论我国的体育强国战略及其模型构建

梁 枢 路 燕

(1.山东大学 体育学院,山东 济南 250061;2.苏州大学 体育学院,江苏 苏州 215021)

论我国的体育强国战略及其模型构建

梁 枢1路 燕2

(1.山东大学 体育学院,山东 济南 250061;2.苏州大学 体育学院,江苏 苏州 215021)

体育强国发展战略是在体育大国坚实基础之上提出的符合目的、符合规律的伟大构想。结合文献资料法以及逻辑分析法，对“体育强国”战略内涵的历史脉络，系统组成、战略定位及功能区分进行了逐层分析与探讨，并基于此提出适合我国国情的体育强国战略结构模型，以期为我国体育强国战略的执行与贯彻提供理论支撑。

体育强国；目标领域；支撑领域；调控领域

1 体育强国战略产生的背景

体育大国与体育强国是既相互联系，又相互区别的一对概念。从我国体育事业的整体发展轨迹来看，体育大国代表着量的积累；体育强国标志着质的飞跃。体育大国是体育强国实现的物质基础，体育强国是体育大国深化发展的逻辑延续。因此，缺失了体育大国发展阶段，体育强国战略也就无异于失本之木，断源之水。

关于体育大国战略可以追溯到上世纪七十年代初期。由于全国体育资源有限，政治环境较不稳定，1972年2月，国家体委提出“体育领域及时从过去的抓政治斗争转移到抓体育工作上来，转移到攀登体育高峰上来”的发展思路。从此，全国范围内建设起了广泛的“三级训练网络”，以竞技体育优先发展的核心战略目标得以明确，体育大国构建框架正式确立。体育大国优先发展，兼顾体育强国的阶段开始于上世纪90年代。在体育大国发展战略的推动下，我国在竞技体育领域不断取得骄人成绩。中国体育代表团分别在洛杉矶奥运会、巴塞罗那奥运会以及亚特兰大奥运会斩获15金，15金和16金，极大振奋了我国人民的体育热情，实现了三级训练体系的最初构想，为体育大国战略目标的实现奠定了坚实基础。然而伴随着竞技体育的不断突破，体育事业结构优化成为了我国体育事业继续向前发展所急需解决的重大问题。1995年6月《全民健身计划纲要》正式颁布，同年7月《奥运争光计划纲要》正式出台。两纲相继问世标志着我国进入了从竞技体育向群众体育过渡的中间阶段，体育强国战略产生萌芽。

无论在体育人口总量、体育资源投入还是竞技水平等方面，中国竞技体育资源投入总量总是走在世界前列。作为追求利益最大化的理性行动者，政府相关部门通过行政力量实现了资源的非均衡化流通，集中力量实现了竞技体育事业的优先发展。2008年，北京奥运会的胜利闭幕昭示了“国运盛、体育兴”的真谛，大国体育战略无疑达到了历史的巅峰。然而，在新的发展机遇到来之际，中国体育事业也迎来了更为严峻的挑战。胡锦涛总书记为此发出了“从体育大国向体育强国迈进的口号”。2010年，国家体育总局局长刘鹏在全国体育局长会议上提出体育强国的主要特征表现为：群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化、国际交往、体育法制、体育科技和体育教育等领域均达到世界先进水平。体育事业发展重心将开始由单一转向多元，由资源粗犷投入转移到资源优化整合上来，体育强国战略真正意义上登上了历史的舞台。

2 体育强国战略转型的核心环节

2.1满足人民群众的多元体育需求

体育强国战略结构模型并非固态，易建东提出：无论是构建评价体系，还是推进改革与发展，均是动态的系统工程。正如马克思指出，人民群众才是历史前进的真正推动者。我国人民体育需求特点的变化与我国历史发展呈现相互适应的表现。任海指出：建国之初，积贫积弱的中国社会达成了“超越”的共识，无论在经济、政治、文化各个领域，超越西方成为我国发展的唯一主题。人民参与体育的唯一动机就是竞技水平的突破与发展。竞技体育成为体育发展的唯一目标，群众体育的开展多围绕“准备劳动卫国”等的“超越”主题开展起来，技能传授、活动开展形式较为简单和机械。为集体、个人甚至祖国斩获荣誉成为满足体育参与需求重要动机。

