哲的分析，可以很容易得出结论：完成“十二五”节能目标的确不容易。