人们在体育领域通过不断超越，收获喜悦与满足，随着改革开放深入，中国社会财富不断积累，人民生活水平逐步提高，闲暇时间延长，多元化、个性化、专业化、休闲娱乐化多元体育需求逐步壮大，已形成较有规模的体育人力、体育资金、体育物质基础等的动力类型，向各个领域内逐步发生渗透，形成合力推动各个领域向前发展，协调领域也逐步发生适应性改良与变革。1995年，全国人大颁布《中华人民共和国体育法》；国务院批准下发《全民健身计划纲要》；同年国家体育总局出台《1995—2010年体育产业发展纲要》标志着为了更加有效地满足人民日益增长的体育需求，体育事业结构在政策宏观层面上发生了初步的调整。不论是从历史的发展趋势，还是从我国体育事业目前发展现状来看，完全有理由相信进一步培养人民群众的多元体育需求，将是我国体育强国战略全面发展、可持续性发展的基础保障。

2.2转变政府职能

长期以来，在举国体制框架之中，我国体育行政部门在体育事业的各个领域内，承担着投资者、决策者以及监督者的多重角色。随着我国市场经济体制的不断完善，体育行政部门的全能特征逐步限制体育事业的健康发展，不再适应体育强国战略转型目标，实现“有限政府，服务政府”转变大势所趋。

“有限政府”的体育事业管理范式有利于“体育大国”战略下的权力“下放”，能够进一步促进社会各界进入体育事业门槛的降低，提高社会办体育积极性，实现群众体育、竞技体育以及体育产业等领域的协调式发展，给予体育文化更多自由健康发展的自由空间。目前，我国体育事业发展过程中依然严重地依赖政府行为，缺乏了政府支持，大量形式的体育活动难以为继，体育文化更多地体现了政治需求，而非人民自身的体育需求。然而，随着我国国民体育意识不断增长，“大政府、小社会”的管理状态不再具备既有优势，逐步对体育强国战略的深入贯彻与实施产生负面影响，降低了支撑领域对于体育资源的转化效率，破坏了各子系统间资源与要素的合理转移与分流。基于此，我国政府应当及时转变其管理职能，做好由“全能政府”向“有限政府”过渡，适度放宽对体育资源控制，允许体育强国内各子系统间在以人为本基础之上发生更多自由的碰撞与交流，进一步提高社会参与程度，让社会承担起更多体育治理工作。

目前阶段下，需要注重以下几类工作：其一：做好“训练与竞赛”分离工作，促进体育运动训练社会化、产业化，鼓励学校、企业、协会等组织兴办运动队，扩大竞技体育基础，提高体育训练成效，促进竞技体育后备人才规模扩大，刺激体育产业的健康发展。其二：做好部分“有营利倾向”体育事业单位向企业的过渡工作，分批分类地将部分体育事业单位改革成为体育企业法人单位，促使它们参与市场竞争，提高体育发展的效率。其三，政府部门应继续加强其主导作用，契合相应的政策与措施，引领企业进行集群产业升级、并结合投资补助、创新风险基金等多样化的手段帮助体育用品企业加大对技术研发的投入，完善国家主导的体育用品产业集群技术创新公共平台，构建以产学研究合作的区域创新体系。

2.3完善实施监督机制

促使我国体育行政部门由“全能型”向“有限性”转变，由“国富型”向“民富型”转变；由“投资型”转向“内需型”转变，一方面是一场势在必行的步骤，但始终无法回避的是改革过程中伤筋动骨的阵痛。自律机制固然重要，但约束效果依然有限。因此，建立强有力的体育强国战略他律机制，对于体育行政部门的行政行为的规范，制度管理的深化、社会积极参与体育治理活动以及促使我国政府妥善实现转型等方面均有着显著的效用。

体育强国发展过程，会出现各种不同的问题，会遇到不同情况的环境。因此，在进行监督机制构建过程中，需要注意指标动态性预测，提前制定应对潜在危机的治理方案，有利于降低危机成本、化解危机、实现体育强国的可持续发展。

3 体育强国战略结构模型构建

根据上述内容，可以确立我国体育强国战略结构应当满足：“一个目标，两大维度”的原则。人民体育需求的多元化促进是未来体育强国战略宏观目标。政府向有限政府，服务政府转变意味着体育强国战略在效率层面上的发展。监督机制的完善代表着体育强国战略实施过程中的公平诉求。在以往研究的基础上，以“一个目标，两大维度”原则为导向，根据发展核心环节特定条件，对体育强国战略内部各个子系统内涵加以细化，明确各个子系统战略定位，厘清各个子系统间联系。

3.1体育强国战略构成子系统

目前，学界对其体育强国战略子系统的构成已有了较为统一的认定。于永慧提出体育强国建设的三个具体目标：群众体育、竞技体育和体育产业的协调健康发展。姚颂平则强调体育强国运作机制的重要作用——在政府支撑下的体育社会化、体育市场化和体育产业化。汲智勇提出：目前我国对于体育强国的认知已步入多维化，其应当是竞技体育、群众体育、体育产业、体育文化、体育法制、体育教育等领域的协调综合的发展。而王智慧则在以上的基础上，通过国际关系学的视角对以上的元素进行了归纳，总结出了体育强国综合实力的表达式。

3.2体育领域战略定位

总体来看，体育强国战略的发展要素包括：竞技体育、群众体育、体育产业、体育文化、体育教育、体育科技、体育法制、体育公共治理体系。本文对不同战略子系统进行汇总(见表1)，并依照“一个目标，两大维度”的原则要求，对不同战略子系统进行战略定位，分别归位于目标领域、支撑领域和调控领域。目标领域是以结果导向为原则，在宏观层面体现出体育事业发展是否合乎比例，合乎目的。而支撑领域是以效率为导向，介于体育内部环境与外部环境之间，负责将外部资源转换成体育事业发展动力的“资源转换器”。调控领域是以公平为导向，是对支撑领域、目标领域进行宏观协调控制的手段与方法，以消弱局部效率突出与整体公平性之间所存矛盾，包括体育法制和公共治理两部分内容。

表1 体育强国战略要素战略位置归类

3.3体育强国战略的结构模型分析

基于不同的战略定位，本研究认为体育强国战略结构应当呈现出立体多层结构。战略结构分为两个层次：第一层次即目标领域层次(见图1)；第二层次是支撑领域层次(见图2)。体育文化作为核心目标领域，是体育强国战略各个子领域共同影响下形成的抽象区域。它处于战略结构第一层次、第二层次的核心位置，也是衔接第一层次与第二层次的关键节点。调控领域分为两部分：体育法制和体育公共治理体系，起到体育强国战略实施过程总资源的平衡与合理优化的作用。

3.3.1 第一层次战略结构

第一层次战略结构模型由群众体育、竞技体育、体育产业和体育文化构成，以结果导向为构建原则，诠释着体育强国战略发展的外部表现，体现了体育事业的宏观结构特性。群众体育、竞技体育与体育产业三者互成犄角，意味着三者发展过程中的相互依赖、相互影响。三者共同向体育文化的目标领域注入各自领域的体育元素，其中竞技体育注重超越精神，群众体育注重健康与娱乐，而体育产业强调了体育事业全面发展的经济基础。体育文化将三股不同的体育元素有机整合，形成配比得当、层次分明、和谐健康的体育文化有机整体，并积极地反作用于这三大目标领域，实现三者的协调发展。

3.3.2 第二层次战略结构

第二层次战略结构由体育教育、体育产业、体育科技和体育文化组成，以效率为构建原则，承担着将社会外部资源转化为体育内部资源的重任，诠释着体育强国战略的内部运行机制，属于中观范畴。体育教育植根于学校面向学龄儿童及青少年，进行着基础性的体育技能培训，为体育人口的扩大提供支撑。体育产业支撑领域牵涉甚广，为整个体育事业提供资金支持、提供就业岗位、提供基础设施、提供传媒平台等等。体育科技，代表着最为先进的体育生产力，是完善体育事业生产结构，提高体育资源转化效率的重要途径。三者相互作用相互融合，形成以效率为主题的体育文化内涵，并以此来支撑目标领域层次的健康发展。

图1 第一层次体育强国战略目标领域结构 图2 第二层次体育强国战略支撑领域结构

3.4体育强国战略优化的结构模型

3.4.1 体育强国战略协调领域

审视上述观点，无论是第一层次还是第二层次，体育文化都是在完全自由的状态下，在各层次子领域本质张力的共同影响下自发形成，具有较高的随机性与偶然性，“失灵”的可能性随之增加。因此，政府部门有必要加强调控，通过法制完善以及公共治理体系的构建，在公平导向下，加强对体育强国战略实施监管、引导和调控，降低局部效率突出与整体公平性之间冲突。协调领域包含两部分内容，其一体育法制，其二体育公共治理体系。

提高协调领域效能，不论是体育法制还是公共治理体系，首先都需要从政府转型开始。有限型服务政府能够在体育强国相关的政策制定、行为监督、公共项目组织、融资网络搭建等方面做出贡献，能够有利于体育强国战略各个领域，例如体育教育、体育产业以及体育科技的资源的整合，促进我国体育强国战略各个领域运营成本的降低，实现体育强国战略可持续发展。只有当体育强国相关政府部门切实转型，才能切实提高体育强国战略协调领域中的体育法制与公共治理体系建设的效率。

体育法制，通过法规条例形式明确了体育发展过程中最为基本的原则和底线，勾勒体育强国战略的远景与期望。而体育公共治理体系则较体育法制具有更多的灵活性和阶段性，它是国家在充分考虑市场、公民社会潜在需求的前提下，进行的一种以动态为特征、以服务为基调的治理手段，既追求政府的宏观控制、又强调营利组织、非营利组织的微观经营，以求实现各领域最大化发展，体现出优势互补和共同管理的思想理念。

如图1、图2所示，体育法制是围绕于战略结构模型以外的笼统性规则体系，是针对体育强国发展过程中可能出现的潜在偏差而专门制定的政策性、宏观性和系统性的纲领性文件。如图1、图2所示体育公共治理部分涵盖于用“①、②、③、④、⑤、⑥”六大区域内，不同区域具有不同的治理目标：①区更多体现出竞技体育水平提高的治理目标。②区表现出扩大或者保持正常体育人口的治理目标。③表现为适合宏观的，以结构优化为主题的，体育产业与竞技体育与群众体育的取予关系。④更强调体育产业管理机制的完善，提出适合中观维度的，以效率为主题的，体育产业的增长与发展。⑤强调在教育体系下，对青少年进行普适性的体育锻炼传授的治理目标。⑥则强调根据不同领域需求，加强对科研公共治理行为的资源支持与整合。实际上，各个子治理领域间界限非常模糊，往往你中有我，我中有你。

随着体育强国战略发展的深入，政府部门的转型成功，体育公共治理体系内部各领域不但会在人员、信息、物质资源、治理理念等方面不断发生交融贯通，解决各领域新的挑战与难题；而且体育公共治理体系又会不断地内化于人心，外化于法制，形成一套能够预防危机，应变挑战的有力武器。

3.4.2 体育文化凝聚作用

目标层次体育文化代表着成果、支撑层次体育文化代表着效率，协调领域体育文化代表着公平。这三者统一起来，代表着未来我国体育事业发展的最终愿景和目标。凝聚过程实际是在寻找“自由”与“有序”的平衡。自由代表体育文化的开放特性，各个战略领域元素之间能够发生种种随机性的交融与碰撞。在自由空间下，体育事业发展的创新与风险并存。而有序则代表着体育文化的理性与科学，在不断地权衡与评估下，不断对体育强国建设过程中可能存在的风险与问题进行控制与调整。它们即相互矛盾，却又不失协调。目标领域、支撑领域以及协调领域共同铸就体育文化，在体育文化内部寻求最佳的平衡与发展；而体育文化的成熟与发展意味着各领域资源得到更优化的整合与共享，资源得到更有效的流通转移。因此可以肯定，作为体育强国战略的纵向、横向、斜向的核心内容，体育文化承担着将不同领域资源进行凝聚以及实施再次分配的重要作用。

3.4.3 体育需求动力支撑

人民群众自身参与体育的内部需求是推动体育强国战略发展的原始动力，为了适应内部需求的变化，体育强国战略会逐步发生相应的转变与调整。体育宣传也好，政策倾斜也罢，其目的在于通过多方维度的刺激，扩大全社会人民的体育需求，实现体育强国战略发展动力的可持续性最大输出状态。原始动力输入体育强国战略体系之后，会在支撑领域内被二次转化，形成体育事业所需的人力资源、资金资源、物质基础资源等等，最终实现各项目标领域的协调稳健发展。

体育文化是培养人民群众体育需求的沃土，其中所蕴含的养分是否均衡、丰富，直接影响体育需求的增长速度与整体结构。体育文化培育是一项全方位、多维度的工作，需要在权利维度和效率维度两方面做出突破。权利维度上，需要强调对传统体育事业权利格局进行适度调整，让政府逐步从管理职能变为服务职能，降低进入门槛，让公民社会、市场等行动者能够有权利、有回报地共同地参与到体育强国战略的设计与实施过程中。效率维度上，需要加强体育强国战略的行动趋同性，即不断加强人民群众对于体育事业发展的认同。

同时，需要指出，随着原始动力不断扩大，体育事业结构本身经过长期发展过程形成的固有惯性会产生一定相反的作用力，对于体育强国战略的实施起到了阻碍与拖延的作用。在各种负向作用力中，体育事业对于政府行政力量的制度依赖最为突出。这种延误多表现为在政策制度上，无法及时针对人民群众的体育需求的变化与增长做出及时的评估与反应。因此，政府部门如何在该时期内做好服务职能转型，适应体育原动力不断扩大、变化的趋势，最大程度地实现体育文化内涵突破竞技体育主导的窠臼，成为未来亟待论证的重要课题。

4 结语

体育强国战略是影响未来我国体育事业宏观性发展的伟大构想，标志着我国事业将由体育大国量的积累开始转向体育强国质的飞跃。各领域资源有效挖掘、顺畅流动、合理分配是体育强国战略结构模型运营核心原则。只有体育强国战略内各组成子系统之间相互作用，形成一套合目的性、合效率性、合公平性的科学发展结构范式，具有中国特色的，符合科学发展观的体育文化才能够得到真正发展与繁荣。繁荣科学的体育文化必将促进体育强国战略框架内各战略层次、战略领域、战略要素的统筹兼顾、协调发展，早日实现我国跻身世界体育强国的宏伟目标。

[1] 于永慧.“体育强国”的制度创新——组织改革[J].体育与科学，2010，31(5):22-25.

[2] 汲智勇. 关于体育强国认识的演变历程与发展策略研究[J]. 体育与科学，2010，31(5):26-29.

[3] 王智慧. 体育强国战略背景下体育文化实力的维度解析与提升路径研究[J]. 体育与科学，2009，30(8):1-13.

TheAnalysisontheStrategyandtheConstructionoftheModelofPowerfulSportsNation

Liang Shu1,Lu Yan2

(1.P.E. College,Shandong University,Jinan,250061,Shangdong,China;2.P.E. College,Suzhou University, Suzhou,215021,Jiangsu,China)

Being based on the large sports nation, propose of the strategy of powerful sports nation is a great idea which reflects the unity of objective law and subjective purpose. Combined with literature material method and logical analysis， this article analyzes the historical context, the system composition, the strategic orientation and function of the connotation of “sports power” strategy layer-by-layer, and puts forward a sports power strategic structure model, so as to provide a valid theoretical support to sports power strategy’s implementation of our country.

powerful sport nation; target area; supporting area; controlling area

2013-03-20；

2013-05-10

山东大学2011年研究生自主创新基金项目(yzc12021)。

梁枢(1986-)，男，安徽合肥人，博士研究生，研究方向：体育产业管理。

G80-05

A

1672-1365(2013)03-0006-05